ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 червня 2025 року           справа №360/1513/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., 
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 360/1513/24 (головуючий суддя у І інстанції Ірметова О.В.) за позовом адвоката Лодиги Марини Тарасівни, що діє в інтересах приватного підприємства “ГелиосТранс” до Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії, –

                                                     ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ДПС у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі щодо винесення розпорядження про анулювання Приватному підприємству “Гелиос-Транс” ліцензії на зберігання пального № 120-ЛР від 25.11.2024;
- скасувати розпорядження ГУ ДПС у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі № 120-ЛР від 25.11.2024 про анулювання ліцензії на зберігання пального Приватному підприємству “Гелиос-Транс”;
- зобов`язати ГУ ДПС у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі виключити інформацію щодо анулювання ліцензії Приватного підприємства “Гелиос-Транс” (код ЄДРПОУ 38269701) реєстраційний № 2103041420190008 з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібненої торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.
В обґрунтування позову зазначив, що ПП “Гелиос-Транс” отримано ліцензію на зберігання пального, реєстраційний номер 21030414201900081 із терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024.
25 листопада 2024 року ПП “Гелиос-Транс” в електронний кабінет платника податків надійшов витяг з розпорядження ГУ ДПС у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі № 120-ЛР від 25.11.2024 про анулювання ліцензії на зберігання пального з 28 грудня 2022 року, у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію.
Розпорядження прийнято податковим органом з посиланням на пункт 6 розділу XIII “Перехідних положень” Закону України від 18 червня 2024 року № 3817-ІХ “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального”.
Також, інформація про анулювання ліцензії на зберігання пального реєстраційний номер 21030414201900081 внесена відповідачем до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібненої торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.
Дії відповідача є протиправними.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року, з врахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року про виправлення описок, - позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі від 25.11.2024 № 120-ЛР, яким анульовано ліцензію на зберігання пального, видану Приватному підприємству "ГЕЛИОС-ТРАНС", за реєстраційним № 21030414201900081.
Зобов`язано Головне управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі виключити інформацію щодо анулювання ліцензії позивача № 2103041420190008 (термін дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року) з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібненої торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.
Стягнуто на користь приватного підприємства "ГЕЛИОС-ТРАНС" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі на користь приватного підприємства "ГЕЛИОС-ТРАНС" судовий збір у розмірі 2422,40 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Відповідно до ст. 18 Закону № 481 вважаються діючим ліцензії, за якими до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України або за наявністю обставин непереборної сили (форс –мажорних обставин) не сплачено черговий платіж за ліцензію та/або закінчився термін дії ліцензії на право виробництва та обігу алкогольних напоїв.
З 27 липня 2024 року набув чинності ЗУ від 18.06.2024 № 3817-ІХ “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових, дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються, в електронних сигаретах та пального” (далі – Закон № 3817).
Пунктом 2 розділу ХІІ “Прикінцеві Положення” Закону № 3817 встановлено, що Закон № 481, крім окремих його норм, втрачає чинність з 1 січня 2025 року, положення Закону № 481 до дня втрати ним чинності застосовуються в частині, що не суперечить положенням Закону № 3817.
Таким чином, з 27.07.2024 дії суб`єктів господарювання щодо здійснення господарської діяльності регламентовано пунктом 6 розділу ХІІ “Прикінцеві положення” Закону № 3817.
Згідно з пунктом 6 розділу ХІІ “Прикінцеві положення” Закону № 3817 суб`єкт господарювання, зобов`язуваний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, сплатити несплачені чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Дія ліцензії, строк дії якої не закінчився у період, визначений абзацом першим цього пункту, припиняється з дня несплати першого чергового платежу. З врахуванням положень п. 6 розділу XII Закону № 3817, ст. 15 Закону № 481, ст. 1, ст. 3 Закону № 5203, ст. 6 Закону № 222 та статті 42 Податкового кодексу України, для підтвердження сплати чергових платежів за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності та зарахування коштів до місцевого бюджету, суб`єкту господарювання в термін з 27.07.2024 до 01.11.2024, необхідно було звернутися до органу ліцензування з відповідною заявою. Ліцензія видається та подовжується за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
Відповідно до даних журналу реєстрації вхідної кореспонденції в ІКС “Управління документами” до ГУ ДПС заяв на внесення чергового платежу до ліцензії, копій платіжних інструкцій на перерахування плати чергових платежів за ліцензію з відміткою банку/небанківського надавача платіжних послуг про дату її виконання від ПП “Гелиос-Транс” (код ЄДРПОУ 38269701) не надходило.
Згідно з Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального (далі - Реєстр) ПП “Гелиос-Транс” (код ЄДРПОУ 38269701) отримано ліцензію за реєстраційним № 21030414201900081 від 26.12.2019, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, на право зберігання пального за адресою: Херсонська область, м. Херсон, Миколаївське шосе, буд. 4 км.
Згідно з відомостями Реєстру, останній черговий платіж за ліцензію № 21030414201900081 ПП “Гелиос-Транс” здійснило за період з 27.12.2021 до 27.12.2022, не сплачені чергові платежі за періоди з 27.12.2022 до 27.12.2023, з 27.12.2023 до 27.12.2024.
Крім того, відповідно до статті 15 Закону № 481 через Електронний кабінет платника податків ПП “Гелиос-Транс” отримувало повідомлення про необхідність внесення чергового платежу за ліцензію № 21030414201900081, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, що також зафіксовано у Реєстрі:
27.11.2022 Повідомлення щодо внесення чергового платежу за ліцензію, 30 діб
07.12.2022 Повідомлення щодо внесення чергового платежу за ліцензію, 20 діб
17.12.2022 Повідомлення щодо внесення чергового платежу за ліцензію, 10 діб
22.12.2022 Повідомлення щодо внесення чергового платежу за ліцензію, 5 діб.
Отже, розпорядження від 25.11.2024 за № 120-лр в частині анулювання ПП “Гелиос-Транс” з 28.12.2022 дії ліцензії за реєстраційним № 21030414201900081, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024 за несплату чергового платежу, видане ГУ ДПС відповідно до вимог законодавства.
В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Встановлені обставини справи.
Відповідно до статті 15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95 - ВР “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” Головне управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі видало ПП “Гелиос-Транс” ліцензію на право зберігання пального, реєстраційний номер 21030414201900081 із терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, адреса місця зберігання пального: Херсонська область, м. Херсон, Комсомольський район, Миколаївське шосе, 4 км.
Згідно з розпорядженням від 25.11.2024 № 120-ЛР “Про анулювання ліцензій на право зберігання пального”, відповідно до статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481-95/ВР “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” (із змінами та доповненнями) та п. 6 розділу XIII Перехідних Положень Закону України від 18 червня 2024 року № 3817-ІХ “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біонтанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” анулюванні ліцензії на право зберігання пального, за несплату чергових платежів, зокрема приватного підприємства "ГЕЛИОС-ТРАНС", реєстраційний номер ліцензії № 21030414201900081, термін дії 27.12.2019-27.12.2024, термін сплати чергового платежу: 27.12.2021-27.12.2022, дата анулювання ліцензії 28.12.2022.
Відповідно до витягу з розпорядження від 25.11.2024 № 120-ЛР, анульовано ліцензію на право зберігання пального Приватного підприємства "ГЕЛИОС-ТРАНС", реєстраційний номер ліцензії № 21030414201900081, термін дії 27.12.2019-27.12.2024 у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію.
Згідно із витягом з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, остання відмітка про поточну сплату за ліцензію № 21030414201900081 за період з 27.12.2021 до 27.12.2022 за платіжним дорученням № 2301 від 17.11.2021 у розмірі 780,00 грн.
29 листопада 2024 року позивачем направлено до відповідача лист №46, в якому зазначено, що 25 листопада 2024 року ПП “Гелиос-Транс” отримало звістку в електронний кабінет платника податків про анулювання ліцензії на зберігання пального з 28 грудня 2022 року відповідно до Розпорядження ГУ ДПС у Херсонській області № 120-ЛР від 25.11,2024 у зв`язку з несплатою чергового платежу. Проте, жодна недоїмка на дату 28.12.2022, ні на дату 25.11.2024 у позивача відсутня, про що свідчить інформація з кабінету платника податків. Платіжне доручення № 2301 від 17.11.2021, платіжна інструкція № 3314 від 08 грудня 2022 року, платіжна інструкція № 9613 від 07.12.2023, платіжна інструкція № 3269 від 11.11.2024 свідчать про своєчасну сплату підприємством ліцензії на право зберігання пального, та які відображаються в електронному кабінеті платника податків та є доступними для огляду податковому органу.
Про відсутність будь-якої заборгованості свідчать довідки ГУ ДПС у Луганській області від 27.06.2024 № 115/6/12-32-13-01-10Е та від 24.10.2024 № 200/6/12-32-13-01-10Е.
З вищевикладеного, з урахуванням зазначеної інформації та документів наданих на її підтвердження, просили терміново здійснити заходи щодо поновлення ПП “Гелиос-Транс” помилково анульованої ліцензії на право зберігання пального.
Листом від 03.12.2024 № 5474/6/21-22-09-01-18 Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - ГУ ДПС) на лист позивача від 29.11.2024 № 46, зареєстрований за вх. № 6760/6 від 29.11.2024, повідомило, що відповідно до даних журналу реєстрації вхідної кореспонденції в ІКС “Управління документами” до ГУ ДПС заяви на внесення чергового платежу до ліцензії від ПП “Гелиос-Транс” (код ЄДРПОУ 38269701) не надходило.
Згідно з Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального (далі - Реєстр) ПП “Гелиос-Транс” (код ЄДРПОУ 38269701) отримано ліцензію за реєстраційним №21030414201900081 від 26.12.2019, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, на право зберігання пального за адресою: Херсонська область, м. Херсон, Миколаївське шосе, буд. 4 км.
Згідно з відомостями Реєстру, останній черговий платіж за ліцензію № 21030414201900081 ПП “Гелиос-Транс” здійснило за період з 27.12.2021 до 27.12.2022, не сплачені чергові платежі за періоди з 27.12.2022 до 27.12.2023, з 27.12.2023 до 27.12.2024.
ГУ ДПС видано розпорядження від 25.11.2024 за № 120-лр в частині анулювання ПП “Гелиос-Транс” з 28.12.2022 дії ліцензії за № 21030414201900081, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024 за несплату чергового платежу.
Відповідно до платіжного доручення від 17.11.2021 № 2301, Приватним підприємством “Гелиос-Транс” було сплачено 780,00 грн, на рахунок Головного УДКСУ у Херсонській області з призначенням платежу: плата за ліцензію на право зберігання пального за 2022 рік.
Відповідно до платіжного доручення від 08.12.2022 № 3314, Приватним підприємством “Гелиос-Транс” було сплачено 780,00 грн, на рахунок Головного УДКСУ у Херсонській області з призначенням платежу: плата за ліцензію на право зберігання пального за 2023 рік.
Відповідно до платіжного доручення від 07.12.2023 № 9613, Приватним підприємством “Гелиос-Транс” було сплачено 780,00 грн, на рахунок Головного УДКСУ у Херсонській області з призначенням платежу: плата за ліцензію на право зберігання пального за 2024 рік, ліцензія № 21030414201900081.
Відповідно до платіжного доручення від 11.11.2024 № 3269, Приватним підприємством “Гелиос-Транс” було сплачено 780,00 грн, на рахунок Головного УДКСУ у Херсонській області з призначенням платежу: плата за ліцензію на право зберігання пального за 2025 рік, ліцензія № 21030414201900081.
Від Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області на виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 надійшов лист № 05-01-19/10-10/638 від 05.02.2025, яким підтверджують надходження коштів від ПП "Гелиос-Транс" (код ЄДРПОУ 38269701) на рахунок № UA908999980334199829000021447, відкритий для зарахування доходів місцевого бюджету Херсонської міської територіальної громади за кодом класифікації доходів бюджету 22013400 “Плата за ліцензії на право зберігання пального, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки”:
1) 18.11.2021 у сумі 780,00 грн згідно з платіжною інструкцією від 17.11.2021 № 2301. Призначення платежу: “*22013400; 38269701 ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" за ліцензію на право зберігання пального на 2022 рік, без ПДВ”;
2) 09.12.2022 у сумі 780,00 грн згідно з платіжною інструкцією від 08.12.2022 № 3314. Призначення платежу: “*22013400; 38269701 ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" за ліцензію на право зберігання пального на 2023 рік, без ПДВ”;
3) 07.12.2023 у сумі 780,00 грн згідно з платіжною інструкцією від 07.12.2023 № 9613. Призначення платежу: “ 101 сплата за ліцензію на зберігання пального за 2024 рік, ліцензія №21030414201900081, без ПДВ”;
4) 12.11.2024 у сумі 780,00 грн згідно з платіжною інструкцією від 12.11.2024 № 3269. Призначення платежу: “Структуроване (сплата податків) Код виду сплати: 101 Додаткова інформація запису: 101 сплата за ліцензію на зберігання пального за 2025 рік, ліцензія № 21030414201900081”.
Також, Головним управлінням Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі надані витяги з картки платника податку, якими також підтверджено сплату Приватним підприємством "ГЕЛИОС-ТРАНС" плату за ліцензію на право зберігання пального за період з 2019 по 2024 рік.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що позивачем здійснено сплату за ліцензію до закінчення граничного терміну сплати, який охоплював період дії ліцензії з 27.12.2019 по 27.12.2024, плата була перерахована позивачем на діючий на момент її сплати бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу. Отже, позивач не може нести відповідальність у вигляді анулювання ліцензії з підстав несплати чергового платежу за ліцензію.
Оцінка суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального, визначаються Законом України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР).
Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 481/95-ВР, оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.
Приписами частини сьомої статті 15 Закону № 481/95-ВР встановлено річну плату за ліцензії на право зберігання пального у розмірі 780 гривень.
Відповідно до частин восьмої, десятої статті 15 Закону № 481/95-ВР, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.
Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.
На підставі частини тридцять третьої статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
Згідно з частиною сорок четвертою статті 15 Закону № 481/95-ВР повідомлення про необхідність внесення чергового платежу за ліцензію автоматично формується та направляється органом ліцензування суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за 30, за 20, за 10 та за 5 днів до настання терміну сплати за відповідну ліцензію в електронній формі засобами електронного зв`язку.
Відповідно до частини сорок шостої статті 15 Закону № 481/95-ВР, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, несплати чергового платежу за ліцензію.
Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.
Відповідно до статті 16 Закону № 481/95-ВР, контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
Контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним, на зберігання пального. Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату.
Наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2016 № 621 затверджено Порядок взаємодії органів Державної казначейської служби України та органів Державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями (далі – Порядок № 621), яким встановлено алгоритм перевірки виконання місцевих бюджетів ДПС.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 621 щомісяця не пізніше 12 числа місяця, що настає за звітним, Казначейство надає до ДПС уточнений Звіт про виконання місцевих бюджетів за доходами в розрізі бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
Аналіз вказаних норм свідчить, що під несплатою чергового платежу за ліцензію слід розуміти бездіяльність суб`єкта господарювання, яка полягає у не здійсненні ним своєчасного та в повному обсязі перерахування коштів на відповідний бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.
Як свідчать матеріали справи, підставою для прийняття відповідачем розпорядження від 25.11.2024 № 120-ЛР про анульовання ліцензії Приватного підприємства “Гелиос-Транс” на право зберігання пального № 21030414201900081, є несплата позивачем чергового платежу за ліцензію з посиланням на п. 6 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ.
Проте, наданими позивачем доказами (платіжними дорученнями, листом Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області № 05-01-19/10-10/638 від 05.02.2025, витягами з картки платника податку) підтверджено здійснення позивачем оплати за ліцензію до закінчення граничного терміну сплати, який охоплював період дії ліцензії з 27.12.2019 по 27.12.2024, на рахунок № UA908999980334199829000021447, відкритий для зарахування доходів місцевого бюджету Херсонської міської територіальної громади за кодом класифікації доходів бюджету 22013400 “Плата за ліцензії на право зберігання пального, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки”.
Оплата перерахована позивачем на діючий на момент її сплати бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.
Таким чином, відповідачем безпідставно прийнято розпорядження від 25.11.2024 № 120-ЛР про анульовання ліцензії Приватного підприємства “Гелиос-Транс” на право зберігання пального № 21030414201900081 в зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію.
Щодо посилань ГУ ДПС у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі на пункт 6 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, суд зазначає наступне.
З 27 липня 2024 року набув чинності Закон України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових, дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються, в електронних сигаретах та пального” від 18.06.2024 № 3817-ІХ (далі – Закон № 3817-ІХ).
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, видані відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" до 1 січня 2025 року, вважаються чинними та підтверджують право на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності до завершення строку, на який їх було видано (для ліцензій, виданих на визначений строк), або до дня припинення їхньої дії в порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до пункту 6 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності:
подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального";
сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.
Суб`єкт господарювання, який у період, визначений абзацом першим цього пункту, здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої не закінчився у такий період, але за якою не сплачено чергові платежі, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Як свідчать матеріали справи, ліцензія на право зберігання пального видана ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" з терміном дії: з 27.12.2019 по 27.12.2024.
Оскільки строк дії ліцензії ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" не закінчився у період до дня набрання чинності цим Законом, тобто до 27.07.2024, ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" не відноситься до суб`єктів господарювання, які зобов`язані протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.
Крім того, ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" також не відноситься до суб`єктів господарювання, який у період, визначений абзацом першим цього пункту, здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої не закінчився у такий період, але за якою не сплачено чергові платежі, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, оскільки ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" сплачував чергові платежі за ліцензію на право зберігання пального за 2024 рік, ліцензія № 21030414201900081 у розмірі 780,00 грн (платіжне доручення від 07.12.2023 № 9613) та за 2025 рік у розмірі 780,00 грн (платіжне доручення від 11.11.2024 № 3269).
Таким чином, пункт 6 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ в частині обов`язку звернення до органу ліцензування з відповідною заявою для підтвердження сплати чергових платежів за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності та зарахування коштів до місцевого бюджету, суб`єкту господарювання в термін з 27.07.2024 до 01.11.2024, не може бути застосований до позивача, тому дії ГУ ДПС у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі щодо винесення розпорядження про анулювання ліцензії на підставі даного пункту є протиправними.
Щодо відомостей з Реєстру, відповідного до якого останній черговий платіж за ліцензію № 21030414201900081 ПП “Гелиос-Транс” здійснило за період з 27.12.2021 до 27.12.2022, а за періоди з 27.12.2022 до 27.12.2023, з 27.12.2023 до 27.12.2024 чергові платежі не сплачені, суд зазначає наступне.
Як вже зазначалося вище, визначені статтею 15 Закону № 481/95-ВР заходи щодо анулювання дії ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) можуть бути застосовані контролюючим органом до суб`єкта господарювання лише у випадку несплати чергового платежу за ліцензію.
При цьому, ненадання суб`єктом господарювання до податкового органу, який видав йому ліцензію на право зберігання пального, копії платіжного доручення про сплату річної плати за ліцензію з відміткою банку про її сплату, не є підставою для висновку про несплату таким суб`єктом річної плати за ліцензію, а, відтак, і не є підставою для застосування до суб`єкта господарювання відповідальності у вигляді анулювання дії ліцензії, оскільки, анулювання ліцензії здійснюється лише у випадку несплати річної плати.
Під несплатою річної плати за ліцензію слід розуміти бездіяльність суб`єкта господарювання, яка полягає у не здійсненні ним своєчасного та в повному обсязі перерахування коштів на відповідний бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.
Проте, ПП "ГЕЛИОС-ТРАНС" такої бездіяльності допущено не було, оскільки, здійснення своєчасної сплати річної плати за право зберігання пального підтверджується платіжними дорученнями.
Таким чином, норми Закону № 481/95-ВР пов`язують настання наслідків у вигляді анулювання ліцензії з несплатою відповідних платежів за ліцензію, а не за ненадання квитанції до контролюючого органу або відсутність у Єдиному реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомостей щодо сплати річної плати за право зберігання пального, щло свідчить про протиправність розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі від 25.11.2024 №120-ЛР, яким анульовано ліцензію на зберігання пального, видану Приватному підприємству "ГЕЛИОС-ТРАНС", за реєстраційним № 21030414201900081.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономної республіки Крим та місті Севастополі на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 360/1513/24 – залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 360/1513/24 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 18 червня 2025 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 18 червня 2025 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                Т.Г. Гаврищук

                                                                                І.В. Сіваченко