УХВАЛА
05 червня 2025 року
м. Київ
справа № 708/1059/24
провадження № 61-6329ск25
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду - судді-доповідачаПархоменка П. І., суддів Гудими Д. А., Краснощокова Є. В. - розглянув питання щодо відкриття касаційного провадження
за касаційною скаргою Державної казначейської служби України на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 25 листопада 2024 року, додаткове рішення Чигиринського районного суду Черкаської області 
від 10 грудня 2024 року та постанову Черкаського апеляційного суду 
від 17 квітня 2025 року 
та за касаційною скаргою Головного управління національної поліції в Черкаській області на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 25 листопада 2024 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року
у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України, Черкаської обласної прокуратури, Головного управління Національної поліції в Черкаській області про стягнення встановленого індексу інфляції та трьох процентів річних за весь строк прострочення,
постановив ухвалу про наступне:
1.                  ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної казначейської служби України, Черкаської обласної прокуратури, Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - ГУНП в Черкаській області)  та просив стягнути з Держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України на свою користь 57 163,16 грн інфляційних втрат та 27 858,43 грн нарахованих трьох процентів річних за весь строк прострочення виконання судового рішення у справі № 708/639/21. 
2.                 Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області 
від 25 листопада 2024 року позов задоволено частково. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 за період з 15 березня 2023 року по 27 червня 2024 року включно: інфляційні втрати у розмірі 45 671,76 грн та три проценти річних у розмірі 27 858,43 грн. Вирішено питання розподілу судових витрат.
3.                 Додатковим рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 10 грудня 2024 року стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов`язані з оплатою правничої допомоги у розмірі 12 000 грн.
4.                 Постановою Черкаського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 25 листопада 2024 року та додаткове рішення цього ж суду від 10 грудня 2024 року залишені без змін.
5.                 16 травня 2025 року Державна казначейська служба України подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 25 листопада 2024 року, додаткове рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 10 грудня 2024 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року. 
6.                 19 травня 2025 року ГУНП у Черкаській області подало до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 25 листопада 2024 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року. 
7.                 Верховний Суд вважає, що підстав для відкриття касаційного провадження немає.
8.                 В такому випадку Суд звертає увагу на те, що згідно зі статтею 129 Конституції України та статтями 2, 17 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) однією з основних засад цивільного судочинства є забезпечення апеляційного перегляду справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
9.                 Так само і стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, закріплюючи право на справедливий суд, не містить гарантій щодо можливості касаційного оскарження всіх судових рішень.
10.            Механізм реалізації права на судовий захист визначає законодавець виключно в законах України (пункт 14 частини першої статті 92 Конституції України).
11.            Відсутність можливості оскарження рішення в касаційному порядку автоматично не створює порушення права на справедливий суд.
12.            За чинним конституційним правопорядком апеляційний перегляд має здійснюватися щодо кожної справи, яку оскаржено в апеляційному порядку, а в частині касаційного оскарження рішення суду обсяг права на таке оскарження змінено з права касаційного оскарження всіх рішень, крім випадків, встановлених законом, на право касаційного оскарження судового рішення лише у визначених законом випадках (див., наприклад, рішення Конституційного Суду України від 21 липня 2021 року № 5-р(II)/2021).
13.            Обґрунтування саме такого підходу в частині касаційного оскарження судового рішення міститься в Пояснювальній записці до проєкту Закону України про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) (реєстр. № 3524), ухваленого як Закон № 1401, де зазначено, що «встановлення законом виняткових підстав для касаційного оскарження у тих випадках, коли таке оскарження є дійсно необхідним, дасть змогу побудувати ефективну судову систему, що гарантуватиме особі право на остаточне та обов`язкове судове рішення».
14.            В свою чергу згідно з пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах та у справах з ціною позову, що не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім випадків, якщо а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.
15.            Конституційний Суд України у рішенні від 22 листопада 2023 року 
№ 10-р(ІІ)/2023 визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 2 частини третьої статті 389 ЦПК. При цьому Конституційний Суд України звернув увагу, що зазначений припис має правомірну мету - додержання принципу остаточності судового рішення (res judicata) як одного з аспектів вимоги юридичної визначеності. Пункт 2 частини третьої статті 389 ЦПК містить домірні засоби законодавчого внормування процесуальних відносин щодо відкриття касаційного провадження.
16.            У позовах про стягнення грошових коштів ціна позову визначається сумою, яка стягується (пункт 1 частини першої статті 176 ЦПК).
17.            Ціна позову у даній справі становить 85 021,59 грн, що не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3 028,00 грн х 250 = 757 000,00 грн, де 3 028,00 грн прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2025 року).
18.            Застосування передбаченого законодавством вартісного порогу для подання скарг до Верховного Суду є правомірною та обґрунтованою процесуальною вимогою, враховуючи саму суть повноважень Верховного Суду щодо розгляду лише справ відповідного рівня значущості.
19.            У своїй касаційній скарзі Державна казначейська служба зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, оскільки у подібних правовідносинах існують протилежні висновки Верховного Суду.
20.            Верховний Суд вважає такі доводи необґрунтованими з огляду на таке.
21.            Верховний Суд вже висловлював позицію щодо понять «фундаментальне значення», «значний суспільний інтерес» та «виняткове значення» (див., наприклад, ухвалу від 05 квітня 2021 року у справі № 420/8512/20).
Суд наголошував, що «фундаментальне значення» для справи, яка була у нього на розгляді, для формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин скаржником не обґрунтовано.
22.            Верховний Суд у визначенні правового питання як такого, що має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, виходить з того, що таке правове питання має бути головним або основним питанням правозастосовчої практики на сучасному етапі її розвитку й становлення, воно повинно мати одночасно винятково актуальне значення для її формування. Такі ознаки визначаються предметом спору, вагомістю для держави й суспільства у цілому правового питання, що постало перед практикою його застосування.
23.            Зазначення підстав касаційного оскарження є лише вимогою до форми та змісту касаційної скарги, проте не є безумовною підставою для відкриття провадження у справі з ціною позову, що не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
24.            В даному випадку Державна казначейська служба України не обґрунтувала належним чином та не підтвердила доказами фундаментальний характер питання права, яке вона підняла у касаційній скарзі, для формування єдиної правозастосовної практики в Україні.
25.            Зокрема, не вказано фундаментальне значення саме даної справи для формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовано не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин.
26.            Відсутні підстави вважати, що розгляд саме цієї справи судом касаційної інстанції потрібен для забезпечення єдності правозастосовчої практики. Аргументи Державної казначейської служби України зводяться до незгоди з оцінкою судами першої та апеляційної інстанцій зібраних доказів і встановлених обставин.
27.            Отже, випадків, за наявності яких судові рішення у справі з ціною позову, що не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підлягають касаційному оскарженню, у цій справі Верховним Судом не встановлено.
28.            Відповідачі мали можливість доводити свої заперечення проти позовних вимог в судах двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію щодо вирішення спору, а тому їм була забезпечена можливість реалізувати своє право на справедливий судовий розгляд.
29.            Під час вирішення питання про відкриття касаційного провадження (зокрема й про відмову у відкритті провадження) у справі не надається правова оцінка законності та обґрунтованості оскаржуваних судових рішень, а виключно встановлюється наявність чи відсутність підстав для його касаційного оскарження відповідно до статей 389, 394 ЦПК.
30.            Суд відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судові рішення, що не підлягають касаційному оскарженню (пункт 1 частини другої статті 394 ЦПК).
31.            Таким чином, рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені у справі з ціною позову, що не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Тому у відкритті касаційних проваджень слід відмовити, оскільки касаційні скарги подані на судові рішення, що не підлягають касаційному оскарженню.
Керуючись статтею 129 Конституції України, частиною шостою статті 19, пунктом 2 частини третьої статті 389, частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 394 ЦПК, Суд
УХВАЛИВ:
1.                 Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної казначейської служби України на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 25 листопада 2024 року, додаткове рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 10 грудня 2024 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року у справі № 708/1059/24.
2.                 Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління національної поліції в Черкаській області на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 25 листопада 2024 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 17 квітня 2025 року у справі № 708/1059/24.
3.                 Копію ухвали направити особам, які подали ці скарги.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді:                                                                                     П. І. Пархоменко
                 Д. А. Гудима 
                                                                                                            Є. В. Краснощоков