ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 червня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/5580/24	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року (суддя Сагун А.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 04.12.2024 року) у адміністративній справі №340/5580/24 за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, суд –

в с т а н о в и в:
          У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №9351001335354 від 19.04.2024 року;  зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з врахуванням індексації та виплатити йому пенсію з 01.03.2024 року шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не більше 75 відсотків заробітку відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням раніше виплаченої суми пенсії на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20, яке набрало законної сили, без встановлення всупереч судовому рішення будь-яких обмежень відповідачем передбачених ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
          Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року відмовлено у відкритті провадження у справі.
          Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2024 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року скасовано, справу №340/5580/24 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
          З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що до з 01.03.2022 року він отримував пенсію як ліквідатор аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 3586, 32 грн., які сплачувалися йому після перерахунку пенсійним органом відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 6.11.2020 року. у листі від 03.05.2024 року пенсійний орган йому повідомив, що під час детальної перевірки його пенсійної справи виявлено, що розмір пенсії з 01.09.2020 року невірно перераховано на виконання рішення суду і при обчисленні розміру пенсії не застосовано умови ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В подальшому пенсі істотно зменшили. Апелянт зазначив, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років – для жінок і 20 років – для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік. Апелянт зазначив, що його пенсія призначена до внесення змін до закону, які передбачили цю умову (тобто до 11.10.2017 року), а попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Щодо застосування так званої двоскладової формули, за якою пенсійний орган провів перерахунок пенсії з 19.04.2024 року за минулі періоди, починаючи з 01.09.2024 року, є незаконним, так як на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 пенсія призначена до внесення змін, які передбачали дану умову щодо необхідності обрахунку пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування».
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що    ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.12.2014 року отримує пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не більше 75 відсотків заробітку. На виконання рішення суду з 01.09.2020 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок і виплату пенсії із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не більше 75% заробітку відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме розмір пенсійної виплати з 01.09.2020 року становив 2165,85 грн, з 01.03.2021 року - 3266,80 грн, з 01.03.2022 року - 3586,32 грн. Під час перевірки пенсійної справи пенсійним органом виявлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 року невірно перераховано на виконання рішення суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20, а саме: для розрахунку розміру пенсії не застосовано умови ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладова формула при її обчисленні) та невірно обраховано розмір доплати за понаднормовий стаж від заробітку відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Після надходження листа з Пенсійного фонду України №2800-03012-9/21911 від 10.04.2024 року пенсійну справу приведено у відповідність, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі № 340/4424/20, з 01.09.2020 року, а саме: розмір пенсії з 01.09.2020 складає 2100 грн, з 01.03.2021 року — 2200 грн, з 01.03.2022 року — 2300 грн, з 01.03.2023 року — 2760 грн, з 01.03.2024 року — 2980 грн. (рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області №9351001335354 від 19.04.2024 року). Перерахунок обґрунтовано тим, що під час перевірки пенсійної справи виявлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 року невірно перераховано, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі № 340/4424/20, а саме: для розрахунку розміру пенсії не застосовано умови ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладова формула при її обчисленні) та невірно обраховано розмір доплати за понаднормовий стаж від заробітку відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався  п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийшов до висновку про те, що твердження ОСОБА_1 , що пенсійний орган зобов`язаний здійснити перерахунок, з врахуванням індексації, та виплатити йому пенсію з 01.03.2024 року шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не більше 75 відсотків заробітку відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без встановлення будь-яких обмежень, передбачених ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є необґрунтованими.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.12.2014 року отримує пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не більше 75 відсотків заробітку.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року роз`яснено рішення суду за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а саме: роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20, що при визначенні дати проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , слід враховувати дату реєстрації заяви ОСОБА_1 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а якщо звернень було декілька – першу заяву за хронологією реєстрації звернень, відповідно до змісту якої ставилося питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 щодо збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не більше 75 відсотків заробітку.
Встановлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20, пенсійним органом з 01.09.2020 року здійснено перерахунок і виплату пенсії із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не більше 75 % заробітку відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме розмір пенсійної виплати позивача з 01.09.2020 року становив 2165,85 грн, з 01.03.2021 року -3266,80 грн, з 01.03.2022 року - 3586,32 грн.
Встановлено, що під час перевірки пенсійної справи пенсійним органом виявлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 року невірно перераховано на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20, а саме: для розрахунку розміру пенсії не застосовано умови ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладова формула при її обчисленні) та невірно обраховано розмір доплати за понаднормовий стаж від заробітку відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Встановлено, що після надходження листа з Пенсійного фонду України № 2800-03012-9/21911 від 10.04.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 19.04.2024 року прийняло рішення  №9351001335354, згідно якого перераховано пенсію ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20, з 01.09.2020 року, а саме: розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано, який склав  з 01.09.2020 року - 2100 грн, з 01.03.2021 року - 2200 грн, з 01.03.2022 року - 2300 грн, з 01.03.2023 року - 2760 грн, з 01.03.2024 року 2980 грн. 
Відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за  списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах  ч.2  ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», які набрали чинності 11.10.2017 року редакція п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була в наступній редакції: «Право  на   пенсію  в  повному  розмірі  мають  громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи  не  менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із  збільшенням  пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад  встановлений цим  пунктом  стаж,  але  не  вище  75  процентів   заробітку,   а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки -  10  років і більше, жінки - 7  років  6  місяців  і  більше  -  не  вище  85 
процентів заробітку. 
Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами 1, 2 ст.42 цього Закону.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що з 11.10.2017 року законодавством змінено порядок призначення пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що пенсія ОСОБА_1 згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначена з 04.12.2014 року, а ОСОБА_1 01.10.2020 року звернувся до пенсійного органу про перерахунок його пенсії та отримав відмову, після чого звернувся до суду та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не більше 75 відсотків заробітку.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що особі, якій було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок згідно п.2 ст.56 цього закону має здійснюватися  за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік, в тій редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії (окрім випадку покращення становища особи) та ця норма права зберігає юридичну силу як для пенсіонера так і для органу, який призначає пенсію. Поширення на таких осіб нових правил виплати надбавки за понаднормативний стаж залежно від призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», запроваджених у зв`язку із внесенням до цієї норми змін  Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» свідчило б про звуження змісту та обсягу існуючих прав таких осіб, що в силу  ст.22 Конституції України, є неприпустимим.
Суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 24.06.2024 року у справі №300/3435/21. 
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу   ОСОБА_1 – задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року у адміністративній справі №340/5580/24 – скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №9351001335354 від 19.04.2024 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  здійснити перерахунок з врахуванням індексації та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 року шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не більше 75 відсотків заробітку відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням раніше виплаченої суми пенсії на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №340/4424/20, яке набрало законної сили, без встановлення всупереч судовому рішення будь-яких обмежень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, передбачених ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова