ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2025 року 

м. Київ

справа №460/6413/24
адміністративне провадження № К/990/6821/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Стародуба О.П.

розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу  ОСОБА_1 
на рішення  Рівненського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року (суддя Греська О.Р.)  та  постанову  Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2025 року (колегія у складі суддів Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й., Гуляка В.В.)
у справі  № 460/6413/24
за позовом   ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про  визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У червні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі також - ГУ ПФ України в Рівненській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови провести індексацію пенсії позивача відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,2922;
- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії позивача, призначеної відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з індексацією із застосуванням коефіцієнту збільшення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (коефіцієнт 1,197) та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (коефіцієнт 1,0796), без обмеження сумою 100 грн розміру збільшення перерахованої пенсії внаслідок її індексації, з урахуванням проведених платежів, починаючи з 01.03.2024.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 02.05.2022 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
3. При призначенні пенсії позивачу у 2022 році, застосовано середню заробітну плату по країні за 2019-2021 роки в сумі 10846,37 грн - відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
4. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 16.05.2024 повідомило позивача, що підстав для індексації пенсії шляхом збільшення на відповідні коефіцієнти показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, яка врахована для призначення пенсії, зокрема, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 №185 немає. Враховуючи вищенаведене, на виконання вимог вищевказаних постанов Уряду, до пенсії позивачу встановлено підвищення: 100,00 грн - з 01.03.2023 та 100,00 грн - з 01.03.2024. Розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 33426,45 грн (10846,37грн - середня заробітна плата по країні за 2019 - 2021 роки відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», х 3,08181 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).
5. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

6. Позивач вважає, що відповідач повинен був щороку проводи індексацію його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі: з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197 та з 01.03.2024 на коефіцієнт 1,0796. Загальний коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023-2024 роки становить 1,2922 (1,197 х 1,0796).
7. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що при призначенні пенсії у 2022 році застосовано середню заробітну плату по країні за 2019-2022 роки (10846,37 грн) - відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зауважує, що індексацію пенсії позивачу у 2023-2024 роках проведено у повній відповідності з чинним законодавством.    

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Рівненський окружний адміністративний суд рішенням від 23.07.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025, у задоволені позову відмовив.  
9. Суди виходили з того, що пенсія ОСОБА_1 призначена за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 02.05.2022, а її розмір визначено згідно Закону №1058-ІV. При призначенні пенсії застосовано середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, в розмірі 10846,37 грн (за 2019-2021 роки).
З огляду на дату призначення пенсії, підстав для індексації пенсії шляхом збільшення на відповідні коефіцієнти показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, яка врахована для призначення пенсії, зокрема, відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 №185 немає, а тому на виконання вимог вищевказаних постанов Уряду відповідачем до пенсії позивачу встановлено підвищення: 100,00 грн - з 01.03.2023 та 100,00 грн - з 01.03.2024.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10.          У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
11.          Позивач обґрунтовує підставу касаційного оскарження неправильним застосуванням судами попередніх інстанцій норм ст. 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та абз. 2 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, без урахування висновків щодо їх правозастосування у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 27.01.2025 у справі № 200/422/24, від 13.02.2025 у справі № 280/3296/24.
12.          Ухвалою Верховного Суду від  03.04.2025   відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
13.          Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 03.04.2025.     

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги.
15. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
16.          У касаційній скарзі позивач покликається на неврахування висновків Верховного Суду щодо застосування положень ст. 42 Закону №1058-ІV, викладених у постановах від 27.01.2025 у справі № 200/422/24, від 13.02.2025 у справі №280/3296/24.
17.          Колегія суддів звертає увагу на те, що питання індексації пенсій вже поставало у практиці Верховного Суду. Зокрема, постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду виснував наступне:

« при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.
95. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.96. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.
97. З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.
98. За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.
99. Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022- 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.»

18.          З урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, колегія суддів констатує, що ГУ ПФ України, здійснюючи в 2023-2024 роках перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячні доплати до пенсії в розмірі 100,00 грн, відповідно, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства.
19.          Враховуючи наведене, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню, а позов задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,197) замість, як зазначає позивач, 1,2922 та зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,197), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії. 
20.          Відповідно до частин першої, третьої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права; неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
21.          Частиною шостою статті 139 КАС України визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
22.          На користь позивача слід відшкодувати судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Рівненській області, а саме: судовий збір за подання позовної заяви у розмірі суми 968,96 грн, апеляційної скарги - 1453,44 грн, касаційної скарги - 1937,92грн, всього - 4360,32 грн.

Керуючись статтями 139, 341, 345, 351, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року та постанову  Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2024 року у справі №460/6413/24 скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення з 01 березня 2024 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1, 0796 (з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,197).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01 березня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,197) та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) понесені ним витрати по сплаті судового збору на загальну суму 4360 (чотири тисячі триста шістдесят) гривень 32 копійок.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та її не може бути оскаржено.

Суддя                                                                                                                                                                                                                                         В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                                                                                                                                                         В.М. Бевзенко

Суддя                                                                                                                                                                                                                                         О.П. Стародуб