ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 червня 2025 року           справа №200/9060/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 р. у справі №200/9060/24 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання призначити пенсію,-

                                                  УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 12.11.2024 року №056650010908 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавський області, зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи, періоди роботи на провідних посадах передбачених ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 14.05.2007 по 31.12.2007, з 25.07.2014 по 31.07.2014, з 25.10.2017 по 31.10.2017, з 01.11.2017 по 25.12.2017, з 20.11.2021 по 30.11.2021, з 10.12.2021 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 30.09.2023;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавський області, зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи, періоди роботи на провідних посадах передбачених ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.02.2022 по 11.09.2022, з 13.10.2022 по 04.12.2022, з 01.02.2023 по 04.10.2024 до стажу роботи на провідних професіях із розрахунку 1 день військової служби за три у відповідності до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2.3 розділу 2 Положення затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавський області, розрахувати ОСОБА_1 , весь стаж роботи відпрацьований на провідних професіях з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавський області, призначити ОСОБА_1 , пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.11.2024 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 056650010908 від 12.11.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.11.2024 року про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу роботи, періоди його роботи на провідних посадах передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 14.05.2007 року по 31.12.2007 року, з 25.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 25.10.2017 року по 31.10.2017 року, з 01.11.2017 року по 25.12.2017 року, з 20.11.2021 року по 30.11.2021 року, з 10.12.2021 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 30.09.2023 року; зарахувавши до пільгового стажу роботи позивача, його періоди роботи на провідних посадах передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.02.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.10.2022 року по 04.12.2022 року, з 01.02.2023 року по 04.10.2024 року до стажу роботи на провідних професіях із розрахунку 1 день військової служби за три у відповідності до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2.3 розділу 2 Положення затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року, з урахуванням висновків суду у даному рішенні.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавський області розрахувати ОСОБА_1 весь стаж роботи відпрацьований на провідних професіях з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992 року, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що аналіз наданих документів показав, що пільговий стаж роботи позивача по Списку №1 становить 15 років 09 місяців 11 днів, якого не достатньо для призначення пенсії. Роботи підземні, професії за постановою №202 (25) – 19 років 08 місяців 21 день, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону №1058. Роботи підземні, провідні професії (20) – 15 років 09 місяців 11 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону №1058. Загальний страховий стаж з урахуванням додаткових років (Список№1) становить 36 років 10 місяців 28 днів.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення від 12.11.2024 №056650010908 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та страхового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавстві порядку.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .
05 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12 листопада 2024 року № 056650010908 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Як вбачається зі спірного рішення, страховий стаж з урахуванням додаткових років (Список № 1) ОСОБА_1 станом на день звернення становив: 36 років 10 місяців 28 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 1 – 15 років 09 місяців 11 днів. Роботи підземні, професії за постановою №202 (25) – 19 років 08 місяців 21 день, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону №1058. Роботи підземні, провідні професії (20) – 15 років 09 місяців 11 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону №1058.
Як вбачається з Додатку 1 до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12 листопада 2024 року №056650010908 та розрахунку РС-право, до пільгового підземного стажу позивача не зараховано періоди його роботи в періоди з 14.05.2007 року по 31.12.2007 року, з 25.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 25.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 25.10.2017 року по 31.10.2017 року, з 01.11.2017 року по 25.12.2017 року, з 20.11.2021 року по 30.11.2021 року, з 10.12.2021 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 30.09.2023 року та з 01.10.2024 року по 05.11.2024 року.
Підстави не зарахування вказаного стажу роботи позивача до його підземного стажу в спірному рішенні Пенсійним фондом не зазначено.
Також пенсійним фондом не враховані до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні один день служби за три періоди протягом яких він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.10.2022 року по 04.12.2022 року, з 01.02.2023 року по 04.10.2024 року.
Також позивач у своєму позові вказує, що Пенсійним фондом не розраховано його стаж на провідних посадах з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992 року та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Спірним питаннями даної справи є законність відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах та правильність обрахуванням його пільгового стажу.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).
До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що роботи підземні, професії за постановою №202 (25) – 19 років 08 місяців 21 день, а роботи підземні, провідні професії (20) – 15 років 09 місяців 11 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону №1058, суд зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у спірні періоди:
- 17.04.2006 року прийнятий тимчасово на 2 місяці учнем підземного гірничого робітника (запис № 15);
- 07.06.2006 року зараховано до штату управління, та направлений на курси підземного гірничого робітника (запис № 16);
- 03.07.2006 року переведений учнем підземного гірничого робітника, з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 17);
- 09.08.2006 року переведений підземним гірничим робітником 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 18);
- 06.05.2007 року звільнений за власним бажанням (запис № 19);
- 14.05.2007 року прийнятий гірничим робітником 3 розряду підземним, з повним робочим днем в шахті (запис № 20);
- 28.09.2007 року переведений учнем прохідника підземного, з повним робочим днем в шахті (запис № 21);
- 14.12.2007 року переведений прохідником підземним 4 розряду, з повним робочим днем в шахті (запис № 22);
- 26.05.2008 року переведений прохідником підземним 5 розряду, з повним робочим днем в шахті (запис № 23);
- 27.09.2010 року переведений прохідником підземним 4 розряду, з повним робочим днем в шахті (запис № 27);
- 01.07.2012 року по переведений прохідником підземним 5 розряду, з повним робочим днем в шахті (запис № 28).
Крім того, відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб вбачаються наступні записи:
31 – ВАТ ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1» 14.05.2007 ПРИНЯТЬ ГОРНОРАБОЧИМ 3 РАЗРЯДА ПОДЗЕМНЫМ С ПОЛНЫМ РАБОЧИМ ДНЕМ В ШАХТЕ приказ 2404К від 14.05.2007.
32 – 13498562 «ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКАЗАХІДНА № 1» 14.05.2007 Прийнято на роботу (основне місце роботи).
33 – ВАТ ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1» 28.09.2007 ПЕРЕВЕДЕН УЧЕНИКОМ ПРОХОДЧИКА ПОДЗЕМНОГО С ПОЛНЫМ РАБОЧИМ ДНЕМ В ШАХТЕ НА ВРЕМЯ ПРАКТИКИ ПО 28.11.2007 пр 5170К від 28.09.2007.
34 – ВАТ ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1» 14.12.2007 ПЕРЕВЕДЕН ПРОХОДЧИКОМ ПОДЗЕМНЫМ 4 РАЗРЯДА С ПОЛНЫМ РАБОЧИМ ДНЕМ В ШАХТЕ пр 6674К від 13.12.2007.
35 – ВАТ ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1» 26.05.2008 ПЕРЕВЕДЕН ПРОХОДЧИКОМ 5 РАЗРЯДА ПОДЗЕМНЫМ С ПОЛНЫМ РАБОЧИМ ДНЕМ В ШАХТЕ пр 2508К від 26.05.2008.
36 – ВАТ ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1» 07.09.2010 ВАТ ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1» ЗМІНЕНО НАЙМЕНУВАННЯ НА ВАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» протокол 1 від 03.09.2014.
37 – ВАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПОКРОВСЬКЕ» 27.09.2010 ПЕРЕВЕДЕНО ПРОХІДНИКОМ 4 РОЗРЯДУ ПІДЗЕМНИМ З ПОВНИМ РОБОЧИМ ДНЕМ У ШАХТІ Наказ 989 від 27.09.2010.
38 – ВАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 01.04.2012 ПЕРЕВЕДЕНО ПРОХІДНИКОМ 5 РОЗРЯДУ ПІДЗЕМНИМ З ПОВНИМ РОБОЧИМ ДНЕМ У ШАХТІ Наказ 699 від 02.04.2012.
39 – ВАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 13.09.2018 ЗМІНЕНО НАЙМЕНУВАННЯ НА ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» Протокол 2/2018 від 13.09.2018.
40 – 13498562 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 20.04.2021 Переведено/переміщено (основне місце роботи) прохідник, Прохідник Наказ № 741 вк від 20.04.2021.
41 – 08301764 ІНФОРМАЦІЯ_2 22.09.2021 Початок служби Інші посади старший солдат Наказ № 2 від 22.09.21.
42 – 08301764 ІНФОРМАЦІЯ_2 01.10.2021 Завершення служби Інші посади старший солдат Інша Наказ № 4 від 01.10.2021.
43 – 26615064 ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_3 15.11.2021 Початок служби Інші посади старший солдат Наказ № 328 від 15.11.21.
44 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 24.02.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
45 – 13498562 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 01.03.2022 Переведено/переміщено (основне місце роботи) прохідник, Прохідник Наказ № 553 вк від 01.03.2022.
46 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 11.09.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
47 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 13.10.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
48 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 04.12.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
49 – 13498562 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 16.12.2022 Переведено/переміщено (основне місце роботи) прохідник, Прохідник Наказ № 2738 вк від 15 від.
50 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 01.02.2023 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
51 – 13498562 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 02.12.2023 Переведено/переміщено (основне місце роботи) проходчик, Прохідник Наказ № 2634 вк від 01.12.2023.
52 – 13498562 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 13.02.2024 Переведено/переміщено (основне місце роботи) проходчик, Прохідник Наказ № 335 вк від 12.02.2024.
53 – 13498562 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ПОКРОВСЬКЕ» 01.08.2024 Переведено/переміщено (основне місце роботи) проходчик, Прохідник Наказ № 1870 вк від 01.08.2024.
54 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 04.11.2024 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
Суд також зазначає, що професії позивача на яких він працював у спірний період відносяться до провідних професій відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до Розділу І до вказаного списку відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону №1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років, зокрема прохідники.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Враховуючи те, що у трудовій книжці позивача наявні записи про роботу у період з 28.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 25.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 25.10.2017 року по 31.10.2017 року, з 01.11.2017 року по 25.12.2017 року на посаді учня прохідника підземного, прохідника 4, 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі, яка віднесена до провідних підземних професій по Списку №1, і передбачена Постановою КМУ № 202, суд дійшов висновку, що не зарахування цих періодів до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних посадах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV є протиправним.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, прийшов до висновку, що періоди роботи з 20.11.2021 року по 30.11.2021 року, з 10.12.2021 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 30.09.2023 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи на провідних посадах передбачених ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Разом з тим відповідно до довідки Військової частини № НОМЕР_4 від 05.11.2024 року № 04/2061, сержант ОСОБА_1 , в період з 13.11.2021 по теперішній час перебуває на військовій службі у В/ч НОМЕР_4 .
Відповідно до довідки Військової частини № НОМЕР_4 від 05.11.2024 року №04/2060, сержант ОСОБА_1 , в період з 24.02.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.10.2022 року по 04.12.2022 року, з 01.02.2023 року по 04.11.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб вбачаються наступні записи:
43 – 26615064 ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_3 15.11.2021 Початок служби Інші посади старший солдат Наказ № 328 від 15.11.21.
44 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 24.02.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
46 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 11.09.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
47 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 13.10.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
48 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 04.12.2022 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
50 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 01.02.2023 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
54 – ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_4 04.11.2024 брав учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України довідка 04/2060 від 05.11.2024.
Відповідно до довідки РС-право період з 10.12.2021 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 30.09.2023 року не зараховано до пільгового стажу. Період з 01.10.2023 по 30.09.2024 зараховано за Ст.14, п/п, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в.
Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова №393).
На час виникнення спору вказана постанова діяла в редакції постанови Кабінету Міністрів України №19 від 09.01.2024.
Постанова №393 визначає порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій за вислугу років особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
З 19 лютого 2022 року, дати публікації в газеті «Урядовий кур`єр» №35 постанови Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року, якою були внесені зміни до постанови №393, для призначення пенсій приймається до уваги тільки календарна вислуга, тобто вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів, а для визначення розміру пенсії вислуга років розраховується на пільгових умовах, зокрема, один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час.
Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (05.11.2024 року) діяла нова редакція Порядку № 393, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу час проходження служби, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22.
За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, періоди участі позивача у бойових діях у воєнний час з 24.02.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.10.2022 року по 04.12.2022 року, з 01.02.2023 року по 04.10.2024 року підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів.
Наведені вище обставини дають підстави суду апеляційної інстанції змінити частково рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.11.2024 року про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу роботи, періоди його роботи на провідних посадах передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 14.05.2007 року по 31.12.2007 року, з 25.07.2014 року по 31.07.2014 року, з 25.10.2017 року по 31.10.2017 року, з 01.11.2017 року по 25.12.2017 року, з 20.11.2021 року по 30.11.2021 року, з 10.12.2021 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 30.09.2023 року; зарахувавши до пільгового стажу роботи позивача, його періоди роботи на провідних посадах передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.02.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.10.2022 року по 04.12.2022 року, з 01.02.2023 року по 04.10.2024 року до стажу роботи на провідних професіях із розрахунку 1 день військової служби за три у відповідності до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2.3 розділу 2 Положення затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року, з урахуванням висновків суду у даному рішенні.
В іншій частині суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції.
За змістом частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 р. у справі № 200/9060/24 - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025р. у справі №200/9060/24 - змінити.
В абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 р. у справі № 200/9060/24 вислів «зарахувавши до пільгового стажу роботи позивача, його періоди роботи на провідних посадах передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.02.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.10.2022 року по 04.12.2022 року, з 01.02.2023 року по 04.10.2024 року до стажу роботи на провідних професіях із розрахунку 1 день військової служби за три у відповідності до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2.3 розділу 2 Положення затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року, з урахуванням висновків суду у даному рішенні» змінити на вислів «зарахувавши до пільгового стажу роботи позивача на провідних посадах передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час проходження військової служби в особливий період з 24.02.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.10.2022 року по 04.12.2022 року, з 01.02.2023 року по 04.10.2024 року, коли позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи на території Донецької області, на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».
В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 р. у справі № 200/9060/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення – 12 червня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                      Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                            А.А. Блохін

                                                                                                                      І.В. Геращенко