ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
04 вересня 2025 року           справа №200/2574/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Геращенка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року (головуючий суддя І інстанції – Кравченко Т.О.), складене у повному обсязі 16 травня 2025 року, у справі № 200/2574/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                                  ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому позивач просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 09 квітня 2025 року про відмову у перерахунку пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії й виплатити додаткові кошти з урахуванням довідки про заробітну плату від 21 лютого 2025 року № 60, починаючи з 02 квітня 2025 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09 квітня 2025 року № 054450003748.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком за її заявою від 02 квітня 2025 року № 2309 з врахуванням відомостей про заробітну плату, наведених в довідці від 21 лютого 2025 року № 60, яка видана товариством з обмеженою відповідальністю “Крок” на підставі особового рахунку № 738 за 1980-1982 роки і містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в Донецькому спеціалізованому управлінні № 416 треста “Донбаспромелектромонтаж”.
В іншій частині позовних вимог  відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивачу правомірно не враховано довідку про заробітну плату, оскільки вона видана на тимчасово окупованій території.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.
Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
02 квітня 2025 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду ОСОБА_1 звернулась з заявою про перерахунок пенсії, яка зареєстрована за № 2309.
Цією заявою позивач просила здійснити перерахунок її пенсії шляхом зміни врахованого періоду заробітної плати, а саме – 60 місяців до 01 липня 2000 року.
При зверненні до пенсійного органу 02 квітня 2025 року ОСОБА_1 надала такі документи: копія паспорта НОМЕР_3 .pdf (Паспорт або ID-картка або посвідка); довідка № 60 від 21.02.2025 про заробітну плату м. Донецьк.pdf (Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року); pension.pdf (Заява про призначення/перерахунок пенсії).
За принципом екстериторіальності для розгляду згаданої вище заяви був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Харківській області.
09 квітня 2025 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 02 квітня 2025 року № 2309 про перерахунок пенсії – зміна періоду 60 місяців до 01 липня 2000 року (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 21 лютого 2025 року № 60) відділ перерахунку пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Харківській області прийняв рішення № 054450003748, яким відмовив у проведенні такого перерахунку.
Відмовляючи позивачці в перерахунку пенсії, пенсійний орган виходив з того, що документи, які видані органами влади з території, яка не підконтрольна українській владі, не підлягають виконанню
Позивач вважаючи, що пенсійний органом порушуються її права при перерахунку пенсії, звернулась до суду з даним позовом.
 Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України   суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд переглядає судове рішення виключно в межах апеляційної скарги та зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Статтею 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу (п.2.7 Порядку № 22-1).
Щодо неврахування відповідачем періодів роботи, у зв`язку із припиненням з 01 січня 2023 року російською федерацією участі в угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних держав у галузи пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У відповідності до абзацу другого підпункту 3, пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Постанова Пенсійного фонду № 22-1 від 25.11.2005), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 15 квітня 2014 року №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон № 1207-VII), тимчасово окупованою територією визначено сухопутну територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.
Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 4 Закону № 1207-VII, на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.
На підставі ч. 1 ст. 17 Закону № 1207-VII передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.
Згідно з ст. 18 Закону № 1207-VII, громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.
Правовий статус органів та посадових осіб, які діють на території України та створені і проводять свою діяльність не у відповідності із законодавством України, визначено, зокрема, Законом № 1207-VII.
Положеннями ч.ч. 1 - 3 ст. 9 Закону № 1207-VII передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Як вбачається з матеріалів справи, 21 лютого 2025 року архівний відділ товариства з обмеженою відповідальністю «Крок» (ідентифікаційний код 31004513, місцезнаходження: 83117, Донецька обл., м. Донецьк, вул. Бахметьєва, буд. 34) видав довідку № 60 (архівну інформацію про заробітну плату).
Довідка від 21 лютого 2025 року № 60 видана на підставі особового рахунку № 738 за 1980-1982 роки та містить інформацію про заробітку плату ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з серпня 1980 року по серпень 1982 року включно.
Як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи, місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Крок» зареєстровано за адресою: Україна, 83117, Донецька обл., м. Донецьк, вул. Бахметьєва, буд. 34.          Також в цій довідці наявні відомості про перейменування і реорганізацію підприємства, а саме:
наказом від 29 вересня 1989 року № 213 Донецьке спеціалізоване управління № 416 тресту «Донбаспромелектромонтаж» перейменовано в Донецьке спеціалізоване управління «Промзв`язокмонтаж» № 416 орендного підприємства «Донбаспромелектромонтаж»;
Донецьке спеціалізоване управління «Промзв`язокмонтаж» № 416 орендного підприємства «Донбаспромелектромонтаж» з 03 листопада 1994 року перейменовано в Донецьке спеціалізоване управління «Промзв`язокмонтаж» № 416 акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» (наказ від 03 листопада 1994 року № 1);
наказом від 06 січня2012 року № 2-б акціонерне товариство закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» перейменовано в публічне акціонерне товариство «Донбаспромелектромонтаж».
В довідці зазначено, що у зв`язку з процесом ліквідації публічного акціонерного товариства «Донбаспромелектромонтаж» (постанова Господарського суду Донецької області від 28 травня 2012 року у справі № 5006/5/39б/2012) документи по особовому складу і заробітній платі працівників підприємства – підрозділу публічного акціонерного товариства «Донбаспромелектромонтаж» – Донецьке спеціалізоване управління «Промзв`язокмонтаж» № 416 (ДСУ – 416) передані на архівне зберігання товариству з обмеженою відповідальністю «Крок» на підставі договору архівного обслуговування від 23 жовтня 2012 року № 23-10/12.          При видачі довідки від 21 лютого 2025 року № 60 про заробітну плату ОСОБА_1 за період її роботи Донецькому спеціалізованому управлінні № 416 тресту «Донбаспромелектромонтаж» за 1980-1982 роки товариство з обмеженою відповідальністю «Крок» діяло відповідно до законодавства України на виконання договору архівного обслуговування від 23 жовтня 2012 року № 23-10/12.
Цей договір був укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «Крок» та публічним акціонерним товариством «Донбаспромелектромонтаж», яке є правонаступником тресту «Донбаспромелектромонтаж». За умовами договору публічне акціонерне товариство «Донбаспромелектромонтаж», яке на той час перебувало на стадії ліквідації, передало товариству з обмеженою відповідальністю «Крок» на архівне зберігання документи по особовому складу та заробітній платі працівників Донецького спеціалізованого управління «Промзв`язокмонтаж» № 416.
Будь-яких інших підстав для неврахування довідки від 21 лютого 2025 року № 60, крім посилання на норми ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 1207, пенсійний орган не навів.
Довідка від 21 лютого 2025 року № 60 видана на підставі особового рахунку № 738 за 1980-1982 роки, тобто на підставі первинних документів, як того вимагають приписи абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 та п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1.
Відтак, довідка від 21 лютого 2025 року № 60 є належним документом про заробітну плату ОСОБА_1 за період страхового стажу до 01 липня 2000 року.
Відтак, не врахування пенсійним органом поданої позивачем довідки є протиправним.
Доводи апеляційної скарги в цій частині не спростовують висновків суду першої інстанції.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                         ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року по справі № 200/2574/25 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року по справі № 200/2574/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 04 вересня 2025 року.

Судді                                                                                            А.В. Гайдар
                                                                                                          Т.Г.Гаврищук
                                                                                                    І.В. Геращенко