ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/2437/22          Суддя (судді) суду 1-ї інстанції: 
          Лапій С.М.

ПОСТАНОВА
Іменем України

25 квітня 2025 року          м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача          Сорочка Є.О.,
суддів           Коротких А.Ю.,
          Чаку Є.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №1032300001026 від 27.09.2021 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС:
з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ;
з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в Малому приватному підприємстві «Граніт»;
з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм»;
з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року в Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;
з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року, з 02 січня по 31 грудня 2008 року в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 02 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік, призначити пенсію;
- визнати протиправною відмову (бездіяльність) Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області за № 13047-20906/К-02/8-1000/21 від 01.12.2021 року у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням періоду моєї роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС:
з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ;
з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в Малому приватному підприємстві «Граніт»;
з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм»;
з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року в Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;
з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року, з 02 січня по 31 грудня 2008 року в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 02 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік, призначити пенсію;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС:
з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ;
з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в Малому приватному підприємстві «Граніт»;
з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм»;
з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року в Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;
з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року, з 02 січня по 31 грудня 2008 року в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 02 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік;
- призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 27 липня 2021 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.09.2021 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком. Підставою для звернення є досягнення ним пенсійного віку та наявність стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, який дає право на вихід на пенсії зі зниженням пенсійного віку. Однак, відповідач, на думку позивача, протиправно відмовив йому у призначенні пенсії за віком, посилаючись на необхідність проведення зустрічної перевірки документів та обґрунтованості їх видачі. Позивач стверджує, що ним було надано всі необхідні документи, які підтверджують періоди його роботи за відповідними посадами у зоні відчуження, який відноситься до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та, відповідно, дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, на пільгове обчислення стажу роботи, та ним надано.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №1032300001026 від 27.09.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС:
з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ;
з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в Малому приватному підприємстві «Граніт»;
з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм»;
з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року в Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;
з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року, з 02 січня по 31 грудня 2008 року в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 02 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС:
з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ;
з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в Малому приватному підприємстві «Граніт»;
з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм»;
з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року в Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;
з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року, з 02 січня по 31 грудня 2008 року в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 02 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік;
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Доводи апеляційної скарги за своїм змістом дублюють доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву. 
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач 22.09.2021 звернувся через Відділ обслуговування громадян №9 (сервісний центр) м. Славутич із заявою про призначення пенсії за віком.
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 та вкладишу до трудової книжки серія НОМЕР_2 , ОСОБА_1 з 2000 року працював та працює у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці: з 17.04.2000 по 01.01.2002 у КБМП «Укренергобуд», з 01.01.2002 по 09.10.2002 в Славутицькому філіалі БМУ «Укренергобуд», з 30.11.2002 по 30.09.2003 в ДП «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж», з 01.10.2003 по 31.12.2003 у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 , з 02.01.2004 по 31.03.2004 в Малому приватному підприємстві «Граніт», з 02.06.2004 по 31.12.2004 в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм», з 14.01.2005 по 31.05.2005 в ДП «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж», з 30.06.2006 по 16.07.2007 у Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6, з 30.07.2007 по 15.12.2008 в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж», з 02.10.2009 по 20.12.2013 в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік, з 11.11.2014 по 30.06.2015 в ТОВ «Ютем-Інжиніринг», з 06.07.2015 по 31.12.2020 та з 02.01.2021 по теперішній час в ТОВ БМУ «Укртрансбуд».
Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області №103230001026 від 27.09.2021 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказаним рішенням встановлено, що пільговий стаж за Списком №1 позивача становить 0 років 0 місяців.
Листом від 30.09.2021 №1000-0212-8/99054 Головне управління ПФУ у Київській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за заявою від 22.09.2021.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідачів щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що оскільки матеріали справи містять довідки на підтвердження періоду роботи позивача на роботах за Списком №1 після 1988 року, враховуючи чинність наданих довідок, відсутність з боку відповідача дій щодо ініціювання проведення їх перевірки, тому наявні підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача у полуторному розмірі.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закону №1058, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з частиною третьою статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закону №1788, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Статтею 3 Закону №1788 визначено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*, гіг-спеціалісти, які залучені резидентами Дія Сіті за гіг-контрактами відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно з частиною першою статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до положень частини першої статті 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Означені положення статті 114 Закону №1058 кореспондують з положеннями статті 13 Закону №1788.
Відповідно до пункту 2 Розділу Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частинами першою статті 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Частиною третьою статті 44 Закону №1058 визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до підпункту пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.
Згідно з абзацом 2 пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про наявність у особи права на звернення до територіального органу ПФУ із заявою про призначення їй пенсії за віком після досягнення пенсійного віку та за наявності необхідного страхового та пільгового стажу, у тому числі пільгового, з наданням підтверджуючих документів. При цьому, законодавцем розмежовано умови призначення пенсії за віком та призначення пенсії за віком на пільговий умовах, в частині віку, з якого призначаються означені види пенсії та наявності додаткової умови при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (необхідний стаж на роботах за Списком №1). За відсутності такої додаткової умови, відповідно, відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням відповідних положень законодавства.
З матеріалів справи вбачається, що станом на дату звернення позивача із заявою про призначення йому пенсії 22.09.2021 за віком на пільгових умовах він досяг віку 50 років, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте, якого не вистачає для призначення пенсії за віком.
Підтверджений відповідачем страховий стаж позивача складає 36 років 09 місяців 07 дні, який є достатнім для призначення як пенсії за віком, так і пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до довідки №117 від 29.06.2005 ДП «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» ОСОБА_1 у період з 01.12.2002 по 30.12.2002, з 04.01.2003 по 30.09.2003, з 01.01.2005 по 31.05.2005 безпосередньо був зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, які надають право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Робота вахтовим методом.
Згідно довідки №24 від 05.04.2004 СПД ОСОБА_2 , вона видана ОСОБА_1 в тому, що він був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, надаючих право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, з 01.10.2003 по 26.12.2003.
Відповідно до довідки №22 від 05.04.2004 Малого приватного підприємства «Граніт», яка видана ОСОБА_1 , в тому, що він був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, надаючих право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, з 02.01.2004 по 31.03.2004.
Згідно довідки №138 від 13.01.2005 філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм», вона видана ОСОБА_1 , у тому, що він був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, які надають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, з 02.06.2004 по 31.12.2004. Працював у зоні відчуження.
Відповідно до довідки №57 від 09.10.2007 ВАТ Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6, вона видана ОСОБА_1 , у тому, що він був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, які надають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, з 30.06.2005 по 28.04.2007.
Згідно довідки №4-94 від 02.10.2009 ДП «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж», яка видана ОСОБА_1 , в тому, що він був в зоні небезпеки ЧАЕС, визначених рішенням Урядової комісії СССР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 07.08.1986 №87, від 19.08.1986 №108, від 05.01.1987 №339, від 02.02.1987 №351 безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, які надають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, з 31.06.2007 по 20.12.2007, з 02.01.2008 по 31.12.2008. Працював у зоні відчуження, вахтовим методом.
Відповідно до архівної довідки №03/307 від 31.05.2005 ДП Київське монтажне управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», ОСОБА_1 працював електрозварювальником 5 розряду з 30.11.2002 по 30.09.2003, з 14.01.2005 по 31.05.2005, повний робочий день, яка передбачена Списком №2 розділу ХХХІІІ - 33 «Загальні професії» та дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003.
Також в матеріалах справи наявні копії трудового договору №171 від 02.10.2009 та додаткові угоди до нього №21 від 11.01.2010, №1 від 29.12.2010, №1 від 29.12.2011, №1 від 01.01.2013, укладені між позивачем та Компанією Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік, а також довідка Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік №005-14 від 21.01.2014 про отриману позивачем дозу зовнішнього опромінення за період з 2009 по 2013 роки у зоні відчуження.
Водночас, позивачу не було підтверджено пільговий стаж за Списком №1 на підставі вказаних довідок та записів трудової книжки.
Суд першої інстанції вірно наголосив, що означені довідки ніким не оскаржені, не визнані недійсними, наслідком чого є відсутність підстав для неприйняття їх до уваги.
При цьому, відповідачу, який розглядав заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, надано право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Водночас, наявність такого права не є підставою для відмови у призначення особі пенсії за віком, у тому числі і на пільгових умовах.
Таким чином, оскільки матеріали справи містять довідки на підтвердження періоду роботи позивача на роботах за Списком №1 після 1988 року, враховуючи чинність наданих довідок, відсутність з боку відповідача дій щодо ініціювання проведення їх перевірки, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача у полуторному розмірі.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №1032300001026 від 27.09.2021 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС:
з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ;
з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в Малому приватному підприємстві «Граніт»;
з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм»;
з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року в Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;
з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року, з 02 січня по 31 грудня 2008 року в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;
з 02 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік.
Суд першої інстанції вірно вказав, що оскільки саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було протиправно не зараховано до страхового стажу позивача відповідні періоди його роботи, тому у даному випадку у цього відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, а тому у суду є підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати означені спірні періоди його роботи за Списком №1 до пільгового стажу роботи у полуторному розмірі.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 27 липня 2021 року не підлягають задоволенню як такі, що заявлені передчасно, оскільки станом на дату винесення рішення у цій справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не було здійснення зарахування спірних періодів до загального страхового стажу, не обраховано наявний у позивача пільговий період роботи за Списком №1 та, як наслідок, не прийнято рішення з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні.
Від розміру загального страхового стажу (з урахуванням зарахування у пільговому обчисленні у полуторному розмірі) залежить розмір пенсії. Однак, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону №1058 після досягнення віку 55 років, який, порівняно із пенсійним віком, визначеним для призначення пенсії за віком на загальних підставах, є нижчим, є наявність, крім необхідного загального страхового стажу, достатнього пільгового стажу роботи на роботах за Списком №1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
При цьому, повноваження щодо встановлення розміру такого пільгового стажу надано в межах спірних відносин Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як такому, що здійснював розгляд заяви позивача про призначення пенсії.
За відсутності відмови у призначенні пільгової пенсії саме з підстав відсутності у позивача достатнього пільгового стажу на роботах за Списком №1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, без дослідження відповідачем означеного питання з урахуванням висновків суду у цій справі, у суду, відповідно, відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити такий вид пенсії.
Колегія суддів наголошує, що апеляційна скарга відповідача повністю дублює відзив на позовну заяву, тобто в ній не наведено норм законодавства, які порушені чи не враховані судом першої інстанції, не спростовано викладену у рішенні суду правову позицію та не спростовано доводів позивача, які стали підставою для задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось позивачем в частині відмови в задоволенні позовних вимог, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Решта доводів учасників справи висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної  скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач          Є.О. Сорочко

Суддя          А.Ю. Коротких

Суддя          Є.В. Чаку