ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 року	Львів	Справа № 380/21283/24 пров. № А/857/13381/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді                                     Курильця А.Р., 
суддів                                                           Кузьмича С. М., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року в справі № 380/21283/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції – Клименко О.М.,
час ухвалення рішення – 03 березня 2025 року,
місце ухвалення рішення – м. Львів,
дата складання повного тексту рішення – не зазначено,

                                                              ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов`язати провести перерахунок пенсії з 23 жовтня 2020 року з врахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, яка була нарахована і виплачена в колгоспі «Ленінець» Самбірського району Львівської області, та за весь період страхового стажу з 01 липня 2000 року по 01 жовтня 2020 року з врахуванням виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 1987 року по 1991 рік, отримуваної у колгоспі «Ленінець», та підтвердженої довідками про заробітну плату № 11 від 02 липня 2020 року та № 777 від 29 червня 2021 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 1987 року по 1991 рік, отримуваної у колгоспі «Ленінець», та підтвердженої довідками про заробітну плату № 11 від 02 липня 2020 року та № 777 від 29 червня 2021 року з дати її призначення – 23 жовтня 2020 року.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове відмову в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач надав довідку про заробітну плату від 02 липня 2020 року № 11, видану виконавчим комітетом Новосілко-Гостиннівської сільської ради Львівської області, за період роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року без підтвердження первинними документами, на підставі яких її було видано. Відповідач провів позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у цій довідці (акт від 03 березня 2021 року № 268/4). Перевіркою відомостей, відображених у первинних документах, та відомостей, відображених у довідці від 02 липня 2020 року № 11 про заробітну плату для обчислення пенсії позивача за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року в колгоспі «Ленінець», встановлено таке. Для перевірки представлено книги обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу «Ленінець» з 1987 року по 1991 рік. У книгах зазначені: перелік працівників та, зокрема по позивачу (таб. номер 0023); у графах відображено такі дані: «л/дні», «заробітна плата», «відпускні», «премія», «допомога з тимчасової непрацездатності». Відомостей щодо нарахування страхових внесків чи утримань до фондів соціального страхування за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року для перевірки не представлено. Інших документів, які б підтверджували суми нарахованої заробітної плати, відображені у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 02 липня 2020 року № 11, для перевірки не представлено.
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 23 жовтня 2020 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058), що підтверджується Розрахунком за його пенсійною справою від 26 жовтня 2020 року.
Під час звернення за призначенням пенсії 23 жовтня 2020 року позивач надав відповідачу довідку про заробіток для обчислення пенсії від 02 липня 2020 року № 11, видану виконавчим комітетом Новосілко-Гостиннівської сільської ради Львівської області, за період роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, що не заперечується сторонами. 
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у довідці від 02 липня 2020 року № 11, про що склало акт від 03 березня 2021 року № 268/4. 
Згідно з цим актом перевіркою відомостей, відображених у первинних документах, та відомостей, відображених у довідці від 02 липня 2020 року № 11 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року (який працював в колгоспі «Ленінець»), встановлено таке. Для перевірки представлено книги обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу «Ленінець» з 1987 року по 1991 рік. У книгах зазначені: перелік працівників та, зокрема по ОСОБА_1 (таб. номер 0023); у графах відображено такі дані: «л/дні», «заробітна плата», «відпускні», «премія», «допомога з тимчасової непрацездатності». Відомостей щодо нарахування страхових внесків чи утримань до фондів соціального страхування за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року для перевірки не представлено. Інших документів, які б підтверджували суми нарахованої заробітної плати, відображені у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 02 липня 2020 року № 11, яка видана ОСОБА_1 , для перевірки не представлено.
05 липня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 29 червня 2021 року № 777, видану трудовим архівом виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області, за період роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року. 
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у довідці про заробітну плату від 29 червня 2021 року № 777, про що склало акт від 05 серпня 2021 року № 956/4. 
Згідно з цим актом перевіркою відомостей, відображених у первинних документах, та відомостей, відображених у довідці від 29 червня 2021 року № 777 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року (який працював в колгоспі «Ленінець»), встановлено таке. Для перевірки представлено книги обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу «Ленінець» з 1987 року по 1991 рік. У книгах зазначені: перелік працівників та, зокрема по ОСОБА_1 (таб. номер 0023); у графах відображено такі дані: «л/дні», «заробітна плата», «відпускні», «премія», «допомога з тимчасової непрацездатності». Відомостей щодо нарахування страхових внесків чи утримань до фондів соціального страхування за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року для перевірки не представлено. Інших документів, які б підтверджували суми нарахованої заробітної плати, відображені у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 29 червня 2021 року № 777, яка видана ОСОБА_1 , для перевірки не представлено.
Листом від 22 липня 2024 року № 18111-19623/Р-52/8-1300/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача у відповідь на його звернення від 15 липня 2024 року про те, що підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року відсутні.
Позивач, уважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, звернувся з цим позовом до суду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Колегія суддів зазначає, що спірна відмова пенсійного органу мотивована виключно тим, що відсутні відомості про нарахування страхових внесків чи утримань до фондів соціального страхування за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).
За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Так, на розмір пенсії за віком впливають два показники: заробітна плата (дохід) застрахованої особи, яка визначається відповідно до статті 40 Закону № 1058; коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, який визначається відповідно до статті 25 Закону № 1058.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений статтею 40 Закону № 1058.
За змістом абзаців першого, п`ятого частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, колегія суддів наголошує, що за змістом статті 40 Закону № 1058 умовою врахування заробітної плати (доходу) за періоди по 30 червня 2000 року для обчислення пенсії є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а не наявність відомостей щодо нарахування страхових внесків чи утримань до фондів соціального страхування. Відтак доводи апеляційної скарги відповідача про зворотне, є неспроможними.
Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, згідно із якою до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.  
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок № 22-1).
Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
За змістом пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії визначена Додатком 5 до Порядку № 22-1.
Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. При цьому умовою такого врахування є підтвердження довідки про заробітну плату за вказаний період первинними документами, якими згідно з абзацом першим пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 можуть слугувати особові рахунки, платіжні відомості та інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Судовим розглядом встановлено, що у період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року позивач працював у колгоспі «Ленінець».
Заробітна плата (дохід) позивача за вказаний період підтверджується:
- довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02 липня 2020 року № 11, виданою виконавчим комітетом Новосілко-Гостиннівської сільської ради Львівської області на підставі книг по нарахуванню заробітної плати за 1987-1991 роки;
- довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 29 червня 2021 року № 777, виданою трудовим архівом виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області на підставі книг нарахування заробітної плати працівників господарства за 1987-1991 роки, які зберігаються за адресою: м. Рудки, пл. Відродження, 2, Рудківська міська рада.
Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, з наведеної норми Закону № 1058 випливає значний обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду України під час вирішення питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи, заробітної плати для її призначення.
Користуючись своїм правом, передбаченим частиною третьою статті 44 Закону № 1058, відповідач провів позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у вказаних довідках, про що склав акти від 03 березня 2021 року № 268/4 та від 05 серпня 2021 року № 956/4.
Згідно з цими актами для перевірки представлено книги обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу «Ленінець» з 1987 року по 1991 рік. У книгах зазначені: перелік працівників та, зокрема по ОСОБА_1 (таб. номер 0023); у графах відображено такі дані: «л/дні», «заробітна плата», «відпускні», «премія», «допомога з тимчасової непрацездатності». Відомостей щодо нарахування страхових внесків чи утримань до фондів соціального страхування за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року для перевірки не представлено. Інших документів, які б підтверджували суми нарахованої заробітної плати, відображені у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 02 липня 2020 року № 11, від 29 червня 2021 року № 777, які видані ОСОБА_1 , для перевірки не представлено.
Отже, з наведеного слідує, що довідки про заробітну плату позивача період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року: № 11 від 02 липня 2020 року та № 777 від 29 червня 2021 року підтверджені первинними документами, а саме книгами нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Ленінець», які зберігаються у Рудківській міській раді Самбірського району Львівської області, чого відповідач не заперечує.
За цих обставин позивач на підставі статті 40 Закону № 1058 має право на врахування заробітної плати за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року для обчислення розміру його пенсії.
У розглядуваній ситуації, як зазначено, вище, довідки про заробітну плату позивача період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року: № 11 від 02 липня 2020 року та № 777 від 29 червня 2021 року підтверджені первинними документами, а отже, позивач на підставі статті 40 Закону № 1058 має право на врахування заробітної плати за вказаний період для обчислення розміру його пенсії.  
Більше того, суд зауважує, що обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено саме на страхувальника. 
Працівник не повинен відповідати за неналежне виконання роботодавцем-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, навіть наявність у роботодавця заборгованості з їх сплати не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу під час обчислення пенсії позивача періодів його роботи на відповідному підприємстві чи настання інших негативних наслідків, пов`язаних з цим, зокрема й неврахування заробітної плати для обчислення розміру пенсійної виплати.
Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а), від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17), від 30 вересня 2019 року (справа № 316/1392/16-а), від 27 травня 2021 року (справа № 343/659/17) від 30 грудня 2021 року (справа № 348/1249/17).
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року в справі № 380/21283/24 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 02 липня 2025 року.