П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 червня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/27614/24	

Категорія:106000000          Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.
          Місце ухвалення: м. Одеса
          Дата складання повного тексту: 10.04.2025 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого           – Бітова А.І.
суддів                     – Лук`янчук О.В.
– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про:
-          визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі – Постанова №168), з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;
-          зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди 28 березня 2022, 04 квітня 2022 року, 08 квітня 2022 року, з 14 квітня 2022 року по 20 квітня 2022 року, 25 квітня 2022 року, 28 квітня 2022 року, 03 травня 2022 року, 05 травня 2022 року, 09 травня 2022 року, 14 травня 2022 року, з 27 травня 2022 року по 29 травня 2022 року, з 04 червня 2022 по 30 червня 2022, з 04 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 31 серпня 2022, 30 вересня 2022 року, з 06 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 20 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 24 грудня 2022 року, з 30 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 10 лютого 2023 по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 16 березня 2023, з 21 березня 2023 року по 31 березня 2023, з 01 квітня 2023 року по 03 квітня 2023 року, з 05 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 09 червня 2023, з 11 червня 2023 року по 14 червня 2023, 20 червня 2023, з 25 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 02 липня 2023 року, з 05 липня 2023 року по 14 липня 2023 року, з 17 липня 2023 року по 21 липня 2023 року, з 23 липня 2023 року по 26 липня 2023 року, з 28 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 12 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року, з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 05 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, з 21 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року, з 01 листопада 2023 року по 29 листопада 2023 року, з 02 грудня 2023 року по 17 грудня 2023 року, з 20 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що під час проходження військової служби, зокрема, у період 28 березня 2022, 04 квітня 2022 року, 08 квітня 2022 року, з 14 квітня 2022 року по 20 квітня 2022 року, 25 квітня 2022 року, 28 квітня 2022 року, 03 травня 2022 року, 05 травня 2022 року, 09 травня 2022 року, 14 травня 2022 року, з 27 травня 2022 року по 29 травня 2022 року, з 04 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 04 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, 30 вересня 2022 року, з 06 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 20 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 24 грудня 2022 року, з 30 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 10 лютого 2023 по 28 лютого 2023, з 01 березня 2023 року по 16 березня 2023, з 21 березня 2023 року по 31 березня 2023, з 01 квітня 2023 року по 03 квітня 2023 року, з 05 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 09 червня 2023 року, з 11 червня 2023 року по 14 червня 2023 року, 20 червня 2023 року, з 25 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 02 липня 2023 року, з 05 липня 2023 року по 14 липня 2023 року, з 17 липня 2023 року по 21 липня 2023 року, з 23 липня 2023 року по 26 липня 2023 року, з 28 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 12 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року, з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 05 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, з 21 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року, з 01 листопада 2023 року по 29 листопада 2023 року, з 02 грудня 2023 року по 17 грудня 2023 року, з 20 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, брав безпосередню участь в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проте йому не було виплачено додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що з 23 лютого 2022 року по 31 грудня 2023 року позивачу нараховувалась та виплачувалось додаткова грошова винагорода у розмірі 30 000 грн. Щодо виплати додаткової винагороди в розрахунку 100 000 грн., відносно позивача видавались бойові розпорядження 28 березня 2022 №12/шт/ дск, 04 квітня 2022 року №22/ шт/дск, 08 квітня 2022 року №27/шт/дск, 13 квітня 2022 року №33/шт/дск, 25 квітня 2022 року №60/шт/дск, 28 квітня 2022 року №66/шт/дск, 03 травня 2022 року №83/шт/дск, 05 травня 2022 року №89/шт/дск, 09 травня 2022 року №102/шт/дск, 14 травня 2022 року №118/шт/дск, 27 травня 2022 року №171/шт/дск, 03 червня 2022 року №192/шт/ дск, 09 червня 2022 року №207/шт/дск, 15 червня 2022 року №224/шт/дск, 24 червня 2022 року №251/ шт/дск, 25 червня 2022 року №257/шт/дск, 03 липня 2022 року №279/шт/дск, 05 липня 2022 року №285/шт/дск, 15 липня 2022 року №316/шт/дск, 25 липня 2022 року №355/шт/дск, 04 серпня 2022 року №387/шт/дск, 11 серпня 2022 року №405/шт/ дск, 16 серпня 2022 року №415/шт/дск, 16 серпня 2022 року №417/шт/дск, 29 вересня 2022 року №561/шт/дск, 06 жовтня 2022 року №591/ шт/дск, 10 жовтня 2022 року №602/шт/дск, 15 жовтня 2022 року №615/шт/дск, 22 жовтня 2022 року №635/шт/дск, проте факт фактичного виконання вказаних завдань відсутні, а саме рапорти командира підрозділу про виконання Позивачем завдань – не обліковувались, в тому числі й відсутні й відмітки у журналах бойових дій. Також відповідач зазначив, що з 01 лютого 2023 року додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 000 грн. виплачується виключно на підставі вимог п.2 розділу ХХХІV наказу МО України від 07 червня 2018 року №260. Враховуючи той факт, що у період з 01 січня 2023 року року, з урахуванням наказів Головнокомандувача ЗС України від 02 лютого 2023 року №25 та від 14 лютого 23 №35, ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебуває в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконує завдання на тимчасово окупованій російською федерацією території України та на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, з 01 лютого 2023 року додаткова грошова винагорода у збільшеному розмірі з розрахунку 100 000 грн. для особового складу не передбачена.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ХЗН ВСП відмовлено повністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Доводи апеляційної скарги:
-          відмовляючи у задоволенні позову за позовний період, щодо якого подано дану апеляційну скаргу 04 квітня 2022 року, 08 квітня 2022 року, з 14 квітня 2022 року по 20 квітня 2022 року, 25 квітня 2022 року, 28 квітня 2022 року, з 04 червня2022 року по 30 червня2022 року, з 04 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 06 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 20 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 24 грудня 2022 року, з 30 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, суд першої інстанції помилково вказав, що додаткова винагорода на постійній основі нараховувалась та виплачувалась у розмірі 30 000 грн. відповідно до наказів начальника, які відпрацьовувались на підставі поданих рапортів командирів підрозділів про фактичне виконання бойових (спеціальних) завдань. Однак, такий висновок свідчить про те, що фактично суд першої інстанції не досліджував подані позивачем докази на підтвердження позовних вимог, залишивши поза увагою вагомість наступних критеріїв, доказового та змістового в розрізі права позивача на додаткову винагороду до 100 000 грн., однак, такі критерії підлягають дослідженню виключно в розрізі часового початку їх дії – розмежуванню у залежності від відповідних редакцій законодавства;
-          Порядком №260 доповнено новим розділом XXXIV згідно з Наказом Міністерства оборони №44 від 25 січня 2023 року (застосовується з 01 лютого 2023 року). Це означає, що, належними доказами підтвердження права військовослужбовця на додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. до лютого 2023 року є будь-які документи які підтверджують участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з лютого 2023 року – бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Отже, названими документами підтверджено факт виконання позивачем бойових розпоряджень з 20 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 24 грудня 2022 року, з 30 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року. Окремі доручення Головнокомандувача ЗСУ, на які послався суд першої інстанції, мають нижчу юридичну силу, аніж Постанова №168 та Порядок №260.
У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_2 на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.
Старший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в ХЗВ ВСП з 20 серпня 2015 року по 19 вересня 2018 року та з 30 вересня 2021 року по теперішній час, що підтверджується виданою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21 березня 2024 року за №185.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період 28 березня 2022, 04 квітня 2022 року, 08 квітня 2022 року, з 14 квітня 2022 року по 20 квітня 2022 року, 25 квітня 2022 року, 28 квітня 2022 року, 03 травня 2022 року, 05 травня 2022 року, 09 травня 2022 року, 14 травня 2022 року, з 27 травня 2022 року по 29 травня 2022 року, з 04 червня 2022 по 30 червня 2022, з 04 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 31 серпня 2022, 30 вересня 2022 року, з 06 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року до суду надано: витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: 28 березня 2022 №12/шт/дск, 04 квітня 2022 року №22/шт/дск, 08 квітня 2022 року №27/шт/дск, 13 квітня 2022 року №33/шт/дск (з 14 квітня 2022 року по 20 квітня 2022 року ), 25 квітня 2022 року №60/шт/дск, 28 квітня 2022 року №66/шт/дск, 03 травня 2022 року №83/шт/дск, 05 травня 2022 року №89/шт/дск, 09 травня 2022 року №102/шт/дск, 14 травня 2022 року №118/шт/дск, 27 травня 2022 року №171/шт/дск (з 27 травня 2022 року по 29 травня 2022 року ), 03 червня 2022 №192/шт/дск (з 04 червня 2022 по 09 червня 2022), 09 червня 2022 №207/шт/дск (з 10 червня 2022 по 15 червня 2022), 15 червня 2022 №224/шт/дск (з 16 червня 2022 по 23 червня 2022), 24 червня 2022 №251/ шт/дск (з 24 червня 2022 по 25 червня 2022), 25 червня 2022 №257/шт/дск (з 26 червня 2022 по 30 червня 2022), 03 липня 2022 року №279/шт/дск (з 04 липня 2022 року по 05 липня 2022 року), 05 липня 2022 року №285/шт/дск (з 06 липня 2022 року по 15 липня 2022 року), 15 липня 2022 року №316/шт/дск (з 16 липня 2022 року по 25 липня 2022 року), 25 липня 2022 року №355/шт/дск (з 26 липня 2022 року по 31 липня 2022 року), 04 серпня 2022 року №387/шт/дск (з 05 серпня 2022 року по 11 серпня 2022), 11 серпня 2022 року №405/шт/дск (з 12 серпня 2022 року по 15 серпня 2022), 16 серпня 2022 року №415/шт/дск (виконував 16 серпня 2022), 16 серпня 2022 року №417/шт/дск (з 17 серпня 2022 року по 31 серпня 2022), 29 вересня 2022 року №561/шт/дск (з 30 вересня 2022 року), 06 жовтня 2022 року №591/ шт/дск (з 06 жовтня 2022 року по 09 жовтня 2022 року), 10 жовтня 2022 року №602/шт/дск (з 10 жовтня 2022 року по 14 жовтня 2022 року), 15 жовтня 2022 року №615/шт/дск (з 15 жовтня 2022 року по 21 жовтня 2022 року), 22 жовтня 2022 року №635/шт/ дск (з 22 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року).
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 20 листопада 2022 рокуроку по 30 листопада 2022 рокуроку до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: 20 листопада 2022 року №1/дск, 21 листопада 2022 року №2/дск, 22 листопада 2022 року №3/дск, 23 листопада 2022 року №4/дск, 24 листопада 2022 року №5/дск, 25 листопада 2022 року №6/дск, 26 листопада 2022 року №7/дск, 27 листопада 2022 року №8/дск, 28 листопада 2022 року №9/дск, 29 листопада 2022 року №10/дск, 30 листопада 2022 року №11/дск, та рапорт (зареєстрований 01 лютого 2023) на виплату додаткової винагороди за листопад 2022 року у розмірі 100 000 грн.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 грудня 2022 року по 24 грудня 2022 року, з 30 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року до суду надано витяг з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від 01 грудня 2022 року №12/дск, 02 грудня 2022 року №13/дск, 03 грудня 2022 року №14/ дск, 04 грудня 2022 року №15/дск, 05 грудня 2022 року №16/дск, 06 грудня 2022 року №17/дск, 07 грудня 2022 року №18/ дск, 08 грудня 2022 року №19/дск, 09 грудня 2022 року №20/дск, 10 грудня 2022 року №21/дск, 11 грудня 2022 року №22/ дск, 12 грудня 2022 року №23/дск, 13 грудня 2022 року №24/дск, 14 грудня 2022 року №25/дск, 15 грудня 2022 року №26/ дск, 16 грудня 2022 року №27/дск, 17 грудня 2022 року №28/дск, 18 грудня 2022 року №29/дск, 19 грудня 2022 року №30/ дск, 20 грудня 2022 року №31/дск, 21 грудня 2022 року №32/дск, 22 грудня 2022 року №33/дск, 23 грудня 2022 року №34/ дск, 24 грудня 2022 року №35/дск, 30 грудня 2022 року №41/дск, 31 грудня 2022 року №42/дск, рапорт (зареєстрований 05 березня 2023) на виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року у розрахунку 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року до суду надано витяг з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01 січня 2023 року №43/дск (з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року ), 02 січня 2023 року №44/ дск, 03 січня 2023 року №45/дск, 04 січня 2023 року №46/дск, 05 січня 2023 року №47/дск, 16 січня 2023 року №58/ дск, 17 січня 2023 року №59/дск, 18 січня 2023 року №60/дск, 19 січня 2023 року №61/дск, 20 січня 2023 року №62/дск(з 20 січня 2023 року по 31 січня 2023 року ), 21 січня 2023 року №63/дск, 22 січня 2023 року №64/дск, 23 січня 2023 року №65/ дск, 24 січня 2023 року №66/дск, 25 січня 2023 року №67/дск, 26 січня 2023 року №68/дск, 27 січня 2023 року №69/ дск, 28 січня 2023 року №70/дск, 29 січня 2023 року №71/дск, та рапорт (зареєстрований 01 лютого 2023) на виплату додаткової винагороди за січень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 10 лютого 2023 по 28 лютого 2023 року до суду надано витяг з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від 10 лютого 2023 №83/дск, 11 лютого 2023 №84/дск, 12 лютого 2023 №85/ дск, 13 лютого 2023 №86/дск, 14 лютого 2023 №87/дск, 15 лютого 2023 №88/дск, 16 лютого 2023 №89/ дск, 17 лютого 2023 №90/дск, 18 лютого 2023 №91/дск, 19 лютого 2023 №92/дск, 20 лютого 2023 №93/ дск, 21 лютого 2023 №94/дск, 22 лютого 2023 №95/дск, 23 лютого 2023 №96/дск, 24 лютого 2023 №97/ дск, 25 лютого 2023 №98/дск, 26 лютого 2023 №99/дск, 27 лютого 2023 №100/дск, 28 лютого 2023 №101/ дск, та рапорт (зареєстрований 04 квітня 2023 року ) на виплату додаткової винагороди за лютий 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 березня 2023 року по 16 березня 2023, з 21 березня 2023 року по 31 березня 2023 рокуроку до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: 01 березня 2023 року №102/дск, 02 березня 2023 року №103/дск, 03 березня 2023 року №104/ дск, 04 березня 2023 року №105/дск, 05 березня 2023 року №106/дск, 06 березня 2023 року №107/дск, 07 березня 2023 року №108/дск, 08 березня 2023 року №109/дск, 09 березня 2023 року №110/дск, 10 березня 2023 року №111/дск, 11 березня 2023 року №112/дск, 12 березня 2023 року №113/дск, 13 березня 2023 року №114/дск, 14 березня 2023 року №115/дск, 15 березня 2023 року №116/дск, 16 березня 2023 року №117/дск, 21 березня 2023 року №122/дск, 22 березня 2023 року №123/дск, 23 березня 2023 року №124/дск, 24 березня 2023 року №125/дск, 25 березня 2023 року №126/дск, 26 березня 2023 року №128/дск, 27 березня 2023 року №129/дск, 28 березня 2023 року №130/дск, 29 березня 2023 року №131/дск, 30 березня 2023 року №132/дск, 31 березня 2023 року №133/дск, витяги з журналу бойових дій (за період з 01 березня 2023-30 березня 2023) та рапорт (зареєстрований 02 травня 2023 року ) на виплату додаткової винагороди за березень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 квітня 2023 року по 03 квітня 2023 року, з 05 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: 01 квітня 2023 року №134/дск, 02 квітня 2023 року №135/дск, 03 квітня 2023 року №136/дск, 05 квітня 2023 року №138/дск, 06 квітня 2023 року №139/дск, 07 квітня 2023 року №140/дск, 08 квітня 2023 року №141/дск, 09 квітня 2023 року №142/дск, 10 квітня 2023 року №143/дск, 11 квітня 2023 року №144/дск, 12 квітня 2023 року №146/дск, 13 квітня 2023 року №146/дск, 14 квітня 2023 року №147/дск, 15 квітня 2023 року №148/дск, 16 квітня 2023 року №149/дск, 17 квітня 2023 року №150/дск, 18 квітня 2023 року №152/дск, 19 квітня 2023 року №153/дск, 20 квітня 2023 року №154/дск, 21 квітня 2023 року №155/дск, 22 квітня 2023 року №156/дск, 23 квітня 2023 року №157/дск, 24 квітня 2023 року №158/дск, 25 квітня 2023 року №159/дск, 26 квітня 2023 року №160/дск, 27 квітня 2023 року №162/дск, 28 квітня 2023 року №163/дск, 29 квітня 2023 року №164/дск, 30 квітня 2023 року №165/дск, витяги з журналу бойових дій (виключно з 01 квітня 2023 року -02 квітня 2023 року, 04 квітня 2023 року -30 квітня 2023 року ) та рапорт (зареєстрований 27 травня 2023 року ) на виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: від 01 травня 2023 року №166/дск; від 02 травня 2023 року №167/дск; від 03 травня 2023 року №169/дск; від 04 травня 2023 року №170/дск; від 05 травня 2023 року №171/дск; від 06 травня 2023 року №172/дск; від 07 травня 2023 року №173/дск; від 08 травня 2023 року №174/дск; від 09 травня 2023 року №175/дск; від 10 травня 2023 року №176/дск; від 11 травня 2023 року №177/дск; від 12 травня 2023 року №178/дск; від 13 травня 2023 року №179/дск; від 14 травня 2023 року №180/дск; від 15 травня 2023 року №181/дск; від 16 травня 2023 року №182/дск; від 17 травня 2023 року №183/дск; від 18 травня 2023 року №184/дск; від 19 травня 2023 року №185/дск; від 20 травня 2023 року №186/дск; від 21 травня 2023 року №187/дск; від 22 травня 2023 року №188/дск; від 23 травня 2023 року №189/дск; від 24 травня 2023 року №190/дск; від 25 травня 2023 року №191/дск; від 26 травня 2023 року №192/дск; від 27 травня 2023 року №193/дск; від 28 травня 2023 року №194/дск; від 29 травня 2023 року №195/дск; від 30 травня 2023 року №196/дск; від 31 травня 2023 року №197, які позивач виконував з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року . витяги з журналу бойових дій (01 травня 2023 року -09 травня 2023 року, 11 травня 2023 року -31 травня 2023 року ) та рапорт (зареєстрований 22 липня 2023 року) на виплату додаткової винагороди за травень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 11 червня 2023 року по 14 червня 2023, 20 червня 2023, з 25 червня 2023 року по 30 червня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: від 01 червня 2023 року №198/дск; від 02 червня 2023 року №199/дск; від 03 червня 2023 року №200/дск; від 04 червня 2023 року №201/дск; від 05 червня 2023 року №202/дск; від 06 червня 2023 року №203/дск; від 07 червня 2023 року №204/дск; від 08 червня 2023 року №205/дск; від 09 червня 2023 року №206/дск; від 11 червня 2023 року №208/дск; від 12 червня 2023 року №209/дск; від 13 червня 2023 року №210/дск; від 14 червня 2023 року №211/дск; від 20 червня 2023 року №217/дск; від 25 червня 2023 року №222/дск; від 26 червня 2023 року №223/дск; від 27 червня 2023 року №224/дск; від 28 червня 2023 року №225/дск; від 29 червня 2023 року №227/дск; від 30 червня 2023 року №228/дск, витяги з журнал бойових дій (за період з 02 червня 2023-12 червня 2023, 17 червня 2023-30 червня 2023) та рапорт (зареєстрований 01 серпня 2023 року) на виплату додаткової винагороди за червень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 липня 2023 року по 02 липня 2023 року, з 05 липня 2023 року по 14 липня 2023 року, з 17 липня 2023 року по 21 липня 2023 року, з 23 липня 2023 року по 26 липня 2023 року, з 28 липня 2023 року по 31 липня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: 01 липня 2023 року №229/дск; від 02 липня 2023 року №230/дск; від 05 липня 2023 року №235/дск; від 06 липня 2023 року №237/дск; від 07 липня 2023 року №238/дск; від 08 липня 2023 року №239/дск; від 09 липня 2023 року №241/дск; від 10 липня 2023 року №243/дск; від 11 липня 2023 року №244/дск; від 12 липня 2023 року №245/дск; від 13 липня 2023 року №246/дск; від 14 липня 2023 року №247/дск; від 17 липня 2023 року №252/дск; від 18 липня 2023 року №254/дск; від 19 липня 2023 року №255/дск; від 20 липня 2023 року №256/дск; від 21 липня 2023 року №257/дск; від 23 липня 2023 року №259/дск; від 24 липня 2023 року №260/дск; від 25 липня 2023 року №261/дск; від 26 липня 2023 року №262/дск; від 28 липня 2023 року №264/дск; від 29 липня 2023 року №265/дск; від 30 липня 2023 року №266/дск; від 31 липня 2023 року №267/дскта рапорт (зареєстрований 27 серпня 2023 року) на виплату додаткової винагороди за липень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 12 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: 12 серпня 2023 року №284/дск; від 13 серпня 2023 року №285/дск; від 14 серпня 2023 року №286/дск; від 15 серпня 2023 року №288/дск; від 16 серпня 2023 року №289/дск; від 17 серпня 2023 року №290/дск; від 18 серпня 2023 року №291/дск; від 19 серпня 2023 року №292/дск; від 20 серпня 2023 року №294/дск; від 21 серпня 2023 року №295/дск; від 22 серпня 2023 року №297/дск;від 23 серпня 2023 року №299/дск; від 24 серпня 2023 року №300/дск; від 25 серпня 2023 року №301/дск; від 26 серпня 2023 року №302/дск; від 27 серпня 2023 року №303/дск; від 28 серпня 2023 року №304/дск; від 29 серпня 2023 року №305/дск; від 30 серпня 2023 року №306/дск; від 31 серпня 2023 року №308/дск, витяги з журналу бойових дій (за період з 01 серпня 2023 року по 20 серпня 2023 року), та рапорт (зареєстрований 01 жовтня 2023 року) на виплату додаткової винагороди за серпень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме: №309/дск від 01 вересня 2023 року №310/дск від 02 вересня 2023 року, №311/дск від 03 вересня 2023 року, №312/дск від 04 вересня 2023 року, №313/дск від 05 вересня 2023 року, №314/дск від 06 вересня 2023 року, №315/дск від 07 вересня 2023 року, №316/дск від 08 вересня 2023 року, №317/дск від 09 вересня 2023 року, №318/дск від 10 вересня 2023 року, №319/дск від 11 вересня 2023 року, №320/дск від 12 вересня 2023 року, №321/дск від 13 вересня 2023 року, №322/дск від 14 вересня 2023 року, №323/дск від 15 вересня 2023 року, №324/дск від 16 вересня 2023 року, №325/дск від 17 вересня 2023 року, №326/дск від 18 вересня 2023 року, №327/дск від 19 вересня 2023 року, №329/дск від 20 вересня 2023 року, №330/дск від 21 вересня 2023 року, №331/дск від 22 вересня 2023 року, №332/дск від 23 вересня 2023 року, №334/дск від 24 вересня 2023 року, №335/дск від 25 вересня 2023 року, №336/дск від 26 вересня 2023 року, №337/дск від 27 вересня 2023 року, №338/дск від 28 вересня 2023 року, №339/дск від 29 вересня 2023 року, №340/дск від 30 вересня 2023 року, витяги з журналу бойових дій (за період з 09 вересня 2023 року-30 вересня 2023 року) та рапорт (зареєстрований 05 листопада 2023 року) на виплату додаткової винагороди за вересень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 жовтня 2023 року по 05 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, з 21 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме: №341/дск від 01 жовтня 2023 року, №342/дск від 02 жовтня 2023 року, №344/дск від 03 жовтня 2023 року, №346/дск від 04 жовтня 2023 року, №348/дск від 05 жовтня 2023 року, №364/дск від 17 жовтня 2023 року, №368/дск від 18 жовтня 2023 року, №372/дск від 21 жовтня 2023 року, №373/дск від 22 жовтня 2023 року, №374/дск від 23 жовтня 2023 року, №376/дск від 24 жовтня 2023 року, №377/дск від 25 жовтня 2023 року, №378/дск від 26 жовтня 2023 року, №380/дск від 27 жовтня 2023 року, №381/дск від 28 жовтня 2023 року, №383/дск від 29 жовтня 2023 року, №384/дск від 30 жовтня 2023 року, №386/дск від 31 жовтня 2023 року, витяги з журналу бойових дій (за період з 01 жовтня 2023 року-31 жовтня 2023 року) та рапорт (зареєстрований 27 листопада 2023 року) на виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01 листопада 2023 року по 29 листопада 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: – №387/дск від 01 листопада 2023 року, №388/дск від 02 листопада 2023 року, №389/дск від 03 листопада 2023 року, №390/дск від 04 листопада 2023 року, №391/дск від 05 листопада 2023 року, №392/дск від 06 листопада 2023 року, №393/дск від 07 листопада 2023 року, №394/дск від 08 листопада 2023 року, №395/дск від 09 листопада 2023 року, №396/дск від 10 листопада 2023 року, №397/дск від 11 листопада 2023 року, №398/дск від 12 листопада 2023 року, №399/дск від 13 листопада 2023 року, №400/дск від 14 листопада 2023 року, №401/дск від 15 листопада 2023 року, №402/дск від 16 листопада 2023 року, №403/дск від 17 листопада 2023 року, №404/дск від 18 листопада 2023 року, №405/дск від 19 листопада 2023 року, №406/дск від 20 листопада 2023 року, №407/дск від 21 листопада 2023 року, №408/дск від 22 листопада 2023 року, №409/дск від 23 листопада 2023 року, №410/дск від 24 листопада 2023 року, №411/дск від 25 листопада 2023 року, №412/дск від 26 листопада 2023 року, №413/дск від 27 листопада 2023 року, №415/дск від 28 листопада 2023 року, №416/дск від 29 листопада 2023 року, витяги з журналу бойових дій (за період з 01 листопада 2023 року по 15 листопада 2023 року) та рапорт (зареєстрований 04 грудня 2023 року) на виплату додаткової винагороди за листопад 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 02 грудня 2023 року по 17 грудня 2023 року, з 20 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , а саме від: №419/шт/дск від 02 грудня 2023 року, №420/шт/дск від 03 грудня 2023 року, №421/шт/ дск від 04 грудня 2023 року, №422/шт/дск від 05 грудня 2023 року, №423/шт/дск від 06 грудня 2023 року, №424/шт/ дск від 07 грудня 2023 року, №425/шт/дск від 08 грудня 2023 року, №426/шт/дск від 09 грудня 2023 року, №427/шт/ дск від 10 грудня 2023 року, №430/шт/дск від 11 грудня 2023 року, №431/шт/дск від 12 грудня 2023 року, №432/шт/ дск від 13 грудня 2023 року, №433/шт/дск від 14 грудня 2023 року, №434/шт/дск від 15 грудня 2023 року, №435/шт/ дск від 16 грудня 2023 року, №436/шт/дск від 17 грудня 2023 року, №440/шт/дск від 20 грудня 2023 року, №441/шт/ дск від 21 грудня 2023 року, №442/шт/дск від 22 грудня 2023 року, №443/шт/дск від 23 грудня 2023 року, №444/шт/ дск від 24 грудня 2023 року, №447/шт/дск від 25 грудня 2023 року, №449/шт/дск від 26 грудня 2023 року, №450/шт/ дск від 27 грудня 2023 року, №452/дск від 28 грудня 2023 року, №453/дск від 29 грудня 2023 року, №454/дск від 30 грудня 2023 року, №455/дск від 31 грудня 2023 року та рапорт (зареєстрований 05січня 2024) на виплату додаткової винагороди за грудень 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.
На підтвердження факту не виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, позивачем надано банківську виписку, з якої вбачається, що належні суми зарахованого і виплаченого грошового забезпечення (щомісячні основні та додаткові види, одноразові виплати, в т.ч. додаткова винагорода на період дії воєнного стану) з 15 березня 2022 року по 31 грудня 2023 року.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що сам лише факт безпосереднього перебування Позивача в районах ведення воєнних (бойових дій) не є підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях або заходах, та не є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди. Матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів за спірний період.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що завдання, які виконував позивач не можуть бути розцінені як безпосередня участь у бойових діях, та відповідно не можуть бути підставою для виплати збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди у період з 28 березня 2022 року по 01 лютого 2023 року.
Суд першої інстанції акцентував увагу на тому, що факт проходження позивачем військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 у період з 01 лютого 2023 року до 31 грудня 2023 року без доказів безпосередньої участі у бойових діях або залученні до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій, не є достатньою та беззаперечною підставою для нарахування та виплати йому відповідачем збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень щомісячно, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, Окремого доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29 Міністр оборони України.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
За змістом ч.1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII (далі – Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі – Порядок №260).
За приписами ч.2 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 4 ст. 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Поняття "додаткова винагорода" входить у поняття "грошове забезпечення" (ч.2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ), так само відповідає визначенню поняття "заробітна плата" (ст. 1 Конвенції Міжнародної організації праці "Про захист заробітної плати" №95, ратифікованої Україною 30 червня 1961 року).
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 та №69/2022 Кабінет Міністрів України постановою №168 серед іншого передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно п.1 Постанови №168 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовцям. Правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, із здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають зі статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.
Конкретизація умов, визначених положенням п.1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 доповнено Постанову №168 п.2-1 такого змісту: "Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів". Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно ст. 8 Закону України "Про Збройні Сили України" Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення.
Наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року №98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2022 року за №382/37718 (застосовується з 24 лютого 2022 року), внесено зміни до Порядку №260 шляхом доповнення розділу І п.17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07 березня 2022 року №248/1217, від 25 березня 2022 року №248/1298, від 18 квітня 2022 року №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01 червня 2022 року), а потім окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29.
Отже, Міністр оборони України як очільник відповідного міністерства, реалізував делеговані йому повноваження щодо визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям відповідного військового формування - Збройних Сил України, та з метою забезпечення реалізації п.1 Постанови №168, шляхом прийняття в межах свої повноважень відповідних окремих рішень, визначив на період дії воєнного стану порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також документи для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та заходах.
З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що окремі рішення Міністром оборони України прийняті для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів (як умови для виплати додаткової винагороди, передбаченої п.1 Постанови №168, у розмірі до 100 000 грн.), мають належне юридичне підґрунтя.
Верховний Суд у постанові від 06 червня 2024 року у справі №400/1217/23, аналізуючи положення Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року №493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731, визнав обґрунтованими доводи скаржника, що рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, від 25 березня 2022 року №248/1298, від 18 квітня 2022 року №248/1529, від 23 червня 2022 №912/з/29 підлягали обов`язковій державній реєстрації, позаяк містять норми, які зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб, встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації виплати додаткової винагороди.
Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що така обставина як відсутність їх державної реєстрації, зважаючи на умови, в яких ці рішення Міністром оборони України приймалися, а також те, що вони фактично виконувалися керівниками органів військового управління, штабів угруповань військ, штабів тактичних груп, командирами військових частин упродовж періоду їх дії шляхом документування безпосередньої участі у бойових діях та заходах, є виправданою, має розумне пояснення і не може змінити їх юридичної сили.
Не є обґрунтованими доводи апеляційної скарги про віднесення у спірний період Херсонської територіальної громади, на території якої позивач виконував бойові завдання, до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій як на підставу виплати спірної винагороди, адже сам по собі факт віднесення населених пунктів до районів активних бойових дій не свідчить про наявність у особи права на отримання додаткової винагороди у її збільшеному розмірі.
У п.1 телеграми від 25 березня 2022 року №248/1298 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів", а саме виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
У п.3 телеграми від 25 березня 2022 року №248/1298 директиви Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Пунктами 5, 6 телеграми від 25 березня 2022 року №248/1298 Міністр оборони установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 28 березня 2022 року по 31 грудня 2023 року виконував бойові завдання, що підтверджується наявними витягами з бойових розпоряджень начальника ХЗВ відділу ВСП, витягами з журналів бойових дій та рапортів. Також, факт виконання позивачем бойових завдань у спірний період не заперечувався відповідачем за час розгляду справи.
Відповідач вказує на факт нарахування позивачу на постійній основі додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, та зазначив про наявність відповідних наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: від 10 березня 2022 року №5; від 04 квітня 2022 року №24; від 03 травня 2022 року №56; від 01 червня 2022 року №78; від 01 липня 2022 року №108; від 01 липня 2022 року №108; від 01 серпня 2022 року №141; від 01 вересня 2022 року №180; від 01 жовтня 2022 року №215; від 01 жовтня 2022 року №216; від 01 листопада 2022 року №252; від 01 листопада 2022 року №253; від 01 грудня 2022 року №281; від 03 березня 2023 року №4; від 01 лютого 2023 року №40; від 03 лютого 2023 року №46; від 06 березня 2023 року №63; від 06 квітня 2023 року №93; від 06 травня 2023 року №124; від 05 червня 2023 року №152; від 20 липня 2023 року №201; від 08 серпня 2023 року №228, від 05 жовтня 2023 року №284, від 05 листопада 2023 року №312, від 13 грудня 2023 року №357, від 09 січня 2024 року №8.
Підтверджують факт нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн надані позивачем банківські виписки.
Таким чином, суд доходить висновку про відсутність протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у період з 28 березня 2022 року по 31 грудня 2023 року.
Щодо доводів апеляційної скарги відносно додаткової винагороди  у розмірі до 100 000 грн. за період з 28 березня 2022 року по 01 лютого 2023 року, колегія суддів зазначає наступне.
Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
В Окремому дорученні від 23 червня 2022 року №912/з/29 Міністр оборони України (далі – Окреме доручення) визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів", до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Абзацом 3, 4 п.3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювалось на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Згідно п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
У наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Відповідно п.2 розділу XXXIV Порядку №260 (застосовується з 01 лютого 2023 року) за період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою №168 виплачується в розмірі 100 000 гривень – тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
За п. 3 розділу XXXIV Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Згідно п.4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Відповідно до п.5 розділу XXXIV Порядку №260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
Аналіз наведених норми дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що сам лише факт безпосереднього перебування ОСОБА_1 в районах ведення воєнних (бойових дій) не є підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях або заходах, та не є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди.
Матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів за спірний період.
Як вбачається з матеріалів справи, у період з 28 березня 2022 року по 01 лютого 2023 року включно, начальником ХЗН ВСП видавались відносно позивача бойові розпорядження та витяги з журналу бойових дій.
Тобто, матеріалами справи підтверджується факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень з 28 березня 2022 року, 04 квітня 2022 року, 08 квітня 2022 року, з 14 квітня 2022 року по 20 квітня 2022 року, 25 квітня 2022 року, 28 квітня 2022 року, 03 травня 2022 року, 05 травня 2022 року, 09 травня 2022 року, 14 травня 2022 року, з 27 травня 2022 року по 29 травня 2022 року, з 04 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 04 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, 30 вересня 2022 року, з 06 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 20 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 24 грудня 2022 року, з 30 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023, з 10 лютого 2023 по 28 лютого 2023, з 01 березня 2023 по 16 березня 2023, з 21 березня 2023 по 31 березня 2023, з 01 квітня 2023 по 03 квітня 2023 року, з 05 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 09 червня 2023 року, з 11 червня 2023 року по 14 червня 2023 року, 20 червня 2023 року, з 25 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 02 липня 2023 року, з 05 липня 2023 року по 14 липня 2023 року, з 17 липня 2023 року по 21 липня 2023 року, з 23 липня 2023 року по 26 липня 2023 року, з 28 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 12 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року, з 01 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 05 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, з 21 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року, з 01 листопада 2023 року по 29 листопада 2023 року, з 02 грудня 2023 року по 17 грудня 2023 року, з 20 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року.
Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази безпосередньої участі військовослужбовця саме у бойових діях на відповідних територіях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 28 березня 2022 року по 01 лютого 2023 року.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, що в розумінні приписів Постанови №168 означає "безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" та підтвердження цих обставин указаними документами.
Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 06 серпня 2024 року у справі №400/10311/23, від 07 листопада 2024 року у справі №200/2297/23, від 05 грудня 2024 року у справі №420/19038/23.
Враховуючи інформацію з журналів бойових дій, колегія суддів зазначає, що завдання, які виконував позивач не можуть бути розцінені як безпосередня участь у бойових діях, та відповідно не можуть бути підставою для виплати збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди у період з 28 березня 2022 року по 01 лютого 2023 року, про вірно вказано судом першої інстанції.
За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 червня 2025 року.

Головуючий:                                                                                                     Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.