УХВАЛА

30 червня 2025 року  
м. Київ

справа №1340/4977/18
адміністративне провадження №К/990/27414/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Гриціва І.М., Чиркіна С.М.,
перевіривши касаційну скаргу Громадської організації "Народна дія Львів" на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2025 у справі №1340/4977/18 за позовом Громадської організації "Народна дія Львів" до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Заступника міського голови, Члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Ореста", Міністерство культури та інформаційної політики України, Комунальна установи "Регіональний ландшафтний парк "Знесіння", Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дії та бездіяльності,
УСТАНОВИВ:
Громадська організація «Народна дія Львів» звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Заступника міського голови, Члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Ореста", Міністерство культури та інформаційної політики України, Комунальна установи "Регіональний ландшафтний парк "Знесіння", Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 22 серпня 2018 року № 933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;
- визнати незаконними дії та бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави України, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель на АДРЕСА_1 Львівським міським головою Садовим Андрієм Івановичем, яким не забезпечено контроль за обігом особливо цінних земель м. Львова при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 22 серпня 2018 року № 933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;
- визнати незаконними дії Члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, які полягають у підписанні ним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 22 серпня 2018 року № 933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючих будівель та споруд» за відсутності повноважень підписувати це рішення та визнати незаконним підпис на рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради від 22 серпня 2018 року № 933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1 , 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;
- визнати незаконною бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави України, прав територіальної громади міста Львова Головного управління Держгеокадастру у Львівській області через незабезпечення ним контролю за обігом та використанням особливо цінних земель історико-культурного призначення м. Львова на АДРЕСА_1.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019, відмовлено у задоволенні позову.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, 11.02.2020 Громадська організація «Народна дія Львів» звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просила скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019, а справу направити до суду першої інстанції для повторного розгляду справи.
Постановою Верховного Суду від 20.09.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погодившись з рішенням першої інстанції Громадською організацією "Народна дія Львів" подала апеляційну скаргу.
Під час розгляду справи Товариством з обмеженою відповідальністю «Ореста» до суду першої інстанції подано клопотання про призначення по справі судової історико - археологічної експертизи, проведення якої доручити Київському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України, оскільки для правильного вирішення спору необхідно встановити чи накладається (поширюється) охоронна зона наступних пам`яток археології: -двошарове поселення урочище «Ксьондзове поле», поселення Х- ХІІІ ст.ст. на західному підніжжі гори Рота на АДРЕСА_1 у м. Львові, городище-капище Х-ХІІІ ст.ст. на горі Рота на АДРЕСА_1 у м. Львові, територія історичного ядра Регіонального ландшафтного парку «Знесіння», охоронна зона пам`ятки архітектури місцевого значення - Церкви Вознесіння Господнього на АДРЕСА_7 у м. Львові на земельні ділянки з кадастровими номерами: 4610137200:08:011:0096, 4610137200:08:011:0097, 4610137200:08:011:0098, 4610137200:08:011:0099, 4610137200:08:011:0100, 4610137200:08:011:0101, 4610137200:08:011:0102, 4610137200:08:011:0105, 4610137200:08:011:0106, 4610137200:08:011:0123, 4610137200:08:011:0037, розташовані за адресою м. Львів, АДРЕСА_1, що належать на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ОРЕСТА» станом на дату прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 22.08.2018 року «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального об`єкту та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1, 58, 60, 60А, 62, АДРЕСА_4 , 64, 66, 70 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель та споруд» та чи знаходяться наведені вище земельні ділянки до меж території буферної зони об`єкта «Львів. Ансамбль історичного центру», включеного до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2025 клопотання задоволено частково.
Призначено у справі 1340/4977/18 судову історико - археологічну експертизу, проведення якої доручено Київському відділенню Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України (адреса: 03118, м. Київ, вул. Костанайська, 6).
Поставлено перед судовим експертом питання:
Чи розташовані у межах земельних ділянок з кадастровими номерами: 4610137200:08:011:0096, 4610137200:08:011:0097, 4610137200:08:011:0098, 4610137200:08:011:0099, 4610137200:08:011:0100, 4610137200:08:011:0101, 4610137200:08:011:0102, 4610137200:08:011:0105, 4610137200:08:011:0106, 4610137200:08:011:0123, 4610137200:08:011:0037, розташовані за адресою м.
Львів, АДРЕСА_1, що належать на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ОРЕСТА» наступні пам`ятки археології: двошарове поселення урочище «Ксьондзове поле», поселення Х-ХІІІ ст.ст. на західному підніжжі гори Рота на АДРЕСА_1 у м. Львові, городище-капище Х-ХІІІ ст.ст. на горі Рота на АДРЕСА_1 у м. Львові, територія історичного ядра Регіонального ландшафтного парку «Знесіння»?
Чи накладається (поширюється) охоронна зона наступних пам`яток археології: -двошарове поселення урочище «Ксьондзове поле», поселення Х- ХІІІ ст.ст. на західному підніжжі гори Рота на АДРЕСА_1 у м. Львові, городище-капище Х-ХІІІ ст.ст. на горі Рота на АДРЕСА_1 у м. Львові, територія історичного ядра Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» на земельні ділянки з кадастровими номерами: 4610137200:08:011:0096, 4610137200:08:011:0097, 4610137200:08:011:0098, 4610137200:08:011:0099, 4610137200:08:011:0100, 4610137200:08:011:0101, 4610137200:08:011:0102, 4610137200:08:011:0105, 4610137200:08:011:0106, 4610137200:08:011:0123, 4610137200:08:011:0037, розташовані за адресою м. Львів, АДРЕСА_1, що належать на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ОРЕСТА» станом на дату прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 22.08.2018 року «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального об`єкту та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1, 58, 60, 60А, 62, АДРЕСА_4 , 64, 66, 70 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель та споруд»?
Чи накладається (поширюється) охоронна зона пам`ятки архітектури місцевого значення - Церкви Вознесіння Господнього на АДРЕСА_7 у м. Львові на земельні ділянки з кадастровими номерами: 4610137200:08:011:0096, 4610137200:08:011:0097, 4610137200:08:011:0098, 4610137200:08:011:0099, 4610137200:08:011:0100, 4610137200:08:011:0101, 4610137200:08:011:0102, 4610137200:08:011:0105, 4610137200:08:011:0106, 4610137200:08:011:0123, 4610137200:08:011:0037, розташовані за адресою м. Львів, АДРЕСА_1, що належать на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ОРЕСТА» станом на дату прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 22.08.2018 року «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального об`єкту та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1, 58, 60, 60А, 62, 62А, 64, 66, 70 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель та споруд»?
Направлено судовому експерту матеріали справи № 1340/4977/18.
Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Ореста» здійснити оплату експертизи, призначеної за його ініціативою, у відповідності до рахунку судового експерта у 10-денний термін з дня отримання рахунку.
Попереджено судового експерта, якому доручено проведення даної експертизи, про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.
Зупинено апеляційне провадження по справі № 1340/4977/18 на час проведення судової історико - археологічної експертизи до одержання її результатів.
25.06.2025 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду через систему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга Громадської організації "Народна дія Львів", в якій скаржник просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2025 в частині зупинення провадження та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду апеляційної скарги.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою Суд виходить з такого.
Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду прийнято 26.05.2025 та 30.05.2025 складено її повний текст. 
Касаційна скарга направлена через систему «Електронний суд» - 25.06.2025 23:26:9, тобто в межах строку на касаційне оскарження судових рішень.
Судом перевірено зарахування коштів на рахунок Державної казначейської служби України.
Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам статей 329, 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках на касаційне оскарження судового рішення.
За правилами частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною третьою статті 328 Кодексу у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Як установлено частиною четвертою статті 328 КАС України, підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень) (абзац четвертий пункту 4 частини другої статті 330 КАС України).
Згідно з вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку з висвітленими в судовому рішенні суду апеляційної інстанції обставинами справи дає можливість колегії суддів вважати, що у цій ситуації можуть бути наявні обставини, наведені у абзаці другому пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, які є підставою для відкриття касаційного провадження.
Отже, Верховний Суд дійшов висновку, що підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає.
З огляду на наведене колегія суддів вважає про наявність підстав для відкриття касаційного провадження за поданою касаційною скаргою на підставі абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України.
Керуючись статтями 328, 329, 330, 333, 334 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації "Народна дія Львів" на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2025 у справі №1340/4977/18 за позовом Громадської організації "Народна дія Львів" до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Заступника міського голови, Члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Ореста", Міністерство культури та інформаційної політики України, Комунальна установи "Регіональний ландшафтний парк "Знесіння", Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дії та бездіяльності.
Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу №1340/4977/18.
Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя-доповідач                                                                      С.Г. Стеценко
Судді                                                                                          М.І. Гриців
                                                                                          С.М. Чиркін