ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2119/25 Справа № 171/2559/19 	  	Суддя у 1-й інстанції - Хоруженко Н.В. Суддя у 2-й інстанції - Остапенко В. О.	

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 року                                                         м. Кривий Ріг        
справа № 171/2559/19
Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого судді Остапенко В.О.,
суддів Бондар Я.М., Зубакової В.П.
секретар судового засідання Дяченко Д.П.
сторони:
позивач Нікопольська місцева прокуратура Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради Дніпропетровської області
відповідач ОСОБА_1 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі, в порядку спрощеного позовного провадження, апеляційну скаргу  ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Ліфлянчик Станіслав Ігорович, на заочне рішення Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 26 січня 2021 року, яке ухвалено суддею  Хоруженко Н.В. у м. Апостолове Дніпрпоетровської області та повне судове рішення складено 05 лютого 2021 року, 
ВСТАНОВИВ:

В грудні 2019 року Нікопольська місцева прокуратура Дніпропетровської області, в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 , треті особи: Криворізьке південне управління ГУ ДПС у Дніпропетровській області, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, Апостолівська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, про розірвання договорів оренди земельної ділянки та повернення земельних ділянок площею 54,3791 га. та 30,5501 га.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 07 листопада 2012 року між Апостолівської районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 був укладений договір оренди землі, строком на 49 років, на виконання умов якого ОСОБА_1 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 54,3791 га пасовища, кадастровий номер земельної ділянки 1220386600:03:001:0123 та зобов`язався сплачувати орендну плату у грошовій формі в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки 1 га по Дніпропетровській області за 1 рік. 
Так, відповідно до п.10 Договору орендна плата вноситься щомісячно, не пізніше останнього дня поточного місяця. 
Однак, в порушення зазначеного пункту договору, ОСОБА_1 не здійснив своєчасної та повної сплати орендної плати, за землю не виконує та не сплачує орендну плату за орендовані ним земельні ділянки, у тому числі, за спірну земельну ділянку, з 04 жовтня 2016 року та по теперішній час, у зв`язку з чим виникла заборгованість за 2016-2019 роки у сумі 353 000 грн. 
Таким чином, ОСОБА_1 систематично не виконує умови договору оренди та не сплачує орендну плату за землю. Враховуючи порушення умов договору відповідачем у орендодавця виникло законне право на дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку за рішенням суду та повернення відповідачем земельної ділянки у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він її одержав в оренду згідно з актом приймання-передачі. Позивач не звертається за захистом порушеного права, а тому з позовом звертається прокурор в інтересах держави, оскільки цього вимагає державний та суспільний інтерес.
Крім того, 27 грудня 2019 року керівник Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради Дніпропетровської області звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 , треті особи: Криворізьке південне управління ГУ ДПС у Дніпропетровській області, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, Апостолівська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про розірвання договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки площею 30,5501 га. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 07 листопада 2012 ркоу між Апостолівської районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладений договір оренди землі, відповідно до якого ОСОБА_1 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 30,5501 га пасовища, кадастровий номер земельної ділянки 1220386600:03:001:0124, яка знаходиться на території Апостолівської міської ради (колишньої Михайлівської сільської ради Апостолівського району) Апостолівського району Дніпропетровської області. 
Відповідно до п. 8 Договору орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки 1 га по Дніпропетровській області за 1 рік. Так, відповідно до п.10 Договору орендна плата вноситься щомісячно, не пізніше останнього дня поточного місяця. 
Однак, в порушення зазначеного пункту договору ОСОБА_1 не здійснив своєчасної та повної сплати орендної плати, за землю не виконує та не сплачує орендну плату за орендовані ним земельні ділянки, у тому числі, за спірну земельну ділянку, з 04 жовтня 2016 року та по теперішній час, у зв`язку з чим виникла заборгованість за 2016-2019 роки у сумі 353 000 грн. 
Таким чином, ОСОБА_1 систематично не виконує умови договору оренди та не сплачує орендну плату за землю. Враховуючи порушення умов договору відповідачем у орендодавця виникло законне право на дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку за рішенням суду та повернення відповідачем земельної ділянки у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він її одержав в оренду згідно з актом приймання-передачі. Позивач не звертається за захистом порушеного права, а тому з позовом звертається прокурор в інтересах держави, оскільки цього вимагає державний та суспільний інтерес.
Ухвалою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від від 21 грудня 2020 року дані позови об`єднані у одне провадження.
Рішенням Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 26 січня 2021 року позовні вимоги задоволено, розірвано договір оренди земельної ділянки загальною площею 54,3791 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби з кадастровим номером 1220386600:03:001:0123, розташованої на території Апостолівської міської ради (колишньої Михайлівської сільської ради Апостолівського району) Апостолівського району Дніпропетровської області, який укладено 07 листопада 2012 року між Апостолівської районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , який зареєстровано у відділі Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06 грудня 2012 року за №122030004002685. Зобов`язано ОСОБА_1 повернути Апостолівській міській раді Апостолівського району Дніпропетровської області земельну ділянку загальною площею 54,3791 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби з кадастровим номером 1220386600:03:001:0123, розташовану на території Апостолівської міської ради (колишньої Михайлівської сільської ради Апостолівського району) Апостолівського району Дніпропетровської області.
Розірвано договір оренди земельної ділянки загальною площею 30,5501 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби з кадастровим номером 1220386600:03:001:0124, розташованої на території Апостолівської міської ради (колишньої Михайлівської сільської ради Апостолівського району) Апостолівського району Дніпропетровської області, який укладено 07 листопада 2012 року між Апостолівської районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , який зареєстровано у відділі Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06 грудня 2012 року за №122030004002686. Зобов`язано ОСОБА_1 повернути Апостолівській міській раді Апостолівського району Дніпропетровської області земельну ділянку загальною площею 30,5501 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби з кадастровим номером 1220386600:03:001:0124, розташовану на території Апостолівської міської ради (колишньої Михайлівської сільської ради Апостолівського району) Апостолівського району Дніпропетровської області.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь прокуратури Дніпропетровської області (реквізити отримувача: 49044, м.Дніпро, пр.Д.Яворницького, 38, МФО 820172, розрахунковий рахунок - 35217020000291 в ДКСУ України у м. Київ, код ЄДРПОУ- 02909938, код класифікації видатків бюджету - 2800) 7 684 грн судових витрат.
В апеляційній скарзі відповідач ставить питання про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог позивача, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи.
Так, на думку відповідача, позовна заява була подана керівником Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради Дніпропетровської області в той час як Апостолівська міська рада Дніпровської області не є державою відповідно до норм чинного законодавства України. Апостолівська міська рада має можливість самостійно здійснювати ефективний захист своїх інтересів в суді. В них є цілий юридичний відділ. При цьому прокурор не обґрунтував наявність таких підстав, оскільки цитування норм права та постанов Верховного Суду не є належним обґрунтуванням такого представництва.
Таким чином, прокурор не мав права на подання даної позовної заяви.
Також апелянт зазначає, що надані суду розрахунки заборгованості містять незрозумілі суми, а отже, вони не могли братись судом до уваги, оскільки вони не відповідають дійсності, тому вказані розрахунку не можут бути прийні в якості належних доказів у справі.
Крім того апелян вказує, що судом першої інстанції було встановлено, що відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельну ділянку від 13 вересня 2019 року, кадастровий номер 1220386600:03:001:0123, загальною площею 54,3791 га складає 278 329,40 грн та нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 1220386600:03:001:0124 складає 165 398,21 грн. Проте, відповідно до 4 договорів оренди б/н від 07 листопада 2012 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена. Тобто, вказана нормативна грошова оцінка земельних ділянок була здійснена лише у 2019 році, коли договори оренди були підписані у 2012 році. Крім цього, це фактичне змінення розміру орендної плати, оскільки даний документ встановлює нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з якої вираховується розмір орендної плати. Оскільки розмір орендної плати є істотною вимогою договору оренди, то для її зміни, Сторонами договору необхідно було підписати додаткову угоду, але в матеріалах справи відсутня будь-яка додаткова угода.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу відповідча – залишити без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Ліфлянчика С.І., який підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, прокурора Криворізької східної окружної прокуратури - Бровко Н.М., яка заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та просила залишити без мзін рішення суду першої інстанції, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.
Як встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, 07 листопада 2012 року між Апостолівської районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ОСОБА_1 (Орендар) укладений договір оренди землі, згідно умов якого останній отримав в оренду земельну ділянку площею 54,3791 га для сінокосіння і випасання худоби, яка знаходиться за межами населеного пункту, на території Михайлівської сільської ради, Апостолівського району, Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220386600:03:001:0123, який зареєстровано у відділі Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06 грудня 2012 року за № 122030004002685 (а.с.8-9), строком на 49 років ( п. 7 Договору).
З акту встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 07 листопада 2012 року вбачається, що на виконання розпорядження Апостолівської райдержадміністрації № 986-р-12 від 06 листолпада 2012 року, встановлені в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки, що передається у власність , за рахунок земель запасу Михайлівської сільської ради, на території Михайлівської сільської ради, Апостолівського району, Дніпропетровської області загальною площею 54,3791 га. (а.с.12-13).
Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки в оренду від 07 листопада 2012 року Апостолівська районна державна адміністрація на підставі розпорядження голови Апостолівської районної державної адміністрації від 06 листопада 2012 року передає, а ОСОБА_1 приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 54,3791 га в тому числі 54,3791 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, згідно договору оренди землі (а.с.10).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №172898549 від 08 липня 2012 року вбачається, що об`єктом нерухомого майна є земельна ділянка за кадастровим номером 1220386600:03:001:0123, площею 54,3791 га з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби, до реєстру внесено актуальну інформацію про державну реєстрацію іншого речового права, номер запису 32162627 дата реєстрації 20 червня 2019 року, підстава виникнення іншого речового права – відомості з ДЗК №11312459 від 20 червня 2019 року; підстава внесення запису – Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 47530036 від 26 червня 2019 року, Коваль Сергій Анатолійович, Виконавчий комітет Апостолівської міської ради, Дніпропетровська область; вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки; відомості про суб`єкта речового права: Орендар: ОСОБА_1 , Орендодавець: Апостолівська районна державна адміністрація; строк дії: 06 грудня 2061 року (а.с.14-15).
З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 171878193 від 26 червня 2019 року вбачається, що земельна ділянка за кадастровим номером 1220386600:03:001:0123, площею 54,3791 га з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби, перебуває у комунальній власності Апостолівської міської ради на підставі наказу № 4-5227/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року та рішення органу місцевого самоврядування № 1783 від 15 лютого 2019 року, підстава внесення запису – рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень, індексний номер 47530036 від 26 червгня 2019 року (а.с.17).
Відповідно до пунктів 8, 10 Договору орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки 1 га по Дніпропетровській області за 1 рік, орендна плата вноситься щомісячно, не пізніше останнього дня поточного місяця.
Відповідно до розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності, грошова оцінка якої не проведена вбачається, що розмір орендної плати земельної ділянки наданої ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за межами населеного пункту, на території Михайлівської сільської ради, Апостолівського району Дніпропетровської області, площею 54,3791 га складає 35 403 грн. (а.с.11).
Відповідно до Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1220386600:03:001:0123, розташованої на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, для сінокосіння і випасання худоби, площею 54,3791 га. складає 278 329,40 грн (а.с.16).
Крім того, 07 листопада 2012 року між Апостолівської районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ОСОБА_1 (Орендар) укладений договір оренди землі, згідно умов якого останній отримав в оренду земельну ділянку площею 30,5501 га для сінокосіння і випасання худоби, яка знаходиться за межами населеного пункту, на території Михайлівської сільської ради, Апостолівського району, Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220386600:03:001:0124, який зареєстровано у відділі Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06 грудня 2012 року за № 122030004002686 (а.с.8-9), строком на 49 років ( п.7 Договору).
З акту встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 07 листопада 2012 року вбачається, що на виконання розпорядження Апостолівської райдержадміністрації № 986-р-12 від 06 листоапда 2012 року, встановлені в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки, що передається у власність, за рахунок земель запасу Михайлівської сільської ради, на території Михайлівської сільської ради, Апостолівського району, Дніпропетровської області загальною площею 30,5501 га. (а.с.12-13).
Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки в оренду від 07 листопада 2012 року Апостолівська районна державна адміністрація на підставі розпорядження голови Апостолівської районної державної адміністрації від 06 листопада 2012 року № 986-р-12 передає, а ОСОБА_1 приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 30,5501 га в тому числі 30,5501 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, згідно договору оренди землі (а.с.10).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 177991467 від 19 серпня 2019 року вбачається, що об`єктом нерухомого майна є земельна ділянка за кадастровим номером 1220386600:03:001:0124, площею 30,5501 га з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби, до реєстру внесено актуальну інформацію про державну реєстрацію іншого речового права, номер запису 32162671 дата реєстрації 20 червня 2019 року, підстава виникнення іншого речового права – відомості з ДЗК № 11312620 від 20 червня 2019 року; підстава внесення запису – Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 47530128 від 26 червня 2019 року, Коваль Сергій Анатолійович, Виконавчий комітет Апостолівської міської ради, Дніпропетровська область; вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки; відомості про суб`єкта речового права: Орендар: ОСОБА_1 , Орендодавець: Апостолівська районна державна адміністрація; строк дії: 06 грудня 2061 року (а.с.14-15).
Відповідно до Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1220386600:03:001:0124, розташованої на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, для сінокосіння і випасання худоби, площею 30,5501 га. складає 165 398,21 грн (а.с.16).
З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 171878511 від 26 червня 2019 року вбачається, що земельна ділянка за кадастровим номером 1220386600:03:001:0124, площею 30,5501 га з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби, перебуває у комунальній власності Апостолівської міської ради на підставі наказу №4-5227/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року та рішення органу місцевого самоврядування № 1783 від 15 лютого 2019 року, підстава внесення запису – рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень, індексний номер 47530128 від 26 червня 2019 року (а.с.17).
Відповідно до пунктів 8, 10 Договору орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки 1 га по Дніпропетровській області за 1 рік, орендна плата вноситься щомісячно, не пізніше останнього дня поточного місяця.
Відповідно до розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності, грошова оцінка якої не проведена вбачається, що розмір орендної плати земельної ділянки наданої ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за межами населеного пункту, на території Михайлівської сільської ради, Апостолівського району Дніпропетровської області, площею 30,5501 га складає 19 889,35 грн. (а.с.10-зворот).
Згідно листа від 01 квітня 2019 року № 75-267вих19 заступник керівника Нікопольської місцевої прокуратури звернувся до Апостолівського міського голови з запитом щодо надання копій відповідних документів щодо ОСОБА_1 (а.с.18).
Відповідно до листа виконавчого комітету Апостолівської міської ради № 716 від 08 квітня 2019 року вбачається, що згідно даних фінансового обліку заборгованість по сплаті за оренду земельної ділянки за договором оренди землі за земельні ділянки з кадастровими номерами 1220386600:03:001:0124 площею 54,3791 га та 1220386600:03:001:0123 площею 30,5501 га станом на 01 січня 2019 року становить 160 870,36 грн та 90 376,38 грн. (а.с.19).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року № 4-5227/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», Апостолівській міській об`єднаній територіальній громаді Апостолівського району Дніпропетровської області передано у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6213,2176 га на території Апостолівської міської об`єднаної територіальної громади Апостолівського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатками до акта приймання-передачі (а.с.20).
Рішенням 64 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 15.02.2019 року №1783 прийнято від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із державної у комунальну власність Апостолівської міської об`єднаної територіальної громади Апостолівського району Дніпропетровської області в особі Апостолівської міської ради 222 земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 6213,2176 га (згідно з додатком до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 21 грудня 2018 року) (а.с.21-22).
Згідно листів від 23 квітня 2019 року № 75-347вих19, від 12 липня 2019 року № 75-647вих19 заступник керівника Нікопольської місцевої прокуратури звернувся до Апостолівського міського голови з запитом згідно якого просить надати інформацію, чи вживалися Апостолівською міською радою відповідні заходи, спрямовані на стягнення з ОСОБА_1 заборгованості з орендної плати, розірвання договорів оренди та повернення земельних ділянок з кадастровими номерами 1220386600:03:001:0124 та 1220386600:03:001:0123 площею 54,3791 га та 30,5501 га (а.с.23, 28).
Листами № 922 від 02 травня 2019 року та № 1695 від 17 липня 2019 року виконавчий комітет Апостолівської міської ради повідомив, що заходи цивільно-правового характеру, спрямовані на стягнення заборгованості з ОСОБА_1 та повернення орендованих земельних ділянок у 2018 році не вживалося, згідно даних фінансового обліку заборгованість по сплаті за оренду земельної ділянки за договорами оренди землі за земельні ділянки з кадастровими номерами 1220386600:03:001:0124 площею 30,5501 га та 1220386600:03:001:0123 площею 54,3791 га станом на 01 січня 2019 року становить 160 870,36 грн та 90 376,38 грн, станом на 17 липня 2019 року становить 97 936,27 грн та 174 326,18 грн (а.с.24-27, 29-31).
Згідно листів від 04 червня 2019 року № 75-481вих19 та від 11 липня 2019 року № 75-641вих19 прокурор Апостолівського відділу Нікопольської місцевої прокуратури звернувся до начальника Криворізького південного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо надання інформації щодо ОСОБА_1 (а.с.32).
З листа Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 14 червня 2019 року № 6883/9/04-36-56-50 встановлено, що згідно податкових повідомлень Апостолівського відділення Криворізької південної ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області загальна сума зобов`язання за орендну плату за землю складає: площею 54,3791 га за 2016 рік – 53 063,35 грн, за 2017 рік – 53 063,35 грн, за 2018 рік – 53 063,35 грн; площею 30,5501 га за 2016 рік – 29 810,93 грн, за 2017 рік – 29 810,93 грн, за 2018 рік – 29 810,93 грн. Згідно даних ІТС «Податковий блок» станом на 01 червня 2019 року в інтегрованій картці платника податків по орендній платі з фізичних осіб по ОСОБА_1 обліковується податковий борг у сумі 224,6 тис. грн.. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року по справі № 804/7908/17 задоволено адміністративний позов ГУ ДФС у Дніпропетровській області про стягнення з фізичної особи ОСОБА_1 податкового боргу по орендній платі у сумі 141,6 тис. грн. У зв`язку з виникненням знов створеного податкового боргу у сумі 83,0 тис. грн, готуються матеріали для вирішення питання стягнення даної суми боргу у судовому порядку (а.с. 33-36).
Згідно листа від 28 жовтня 2019 року № 107-4271вих19 заступник керівника Нікопольської місцевої прокуратури звернувся до виконувача обов`язків прокурора Дніпропетровської області з запитом щодо надання інформації з ГУ ДПС у Дніпропетровській області щодо виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року по справі № 804/7908/17 та чи зверталося ГУ ДПС у Дніпропетровській області до суду із позовною заявою до ОСОБА_1 у зв`язку з виникненням нового податкового боргу у сумі 83 тис. грн. (а.с.39).
Згідно листа від 28 жовтня 2019 року № 107-4272вих19 керівник Нікопольської місцевої прокуратури звернувся до виконувача обов`язків начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з запитом щодо надання інформації щодо ОСОБА_1 з копіями відповідних документів, а саме: чи отримувало ГУ ДПС у Дніпропетровській області виконавчий лист та чому на даний час не відкрито виконавче провадження, щодо примусового виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року по справі № 804/7908/17, яке набрало законної сили 01 червня 2018 року; чи зверталося ГУ ДПС у Дніпропетровській області до суду із позовною заявою до ОСОБА_1 у зв`язку з виникненням нового податкового боргу у сумі 83 тис. грн., якщо так то надати копію позовної заяви з відміткою суду або ухвалу суду про відкриття провадження; розрахунок грошових вимог орендної плати за землю на даний час із зазначенням дати нарахування, сплати і сум за кожен рік з 2016 року по теперішній час по кожній земельній ділянці окремо, довідку-розрахунок з бюджетом станом на даний час (а.с.40).
Листом від 22 листопада 2019 року № 1521/9/04-36-56-60-19 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомило, що Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудгня 2017 року по справі № 804/7908/17 задоволено адміністративний позов ГУ ДФС у Дніпропетровській області про стягнення з фізичної особи ОСОБА_1 податкового боргу по орендній платі у сумі 141,6 тис.грн. Виконавчий лист по справі отримано представником ГУ ДПС 13 листопада 2019 року, згідно виконавчого листа судове рішення набрало законної сили 01 червня 2018 року, а строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлений до 01 вересня 2018 року, тобто строк до виконання сплинув, у зв`язку з чим ГУ ДПС направлено до ДОАС заяву про поновлення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа по справі № 804/7908/17 від 14 листопада 2019 року, після надходження до контролюючого органу ухвали суду про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа, виконавчий лист буде передано до виконання. Також, у зв`язку з виникненням нового податкового боргу у сумі 83 тис.грн. (за 2018 рік), підготовлено позовну про стягнення з фізичної особи ОСОБА_1 податкового боргу по орендній платі, яку буде направлено до суду після отримання фінансування на оплату судового збору. Крім того, у зв`язку з несплатою ОСОБА_1 нарахувань по орендній платі у сумі 128,4 тис. грн. (за 2019 рік) підготовлено матеріали та передано до юридичного управління ГУ ДПС у Дніпропетровській області. Станом на 01 листопада 2019 року ОСОБА_1 має податковий борг по орендній платі за землю у сумі 353,0 тис.грн. (а.с.41-46).
Згідно висновку про вартість об`єкту оцінки вбачається, що ринкова вартість земельної ділянки, площею 54,3791 га для сінокосіння і випасання худоби, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220386600:03:001:0123, складає, без ПДВ 9 721 678 грн (а.с.47-48)
Згідно висновку про вартість об`єкту оцінки вбачається, що ринкова вартість земельної ділянки, площею 30,5501 га для сінокосіння і випасання худоби, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220386600:03:001:0124, складає, без ПДВ 5 461 625 грн (а.с.49-50).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1  істотно порушує умови договорів оренди землі та вимоги закону, у вигляді систематичної несплати орендної плати, що позбавляє територіальну громаду права на отримання орендних платежів, а тому дійшов висновку про наявність правових підстав для розірвання договорів оренди землі із зобов`язанням ОСОБА_1 повернути спірні земельні ділянки Апостолівській міській раді Апостолівського району Дніпропетровської області. 
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Частиною першою статті 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно частини другої статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Законом України «Про оренду землі».
Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.
Правилами частини першої статті 2 Закону України «Про оренду землі» визначено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються ЗК України, ЦК України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі», яка кореспондується з положеннями частини першої статті 93 ЗК України, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно пункту 3 частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Згідно статті 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
На вимогу однієї із сторін договір відповідно до статті 32 Закону України «Про оренду землі» може бути достроково розірваний за рішенням суду у разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України.
Положеннями статей 24, 25 Закону України «Про оренду землі» визначено права та обов`язки орендодавця і орендаря, а саме: орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема, використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; своєчасного внесення орендної плати. Орендар, у свою чергу, має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі, за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження та зобов`язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку.
Підстави припинення договору оренди землі - це законодавчо закріплені обставини, які передбачають припинення договірних відносин.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України).
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2024 року у справі № 918/391/23д зазначено, « що з пункт «д» частини першої статті 141 ЗК України як спеціальна норма права передбачає самостійну і достатню підставу для розірвання договору оренди землі у разі систематичної повної несплати орендної плати.
Отже, для того щоб констатувати наявність підстав для припинення права користування земельною ділянкою згідно з пунктом «д» частини першої статті 141 ЗК України, суд має встановити такі обставини, як «систематичність» та «несплату» орендної плати.
Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що під систематичністю під час вирішення приватноправових спорів розуміються два та більше випадки несплати орендної плати, визначеної умовами укладеного між сторонами договору. Натомість разове порушення такої умови договору не вважається систематичним і не може бути підставою для його розірвання.
Щодо поняття «несплата», вжите у пункті «д» частини першої статті 141 ЗК України, то його потрібно розуміти саме як повну несплату орендної плати.
Тож підставою розірвання договору оренди землі згідно з пунктом «д» частини першої статті 141 ЗК України є саме систематична, тобто неодноразова (два та більше випадків), повна несплата орендної плати. Ця спеціальна правова норма у такому випадку є самостійною та достатньою, і звертатися до більш загальної норми частини другої статті 651 ЦК України немає потреби, оскільки вона передбачає саме додаткову (до основної) підставу для розірвання договору оренди землі».
Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін (частина перша статті 12 ЦПК України).
Відповідно до положень частини третьої статті 12, частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Частиною шостою статті 81 ЦПК України передбачено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Згідно із частиною першою статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перша статті 77 ЦПК України).
Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (стаття 79 ЦПК України).
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 80 ЦПК України).
У частині першій статті 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
З огляду на зазначене, враховуючи, що позивач посилався на невиконання відповідачем обов`язку зі сплати орендних платежів, саме відповідач повинен був довести виконання ним зазначеного обов`язку та надати докази, які підтверджують це. Отже, тягар доказування зазначеної обставини у спірних правовідносинах лежить на відповідачеві.
Матеріалами справи підтверджено невнесення відповідачем орендної плати за користування земельною ділянкою загальною площею 54,3791 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби з кадастровим номером 1220386600:03:001:0123, розташованої на території Апостолівської міської ради (колишньої Михайлівської сільської ради Апостолівського району) Апостолівського району Дніпропетровської області та земельною ділянкою загальною площею 54,3791 га пасовища, для сінокосіння і випасання худоби з кадастровим номером 1220386600:03:001:0123, розташовану на території Апостолівської міської ради (колишньої Михайлівської сільської ради Апостолівського району) Апостолівського району Дніпропетровської області починаючи з 2017 року, що свідчить про порушення відповідачем умов договорів оренди та про істотність порушення вказаних договорів.
Таким чином, тривале невиконання ОСОБА_1 упродовж 2017-2019 років умов договорів оренди та систематична несплата ним орендних платежів відповідно до вимог договорів оренди та чинного законодавства, надає право в судовому порядку вимагати розірвання договору оренди земельної ділянки площею 54,3791 га та земельної ділянки площею 30,5501 га, та повернення земельних ділянок у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому вони були одержані в оренду.
На підставі наведеного вище колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 істотно порушує умови договорів оренди землі та вимоги закону, у вигляді систематичної несплати орендної плати, що позбавляє територіальну громаду права на отримання орендних платежів, а тому наявні правові підстави для розірвання вказаних договорів оренди землі із зобов`язанням ОСОБА_1 повернути спірні земельні ділянки Апостолівській міській раді Апостолівського району Дніпропетровської області. 
Щодо доводів апелянта про відсутність підстав для представництва інтересів держави прокуратурою в інтересах Апостолівської міської ради, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що статтею 131 Конституції України на прокуратуру покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. 
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. 
В силу ст.56 Цивільного процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами. 
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження процесуальної дії (відповідні функції). Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. 
Аналіз положень ст. 56 ЦПК України у взаємозв`язку зі змістом ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» дає підстави вважати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу. 
Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурору про відсутність такого порушення. 
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. 
Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. 
Конституція України визначає, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ст.140 Конституції України). 
Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування територіальної громади є однією з гарантій держави. 
Згідно із частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. 
Відповідно до статті 142 Конституції України, статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів. 
До повноважень сільських рад у галузі земельних відносин, відповідно до ст. ст. 12, 83, 122 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», належить розпорядження землями комунальної власності в межах, визначених Земельним кодексом України. Невиконання Відповідачем істотних умов договорів оренди землі в частині сплати орендної плати перешкоджає Апостолівській міській раді, як представницькому органу об`єднаної територіальної громади, в реалізації її права на розпорядження комунальною власністю в інтересах громади з метою забезпечення дохідної частини місцевого бюджету, так як несплата орендної плати призводить до економічних збитків, недофінансування місцевих програм що зачіпаються інтереси великого числа громадян. 
Разом із тим, Апостолівська міська рада, яка відповідно до наданих їй чинним законодавством повноважень, та яка є власником спірної земельної ділянки, належних заходів для відновлення порушеного права територіальної громади не вживала. 
Прокуратура, встановивши факт систематичної несплати з 2017 року ОСОБА_1 орендної плати за користування земельною ділянкою неодноразово спрямовувала листи на адресу Апостолівської міської ради щодо необхідності вжиття заходів цивільно-правового характеру з метою захисту державних інтересів № 75-267 вих19 від 01 квітня 2019 року, № 75-347вих19 від 23 квітнн 2019 року, № 75-445вих19 від 27 травня 2019 року, № 75- 647вих19 від 12 липня 2019 року. 
Разом із цим, Апостолівська міська рада Дніпропетровської області у листах № 716 від 08 квітня 2019 року, № 922 від 02 травня 2019 року, № 1168 від 29 травня 2019 року, № 1645 від 17 липня 2019 року повідомила, що нею жодних заходів, в тому числі претензійно-позовного характеру, для стягнення заборгованості з орендної плати, розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки не вживалося, що свідчить про нездійснення захисту порушених інтересів держави в передбаченому законом порядку та про наявність виключного випадку, який надає прокурору право на представництво в суді інтересів держави. 
Необхідність захисту інтересів держави в цій справі полягає в необхідності захисту інтересів територіальної громади, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів, таким чином, при наявності загрози інтересам держави та не здійсненні їх захисту органом місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесені відповідні повноваження, найефективнішим правовим способом захисту, поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право, буде саме представництво органами прокуратури інтересів держави в особі Апостолівської міської ради.
Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про невірність нарахування заборгованості по орендній платі за спірними договорами оренди землі, колегія суддів зазначає, що несплата відповідачем орендної плати упродовж 2017-2019 років носить систематичний характер і є самостійною підставою для розірвання договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 1220386600:03:001:0123, 1220386600:03:001:0124, відповідно до п. «д» ст. 141 Земельного кодексу України та повернення їх у розпорядження територіальної громади. При цьому відповідач не спростовує систематичну несплату орендної плати за 2017-2019 роки за вказаними договорами оренди землі, а лише заперечує проти застосування індексу індексації та розміру нормативної грошової оцінки.
Отже, доводи, викладені в апеляційні скарзі, фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою з висновками суду по їх оцінці. Проте, відповідно до вимог ст. 89 ЦПК України, оцінка доказів є виключною компетенцією суду, переоцінка доказів діючим законодавством не передбачена. Судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, перевірені письмові докази та надано їм належну оцінку.
Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.
Отже, вирішуючи спір, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджуються письмовими доказами.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального законодавства, у зв`язку із чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - залишенню без змін.
Щодо судових витрат, то відповідно до підпунктів "б" та "в" пункту 4 частини 1 статті 382 ЦПК України суд апеляційної інстанції повинен вирішити питання про новий розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення, та про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
Оскільки, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, підстав для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, а також розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, немає.
Керуючись ст.ст.367, 374, 376, 381-383 ЦПК України, суд, 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , залишити без задоволення.
Заочне рішення Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 26 січня 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складено 09 липня 2025 року. 

Головуючий:  
              
Судді: