ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 537/3253/24  Номер провадження 22-ц/814/675/25	Головуючий у 1-й інстанції ДЯДЕЧКО І. І.  Доповідач ап. інст. Одринська Т. В.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючого судді: Одринської Т.В., 
суддів: Бутенко С.Б., Панченка О.О.,
за участю секретаря: Сальної Н.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", за участю третіх осіб: Полтавської обласної ради, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про зобов`язання здійснити перерахунок
за апеляційними скаргами Полтавської обласної ради та Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 24 вересня 2024 року,
В С Т А Н О В И В :
У червні 2024 року ОСОБА_1  звернулась до суду із вказаним позовом, у якому просила  зобов`язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити їй перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою:  АДРЕСА_1 , особовий рахунок  НОМЕР_1 , за період з листопада 2022 року до дати ухвалення рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувались станом на 24.02.2022, тобто за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1867 від 30.12.2021 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 014.01.2022».
В обґрунтування позову зазначала, що вона є власником вищезазначеної квартири та являється споживачем послуг з централізованого теплопостачання, яке надається ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 
Вказувала, що отримавши в грудні 2022 року розрахунок вартості житлово-комунальних послуг за листопад 2022 року їй стало відомо про зміну надавача послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, яким на даний час є ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". До листопада 2022 року, надавачем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». Проте, навесні 2022 року за наслідками ракетних ударів ворога Кременчуцька ТЕЦ була повністю зруйнована та ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» припинило надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для лівобережної частини Кременчука. 
Зазначала, що починаючи з листопада 2022 року вартість послуг з постачання тепла для мешканців лівобережної частини міста Кременчука та для позивача фактично збільшилася, що суперечить ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». Відповідно до ст. 1 вищезазначеного закону протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Положення Закону не містять будь-яких умов чи виключень у частині введення заборони на підвищення тарифів для населення, зокрема щодо тарифів на теплову енергію, починаючи з 19.08.2022, тобто заборона є абсолютною. 
Рішенням Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 24 вересня 2024 року позов задоволено.
Зобов`язано Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу  ОСОБА_1 за адресою:  АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 , за період з листопада 2022 року до 24.09.2024 до рівня цін за послуги, що застосовувались станом на 24.02.2022, за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1867 від 30.12.2021 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022».
Стягнуто з Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» на користь держави 1 211 грн 20 коп. судового збору.
Рішення суду обґрунтоване тим, що споживач, як слабка сторона у спірних правовідносинах, не має нести негативні наслідки у виді додаткового фінансового навантаження в результаті дій та/або рішень влади, які хоча і ухвалені у законний спосіб, проте фактично всупереч прямій забороні Закону №2479-IX призвели до підвищення розміру тарифів за тепло для мешканців лівобережної частини міста Кременчука.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, його в апеляційному порядку оскаржила Полтавська міська рада, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просила скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обгрунтування апеляційної скарги вказано, що в наслідок ракетного удару по м. Кременчук в 2022 році було повністю зруйновано теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» та яке рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 № 481 було прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст.
Вказано, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 визначено, що виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука є Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго». 
Починаючи з листопада 2022 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії до квартир споживачів лівобережжя м. Кременчука. Розмір тарифів, які використовує для розрахунку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», у спірний період, визначені рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року та № 669 від 28.07.2023
Зазначено, що розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо категорії «населення» затверджений рішенням №669 (діють з 01 жовтня 2023 року) відповідають розміру тарифів, які були встановлені рішеннями Полтавської обласної ради від 21.10.2021 286 та від 30.09.2022 № 477.
В апеляційній скарзі посилається на те, що задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості наданих послуг споживачу, враховуючи тарифи встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 року № 1421, так як вказаним рішенням затверджено тарифи для іншого суб`єкта господарювання, тобто іншого ліцензіата, тому вони не можуть бути застосовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Посилання позивача на суттєве збільшення в 2022 році суми оплати за спожиту населенням теплову енергію в порівнянні з 2021 роком, як доказ підвищення тарифів під час воєнного стану, є безпідставним, оскільки така різниця обумовлена запровадженням у травні 2022 року тарифів, вже встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 року, та ця різниця не пов`язана з новим підвищенням тарифів в розумінні діючого законодавства.
Судова практика Верховного Суду, на яку послався суд першої інстанції, є нерелевантною, оскільки справи не є ідентичними за своїми фактичними обставинами.
Крім того, суд першої інстанції надав невірну оцінку листам-роз`ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, від 18.11.2022, від 16.02.2023, які не є нормативно-правовими актами, а носять лише роз`яснювальний, інформативний характер.

Також вказане судове рішення в апеляційному порядку оскаржило ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи просило, скасувати рішення, ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційну скаргу обгрунтовано тим, що з 24 лютого 2022 року тарифи на послуги з теплопостачання, що надаються споживачам ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», не змінювалися. З листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» стало постачальником таких послуг споживачам лівобережної частини м. Кременчука від джерел Кременчуцької ТЕЦ, до яких застосовані встановлені Полтавською обласною радою у передбаченому законом порядку для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифи відповідно до рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року та № 669 від 28 липня 2023 року, що суд першої інстанції помилково ототожнив із збільшенням тарифів для споживачів лівобережної частини м. Кременчука під час воєнного стану. Позивачем не надано доказів на підтвердження збільшення вартості послуг для споживачів лівобережної частини м. Кременчука.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не порушувало Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». Вказаний Закон не містить норму, яка б зобов`язувала певного постачальника теплової енергії здійснювати постачання споживачам таких послуг за тарифами іншого постачальника.
У даному випадку покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку здійснювати постачання за тарифами, які були встановлені для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» є незаконним.
Суд першої інстанції помилково послався на висновки Верховного Суду, оскільки правовідносини, які виникли між учасниками справи не є подібними за своїми фактичними обставинами.
Також, суд першої інстанції надав невірну оцінку листам-роз`ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, від 18.11.2022, від 16.02.2023, які не є нормативно-правовими актами, а носять лише роз`яснювальний, інформативний характер.
Крім того, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за опалювальний період з 2022/2023 та 2023/2024, враховуючи те, що тарифи, встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 № 1867, діяли з 01 січня 2022 року по 30 вересня 2022 року (пункт 5).
Відзив на апеляційну скаргу у встановлені строки не надходив. Відповідно до ч. 3 ст. 360 ЦПК України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Рішення місцевого суду не відповідає вказаним вимогам.
Судом встановлено, що квартира АДРЕСА_2 на праві спільної часткової власності належить ОСОБА_1 , що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданого КП «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації» від 29.01.2004 №2698387.
Відповідно до Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води» від 19.04.2019 № 568 ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела ТОВ «Кременцуцька ТЕЦ» з покладенням відповідних обов`язків згідно законодавства.
Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022» від 30.12.2012 року за № 1867, скориговано ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022 року, які згідно з п. 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 року за № 1421 "Про встановлення ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів" становив: - тариф на послугу з постачання теплової енергії 1796,40 грн./Гкал (з ПДВ) або 1497,00 грн./Гкал (без ПДВ).
Як встановлено судом, постачання теплової енергії та гарячої води за одноставковим тарифом за особовим рахунком № НОМЕР_1 в будинок АДРЕСА_3 лейтенанта Кагала в опалювальний період 2021-2022 здійснювало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».
На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 6894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки".
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» № 1508 від 20.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.
Тобто, починаючи з листопада 2022 року постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 за особовим рахунком, відкритим за № НОМЕР_1 здійснює ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та позивач ОСОБА_1 є споживачем відповідних послуг Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго».
Розмір тарифів, які використовувало для розрахунку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, яким, зокрема: встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення); тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено вдію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення); Рішення обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що подається Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго» (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність.
З 01.10.2023 вищезазначене рішення вважається таким, що втратило чинність відповідно до рішення рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023, яким, зокрема: встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів.
Встановлено, що розмір двоставкового тарифу оприлюднено на сайті підприємства в такому розмірі: на послугу з постачання теплової енергії: умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1 248 грн 25 коп./Гкал; умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) 162986,29 грн Гкал (з ПДВ).
Також встановлено, що плата за користування послугами з листопада 2022 року нарахована ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" споживачці ОСОБА_1 за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 та від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", зокрема, за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення.
Рішенням № 286 від 21.10.2021 Полтавська обласна рада встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій та ввела їх в дію з 01.11.2021.
Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326 "Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286.
Тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 та скориговані рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, були встановлені на строк з 1 листопада 2021 року до 30 вересня 2022 року.
У зв`язку із прийняттям 29.07.2022 Верховною Радою України Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання підчас дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", який набрав чинності 19.08.2022 і настанням нового планового періоду рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" встановлені тарифи на рівні тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 №326, тобто відповідали розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.
Відповідно до частин 1, 2 статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами (стаття 714 ЦК України).
Тлумачення наведеної норми права свідчить про те, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу, що узгоджується із позицією Верховного Суду, сформованою у справі № 529/613/17-ц від 03 жовтня 2018 року.
Власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом. (ч. 1 ст. 322 ЦК України)
Споживачі зобов`язані оплачувати житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі. Вказане відповідає правовій позиції, викладеній, серед іншого, в постановах Верховного Суду від 26 вересня 2018 року у справі № 750/12850/16-ц, від 06 листопада 2019 року у справі № 642/2858/16.
Згідно з пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування. Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (частина п`ята статті 21 вказаного Закону).
Частиною 3 статті 20 Закону України «Про теплопостачання» установлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.
Приписами статті 16-1 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).
За приписами частини 1 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності.
Підпунктом 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися такої організаційної вимоги, як здійснення постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень.
Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внесене до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області (https://poda.gov.ua/attachments/155628).
Згідно із статутом, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником підприємства є Полтавська обласна рада (http://te.pl.ua/spozhivacham/naselennyu/dovdkov-ta-nformacyn-materali/statut-pdpriyemstva/).
Тобто, уповноваженим органом, що встановлює тарифи на постачання теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є Полтавська обласна рада.
Застосовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до позивача, як споживача, тарифи за послуги теплопостачання у спірний період відповідали тим, що були установлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» уповноваженим органом – Полтавською обласною радою, а саме рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року та № 669 від 28 липня 2023 року.
Правомірність рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року була предметом спору у справі № 440/6193/23, по якій Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 13 липня 2024 року було зроблено висновок, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», запроваджені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів «Для потреб бюджетних установ», відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.
За змістом частини 4 статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Законом України «Про особливості регулювання відносин ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» № 2479-IX, від 29.07.2022, який набрав чинності 19 серпня 2022 року, встановлена заборона на підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.
Вказана норма щодо заборони підвищення тарифів адресована суб`єктам, які наділені відповідними владними повноваженнями стосовно прийняття тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення (корегування), яким, у даних спірним правовідносинах є Полтавська обласна рада. Крім того, вказаний Закон не містить норми, яка б зобов`язувала певного постачальника теплової енергії застосовувати тарифами, встановлені для іншого постачальника.
Покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку здійснити перерахунок вартості послуг позивачу за тарифами, які були встановлені для іншого постачальника – Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ», суперечить закону.
Доводи апеляційної скарги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в цій частині є обґрунтованими.
Суд першої інстанції викладене залишив поза увагою та дійшов помилкового висновку, що зміна постачальника послуг у зв`язку із переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське віддання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мала наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів лівобережної частини міста Кременчука у період воєнного стану.
Поклавши в основу доказування у справі листи-роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 25 серпня 2022 року, від 18 листопада 2022 року, від 16 лютого 2023 року, місцевий суд не врахував, що вони носять роз`яснювальний, інформаційний, рекомендаційний характер.
Апеляційний суд наголошує, що суди не вправі перебирати на себе повноваження органів місцевого самоврядування для врегулювання питання щодо встановлення окремих груп тарифів, що застосовуватимуться до споживачів відповідних територіальних громад на тому ж рівні, що діяв для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24 лютого 2022 року. Подібний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 квітня 2021 року у справі № 910/6322/20.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у спірний період надавало позивачу послуги з постачання теплової енергії, тому при здійсненні розрахунку вартості спожитих послуг, правомірно керувалося тарифами, встановленими для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року та № 669 від 28 липня 2023 року, в єдиному розмірі для всіх споживачів, що не є підвищенням тарифу у період воєнного стану відповідно до наведених вище норм матеріального права.
Тому підстав вважати, що своїми діями ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» порушило права та інтереси позивача, як споживача послуг, чи порушення Закону України «Про особливості регулювання відносин ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» № 2479-IX, від 29.07.2022, не вбачається.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Відповідно до пунктів 1, 3, 4 частини 1 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційних скарг Полтавської обласної ради і ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та скасування рішення суду першої інстанції, з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до частини 13 статті 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Згідно з ч. 7 ст. 141 ЦПК України якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зважаючи на те, позивач відповідно до ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів» звільнений від сплати судового збору, сума судового збору, сплаченого за подачу апеляційної скарги Полтавською обласною радою у розмірі 1 816,80 грн та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у розмірі 1 816,80 грн підлягає компенсації за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 374, ст.376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційні скарги Полтавської обласної ради та Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" – задовольнити.
Рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 24 вересня 2024 року – скасувати. Ухвалити нове.
У задоволенні позову  ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", за участю третіх осіб: Полтавської обласної ради, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про зобов`язання здійснити перерахунок – відмовити.
Компенсувати Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за рахунок держави сплачений за подачу апеляційної скарги судовий збір у сумі 1 816,80 грн.
Компенсувати Полтавській обласній раді за рахунок держави сплачений за подачу апеляційної скарги судовий збір у сумі 1 816,80 грн.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 06 травня 2025 року.

Головуючий                                                                 Т.В. Одринська

Судді:                                                                         С.Б. Бутенко

                                                                               О.О. Панченко