ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 червня 2025 року           справа №200/9079/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Компанієць І.Д., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року (повне судове рішення складено 30 січня 2025 року) у справі № 200/9079/24 (суддя в І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

Адвокат Бєлова О.Є., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління) про:
- визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
- зобов`язання Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 08 березня 2024 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог вказано, що  02 грудня 2024 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії у відповідності до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом від 13.12.2024 № 33638-31991/В-02/8-0500/24, наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено позивача про те, що зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області щодо обчислення пенсії з урахуванням норм абз. 3 ч. 1. ст. 28 ЗУ №1058 та ст. 8 ЗУ «Про підвищення шахтарської праці» в рішенні суду відсутні.
Вважає протиправними дії відповідача щодо розрахунку пенсії без урахування положень ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" протиправною та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу).
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, тобто з 08 березня 2024 року, обчисливши пенсію з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі № 200/2084/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та переведено позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до страхового стажу зараховано з 26.03.2008 по 31.03.2008, з 01.01.2024 по 08.03.2024, до спеціального пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 14.04.2007 по 17.05.2020, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком з 25.01.2008 по 08.03.2024
Загальний пільговий стаж позивача склав 17 років 01 місяць 01 день, з них час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком – 16 років 01 місяць 13 днів.
Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах й у пільгових розмірах, що передбачено ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням трудової діяльності.
Вказує, що відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Враховуючи вищенаведене, у ОСОБА_1 відсутнє право на застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком враховується тільки для визначення права на пенсію.

У відзиві на апеляційну скаргу представником позивача висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом-ID картка № НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України як отримувач пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі №200/2084/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 березня 2024 року про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі № 200/2084/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та переведено позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до страхового стажу зараховано з 26.03.2008 по 31.03.2008, з 01.01.2024 по 08.03.2024, до спеціального пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 14.04.2007 по 17.05.2020, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком з 25.01.2008 по 08.03.2024.
02 грудня 2024 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом Головного управління ПФУ в Донецькій області від 13.12.2024 року № 33638-31991/В-02/8-0500/24 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Також вказано, що розмір пенсії з 01.12.2024 складає 10555,71. Страховий стаж складає 26 років 14 днів, пільговий відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 16 років 11 місяців 08 днів. Зобов`язання Головного управління ПФУ в Черкаській області щодо обчислення пенсії з урахуванням норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України № 1058 та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в рішенні суду відсутні.
Отже, з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що позивачу була призначена пенсія з 08.03.2024 без застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру пенсії.
В матеріалах справи наявне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Покровськ) № 914220150996 від 18.06.2024 про перехід на пільгову пенсію за віком згідно рішення суду ОСОБА_1 .
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) № 914270164707 від 23.10.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , страховий стаж складає 41 рік 10 місяців 19 днів; додаткові роки за список 1 – 16 років, в тому числі робота за Списком 1 – 17 років 1 місяць 1 день.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо розрахунку пенсії без застосування норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно Закону № 1058-ІV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.
Згідно підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-ІV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі №200/2084/24  переведено х пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі №200/2084/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1 п-р 1, п. а-в) період роботи з 14 квітня 2007 року по 17 травня 2007 року та час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 25 січня 2008 року по 08 березня 2024 року.
Однак, як стверджує позивач та не заперечується відповідачем, розмір пенсії позивача обчислено без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із посиланням на те, що рішення суду від 13.05.2024 по справі №200/2084/24  таких зобов`язань не містить.
Як вже було зазначено вище, пільговий стаж позивача за Списком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1 п-р 1, п. а-в) складає – 17 років 01 місяць 01 день, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.
Частиною 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що час перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13, 14).
Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Пунктом 6 частини 4 статі 10  Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доповнивши частину 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» абзацом 4 такого змісту: «Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах».
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивач має понад 15 років стажу роботи списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що дає йому право на призначення пенсії у пільговому розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше 3-х розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 31 березня 2020 року в справі № 459/245/17.
Відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.
Враховуючи, що матеріалами справи підтверджено, що рішення № 914270164707 від 23.10.2024 прийняті  Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Покровськ) без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу) та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з дати призначення пенсії, тобто з 08 березня 2024 року, обчисливши пенсію з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи наведене вище, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 200/9079/24 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 19 червня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                       І. В. Сіваченко

                                                                                                І.В. Геращенко

                                                                                                І.Д. Компанієць