ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 травня 2025 року           справа №200/7737/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Череповський Є.В.), складеного в повному обсязі 13 січня 2025 року, у справі № 200/7737/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противоправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - 

                                                          ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не перерахунку та не виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 19.06.2023 року по 24.09.2024 року з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці”;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період 19.06.2023 року по 24.09.2024 року з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці” та сплатити за цей період заборгованість по пенсії в розмірі 90510,60 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не перерахунку та не виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 19.06.2023 року по 24.09.2024 року з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці”.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період 19.06.2023 року по 24.09.2024 року з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці”.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що позивачу призначено пенсію з урахуванням Донецького окружного адміністративного суду №200/2526/23.
Вказує, що зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення суду.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 . 
19.06.2023 року позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Звернення позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та у призначенні пенсії відповідним рішенням відмовлено.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 200/4526/23, зокрема,  зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 19.06.2023 року. 
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено, зокрема в частині позовних вимог щодо зобов`язання врахувати норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та призначити пенсію у розмірі до 80% заробітної плати (доходу) але не менше як три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з огляду на їх передчасність.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року по справі № 200/4526/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень частини 3 статті 114 Закону №1058-IV з 19.06.2023.
22.02.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення шахтарської праці”.
Заяву позивача від 22.02.2024 року розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до ст. 23  Закону №1058 та ст. 16 Закону України “Про звернення громадян” та прийнято рішення №0525300032646 від 29.02.2024 року, яким відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії. Підставою для такої відмови зазначена відсутність 15 років відпрацьованого стажу на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 року у справі № 200/1793/24 було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №052530002646 від 29.02.2024 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Вказане рішення набрало законної сили 25.09.2024 року.
Листом від 31.10.2024 року вих. № 29802-27934/К-02/8-0500/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було зазначено, що у вересні 2024 року Головним управлінням на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 по справі № 200/1793/24, яке набрало законної сили 25.09.2024, здійснено перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% Вашої середньомісячної заробітної плати. 
Перерахунок пенсії здійснено з дати набуття законної сили рішення суду і розмір пенсії з 25.09.2024 складає 25363,57 грн (31704,46 грн х 80%). Суму пенсії до виплати обмежено максимальним розміром згідно з п. 3 ст. 27 Закону № 1058, що складає 23610,00 грн. 
Відповідно до розрахунку фактично нарахованої та виплаченої пенсії по пенсійній справі 052530002646 ОСОБА_1 за період з 19.06.2023 по 30.09.2024 від 22.11.2024 вих. № 4862/04-16 вбачається, що з 19.06.2023 - 30.06.2023 фактично призначено, нараховано та виплачено пенсію у розмірі - 6561,58 грн., з 07.2023 року по 08.2024 року у розмірі – по 16503,96 грн. щомісячно, з 01.09.202 - 24.09.2024 призначено - 13203,17 грн., з 25.09.202 - 30.09.2024 призначено - 4722,00 грн., фактично нараховано - 17925,17 грн., фактично виплачено - 16503,96 грн., різниця - 1421,21 грн.
Спірною обставино в даній справі є дата, з якої відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії з урахуванням положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання управління здійснити перерахунок пенсії за період 19.06.2023 року по 24.09.2024 року з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці”.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.
Згідно ст. 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI), який набрав законної сили 16 вересня 2008 року, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. 
Згідно ст. 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до п. 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом
Згідно з ч. 2 ст. 10 Закону № 345-VI дія ст. 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону № 345-VI поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.
Право Позивача на застосування ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при призначенні йому пенсії фактично було підтверджено рішеннями суду від 11.10.2023 року по справі № 200/4526/23 та від 03.06.2024 по справі № 200/1793/24, якими було встановлено наявність у Позивача більше 15 років на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
При проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 03.06.2024 року у справі № 200/1793/24, відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням вимог ст. 8 Закону № 345-VI.
При виникненні права у Позивача на пенсію Пенсійний орган під час вирішення питання про призначення пенсії повинен був застосувати до Позивача вимоги ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, саме з дати звернення позивача з заявою про призначення пенсії, а саме з 19.06.2023 року.
Враховуючи вищевикладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач безпідставно не застосував приписи ст. 8 Закону № 345-VI при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 по справі № 200/1793/24, саме з дати виникнення такого права, а саме з 19.06.2023 року.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
В іншій частині рішення суду не оскаржувалось.
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).                    
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі № 200/7737/24 – залишити без змін
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 06 травня 2025 року.

Судді                                                                                                А.В. Гайдар
                                                                                                              Е.Г. Казначеєв
                                                                                                     І.Д.Компанієць