ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

28 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/7449/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чабаненко С.В. (доповідач),
                               суддів:  Юрко І.В., Білак С.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року в адміністративній справі №280/7449/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив: 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 27.05.2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року частково задоволено позовні вимоги, а саме суд: 
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,1237025912 до 1,67386;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи із 27.05.2024, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,1237025912;
- в іншій частині позовних вимог – відмовлено;
- стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 
В обґрунтування скарги зазначив, що позивач з 16.05.2005 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На звернення позивача, відповідач листом від 26.06.2024 №11364-10075/Ц-02/8-0800/24 повідомив, що позивач отримує пенсію за віком з 16.05.2005, призначену відповідно до Закону №1058, та є працюючою особою. Останній перерахунок відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснено з 01.04.2023. Загальний страховий стаж зараховано по 28.02.2023 року, заробітну плату зараховано за періоди: з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 30.09.2009. Оскільки, після попереднього перерахунку пенсії не набуто 24 місяці страхового стажу, а також не минуло два роки після попереднього перерахунку, права на перерахунок відповідно до частини 4 статті 42 Закону 1058 немає. З огляду на викладені вище обставини апелянт вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду не суперечать чинному законодавству України. Право на наступний перерахунок відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який буде проведено на найбільш вигідних умовах позивач набуде з 01.04.2025. З матеріалів електронної пенсійної справи вбачається, що позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області призначено з 16.05.2005 пенсію відповідно до Закону № 1058, та позивач є працюючою особою. Позивач 31.05.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005. Отже, пенсію було обчислено із заробітної плати 13381,62 грн., для розрахунку пенсії застосовувався середній заробіток за 2014-2016 роки – 3764,40 грн. Згідно з перерахунком пенсії з 01.03.2024 року, проведеного у зв`язку з індексацією заробітку, пенсію позивача перераховано з урахуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення, який збільшився до 0,58667. Проте, позивач вважає, що порушилися його права, а саме при перерахунку пенсії було застосовано коефіцієнт для обчислення заробітку у розмірі 1,67386 протиправно, проігнорувавши найбільш вигідний коефіцієнт заробітку у розмірі 2,1237025912, станом на 01.03.2024. Однак, з даним твердженням відповідач не погоджується, оскільки станом на 01.03.2024 було враховано індивідуальний коефіцієнт заробітку у розмірі 0,58667, що підтверджується долученим рішенням про здійснення перерахунку пенсії до апеляційнойної скарги. Керуючись ч. 2 ст. 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а вразі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. В свою чергу, позивач до матеріалів позовної заяви не надав жодного доказу про підтвердження своїх позовних вимог, а саме не надав жодного рішення про перерахунок пенсії де б був зазначений індивідуальний коефіцієнт заробітку у розмірі 2,1237025912. Позивач жодним документом не підтвердив свої позовні вимоги, а також не підтвердив що його права та інтереси були порушені Головним управлінням Пенсійного фонду у Запорізькій області. По справі відсутній предмет спору. За наведених обставин дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, та законах України.
Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність та необгрунтованість доводів апеляційної скарги та відсутність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог в редакції, викладеній позивачем. 
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 з 16.05.2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за віком, після призначення пенсії продовжував працювати.
Згідно з перерахунком пенсії з 01.03.2024 року, проведеним у зв`язку з індексацією заробітку, пенсію позивача перераховано з урахуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення, який збільшився до 0,58667.
На звернення позивача, відповідач листом від 26.06.2024 №11364-10075/Ц-02/8-0800/24 повідомив, що позивач отримує пенсію за віком з 16.05.2005, призначену відповідно до Закону №1058, та є працюючою особою. Останній перерахунок відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснено з 01.04.2023. Загальний страховий стаж зараховано по 28.02.2023 року, заробітну плату зараховано за періоди: з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 30.09.2009. Право на наступний перерахунок відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який буде проведено на найбільш вигідних умовах позивач набуде з 01.04.2025.
Позивач, не погодившись із застосуванням відповідачем під час перерахунку його пенсії заробітної плати за періоди, які він обрав на власний розсуд, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058).
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
01.10.2017 р. вступив в дію Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2010р.
Згідно з п.4- розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності    Законом України «Про внесення змін до деякі законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
За приписами ст.7 Закону №1058-IV, одним із принципів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є диференціація розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) (в редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Умовами ч.4 ст.42 Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться і заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Судом встановлено, що станом на день призначення пенсії (16.05.2005) органом, що призначає пенсію для обчислення розміру пенсії врахована зарплата позивача за періоди роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005. 
Після призначення пенсії за віком у 2005 році, позивач продовжував працювати і згідно з положеннями ст. 42 Закону України № 1058 мав право на перерахунок пенсії на найбільш вигідних умовах.
Оскільки позивач продовжував працювати, то згідно з ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу було здійснено перерахунок розміру пенсії у зв`язку із донарахуванням страхового стажу, який після призначення пенсії у 2005 році збільшився.
Відповідно до п.3 п. 4 п.7 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 10-1 від 18.05.2018 року, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії: 1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах. Перерахунок пенсії проводиться на підставі заяви пенсіонера у строки, встановлені частиною четвертою статті 45 Закону.
Судом встановлено, що відповідачем при здійснені перерахунку пенсії позивачу було обрано метод обчислення зарплати при якому враховується зарплата, з якої призначена пенсія у 2005 році та зарплата з 01.06.2005 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 30.09.2009. 
З урахуванням вищезазначених норм законодавства, пенсіонеру при здійсненні перерахунку пенсії надано право обирати заробітну плату (доход), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-ІV. 
Іншими словами, якщо у своїй заяві про перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV заявник не вказував на необхідність урахування, окрім стажу, набутого ним після призначення пенсії, заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то і орган Пенсійного фонду України не має право самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку. 
Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29 червня 2022 року у справі № 160/1052/19.
У спірному випадку відповідач наведених положень законодавства не врахував і самостійно змінив періоди страхового стажу, з яких обчислювалась заробітна плата (дохід) при призначенні і останньому перерахунку пенсії позивача, що призвело до зменшення коефіцієнту заробітної плати. Водночас, протилежного, а саме факту того, що самостійна зміна періодів страхового стажу, за які взято заробітне плату для обчислення розміру пенсії під час останнього перерахунку, апелянтом не доведено.
При здійсненні перерахунку пенсії за віком у зв`язку із збільшенням страхового стажу особи, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, коефіцієнт заробітної плати повинен бути розрахований із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, за винятком випадків коли пенсіонер у своїй заяві виявив бажання здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону № 1058-ІV.
Судом встановлено, що відповідач під час перерахунку пенсії позивача самостійно включив заробітну плату (доходу) за періоди страхового стажу з 01.06.2005 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 30.09.2009, про які позивач не просив.
Більш того, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за періоди його роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005, однак відповідач, всупереч  ст. 42 Закону № 1058-ІV, відмовив у такому перерахунку.
Враховуючи вищевикладене, дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо включення періоду страхового стажу з 01.06.2005 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 30.09.2009до періоду, за яким обчислюється заробітна плата для перерахунку розміру пенсії, є протиправними.
За наведених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідно до ст.42 Закону №1058, при перерахунку пенсії позивача з 27.05.2024, відповідач повинен був застосовувати заробітну плату, з якої була призначена пенсія у 2005 році, проте, крім цієї заробітної плати, застосував заробітну плату з 01.06.2005 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 30.09.2009, тобто заробітну плату, яку він отримував після призначення пенсії у 2005 році.
Водночас, колегія суддів вважає помилковим надання правової оцінки та задоволення вимог, які не були заявлені позивачем у позовній заяві щодо розрахунку розміру коефіцієнта заробітної плати (доходу), зважаючи на зміст викладених позовних вимог та сукупність наявних у справі доказів, які не містять коефіцієнта заробітної плати (доходу) і, який був застосований під час призначення позивачу пенсії та не був встановлений судом першої інстанції.
За викладених обставин, задоволенню підлягають позовні вимоги в редакції, заявленій ОСОБА_1 у позовній заяві.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в зобов`язанні ПФУ призначити позивачу пенсію та задовольнити позовні вимоги в цій частині.
Згідно з частиною 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Так, зважаючи на зміст прийнятої апеляційним судом постанови про задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не підлягає зміні.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року в адміністративній справі №280/7449/24 – задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року в адміністративній справі №280/7449/24 викласти в наступній редакції:
«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 27.05.2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, з 01.07.2000 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 31.05.2005 року.»
В частині розподілу судових витрат рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року в адміністративній справі №280/7449/24 залити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак