У х в а л а
9 квітня 2025 року
м. Київ
Справа № 520/11330/17
Провадження № 61-16510ск24
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду - судді-доповідача Гудими Д. А., суддів Краснощокова Є. В., Пархоменка П. І. - розглянув питання щодо відкриття касаційного провадження 
за касаційною скаргою ОСОБА_1 (далі - скаржниця), інтереси якої представляє адвокат Макаров Ігор Михайлович (далі - адвокат), 
на постанову Одеського апеляційного суду від 17 жовтня 2024 року 
у справі за позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради (далі - позивач) до скаржниці, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , - 
третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 - 
про визнання протиправними і скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і
в с т а н о в и в:
1.           У вересні 2017 року позивач звернувся до суду із позовом про визнання протиправними та скасування рішень державних реєстраторів від 11 жовтня 2016 року, згідно з якими 10 жовтня 2016 року ці реєстратори внесли записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на квартири АДРЕСА_1 (далі - багатоквартирний будинок).
2.           14 липня 2022 року Київський районний суд м. Одеси ухвалив рішення, згідно з яким відмовив у задоволенні позову.
3.           17 жовтня 2024 року Одеський апеляційний суд прийняв постанову, згідно з якою скасував це рішення й ухвалив нове: 
-                  задовольнив позовні вимоги частково:
(1)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Одеської філії державного підприємства «Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень» Кравця Олександра Володимировича (далі - державний реєстратор Кравець О. В.) від 11 жовтня 2016 року за індексним номером 31803295, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16833048 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_1 на квартиру  АДРЕСА_2  загальною площею 120,3 кв. м і житловою - 66,8 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051165051101);
(2)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2016 року за індексним номером 31803585, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16833336 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_2 на квартиру  АДРЕСА_3  загальною площею 24,3 кв. м і житловою - 12,3 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051181751101);
(3)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2016 року за індексним номером 31804038, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16833807 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_4 на 1/2 частку квартири  АДРЕСА_4  загальною площею 32,2 кв. м і житловою - 17,1 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051209051101) та запис № 16833828 про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_3 на 1/2 частку тієї квартири;
(4)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В .від 11 жовтня 2016 року за індексним номером 31805227, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16835170 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_1 на квартиру  АДРЕСА_5  загальною площею 32 кв. м і житловою - 20,9 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051288651101);
(5)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31805620, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16835519 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_5 на квартиру  АДРЕСА_6  загальною площею 26,3 кв. м і житловою - 15,3 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051306851101);
(6)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31806382, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16836290 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_7 на квартиру  АДРЕСА_7  загальною площею 33,7 кв. м і житловою - 12 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051353451101);
(7)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31808136 згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16838161 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_8 на квартиру  АДРЕСА_8  загальною площею 26,1 кв. м і житловою - 15,3 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051456851101);
(8)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31808474, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16838541 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_9 на квартиру  АДРЕСА_9  загальною площею 21,2 кв. м і житловою - 9 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051475751101);
(9)              визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31808854, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис №16838953 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_10 на квартиру  АДРЕСА_10  загальною площею 27,2 кв. м і житловою - 14,2 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051496751101);
(10)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31809118, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16839228 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_10 на квартиру  АДРЕСА_11  загальною площею 26,7 кв. м і житловою - 15,8 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051510351101);
(11)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31809346, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16839502 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_11 на квартиру  АДРЕСА_12  загальною площею 40,9 кв. м і житловою - 25,6 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051524351101);
(12)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Одеської філії державного підприємства «Державний інститут судових економіко-правових технічних експертних досліджень» Щеплоцької Христини Богданівни (далі - державний реєстратор Щеплоцька Х. Б.) від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31805518, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16835542 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_32  на квартиру  АДРЕСА_13  загальною площею 26,2 кв. м і житловою - 13,4 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051303451101;
(13)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Щеплоцької Х. Б. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31805942, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16835897 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_13 на квартиру  АДРЕСА_14  загальною площею 33,4 кв. м і житловою - 12 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051328251101);
(14)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Щеплоцької Х. Б. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером  31808151, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16838205 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_14 на квартиру  АДРЕСА_15  загальною площею 33,7 кв. м і житловою - 12 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051459151101);
(15)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31799009, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16828255 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_15 на квартиру  АДРЕСА_16  загальною площею 26,5 кв. м і житловою - 13,4 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1050895351101);
(16)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31798346, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16827514 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_11 на квартиру  АДРЕСА_17  загальною площею 22,1 кв. м і житловою - 9,4 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1050855251101);
(17)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Щеплоцької Х. Б. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31807680, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16837674 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_16 на квартиру  АДРЕСА_18  загальною площею 27,7 кв. м і житловою - 14,2 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051431251101);
(18)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31797345, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16827265 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_11 на квартиру  АДРЕСА_19  загальною площею 26,7 кв. м і житловою - 15,8 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1050798051101);
(19)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Щеплоцької Х. Б. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31806452, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16836472 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_17 на квартиру  АДРЕСА_20  загальною площею 41 кв. м і житловою - 26,3 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051364251101);
(20)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31802848, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16832741 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_18 на квартиру  АДРЕСА_21  загальною площею 97 кв. м і житловою - 35,5 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051145051101);
(21)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Щеплоцької Х. Б. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31806151, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16836116 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_19 на квартиру  АДРЕСА_22  загальною площею 31,2 кв. м і житловою - 15 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051340851101);
(22)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31798510, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16827779 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_33 на квартиру  АДРЕСА_23  загальною площею -21,7 кв. м і житловою - 9 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1050870251101);
(23)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Щеплоцької Х. Б. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31806792, згідно з яким 10 жовтня 2016 року ця реєстратор внесла запис № 16836813 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_21 на квартиру  АДРЕСА_24  загальною площею 26,8 кв. м і житловою - 13,9 кв. м у багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051384051101);
(24)         визнав протиправним і скасував рішення державного реєстратора Кравця О. В. від 11 жовтня 2024 року за індексним номером 31807041, згідно з яким 10 жовтня 2016 року цей реєстратор вніс запис № 16837484 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності  ОСОБА_22 на квартиру  АДРЕСА_25  загальною площею 41 кв. м і житловою - 14,2 кв. му багатоквартирному будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1051420251101);
-                  відмовив у задоволенні іншої частини вимог.
4.           11 грудня 2024 року адвокат в інтересах скаржниці сформував у системі «Електронний суд» касаційну скаргу (вх. № 38738/0/220-24 від 12 грудня 2024 року), у якій просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5.           27 січня 2025 року Верховний Суд у складі судді Другої судової палати Касаційного цивільного суду постановив ухвалу, згідно з якою залишив касаційну скаргу без руху та встановив для усунення недоліків останньої десятиденний строк із дня вручення копії тієї ухвали. Скаржниця повинна була: (1) зазначити повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їхнє місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); (2) конкретизувати підстави касаційного оскарження; (3) надати до касаційної скарги докази її надсилання з доданими до неї матеріалами іншим учасникам справи; (4) доплатити 64 136,00 грн судового збору.
6.           13 лютого 2025 року адвокат в інтересах скаржниці сформував у системі «Електронний суд» заяву про усунення недоліків касаційної скарги (вх. № 4701/0/220-25 від 14 лютого 2025 року), у якій зазначив необхідні дані інших учасників справи та конкретизував підстави касаційного оскарження. До заяви додав уточнену редакцію касаційної скарги, копії листів з описами вкладення та квитанцій з електронного кабінету про надсилання касаційної скарги таким учасникам, а також копію квитанції про сплату 64 136,00 грн судового збору. Уточнену редакцію касаційною скарги мотивував так:
-                   позивач, обґрунтовуючи позовну заяву, звертав увагу на частину першу статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає повноваження позивача у галузі будівництва, зокрема щодо регулювання містобудівної діяльності. Однак позивач звернувся до суду з позовом не з питань проведення містобудівної діяльності ОСОБА_27 на земельній ділянці, яка належить йому на праві власності, а щодо скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за відповідачами. Позивач не довів порушення його прав під час державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна за відповідачами, що «ставить під сумнів законність звернення Виконавчого комітету Одеської міської ради із даною позовною заявою»;
-                   позовні вимоги про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію прав, визнання недійсними свідоцтва про право власності, визнання недійсними договорів, які заявлені саме у зв`язку зі здійсненням самочинного будівництва, є неефективними способами захисту (див. постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 27 квітня 2022 року у справі № 521/21538/19, від 2 червня 2021 року у справі № 509/11/17, від 24 березня 2021 року у справі № 200/2192/18, від 21 вересня 2022 року у справі № 461/3490/18, від 30 вересня 2022 року у справі №201/2471/20, Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 9 листопада 2022 року у справі № 2-325/11);
-                   для звернення до суду необхідна наявність у позивача повноважень на таке звернення з позовом про скасування державної реєстрації права власності та доведення порушення прав позивача. Тому необхідно першочергово перевірити наявність цих повноважень, доведеність порушеного права позивача та шляхи забезпечення його поновлення. За відсутності у позивача повноважень на звернення з таким позовом спір взагалі не можна розглядати у суді (див. постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 9 лютого 2022 року у справі № 420/6156/18). Позивач мав повноваження здійснювати контроль у сфері містобудівної діяльності на стадії її здійснення, однак не мав повноважень просити про скасування державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості, які розташовані на приватній земельній ділянці;
-                   спірні правовідносини зумовлені реалізацією позивачем повноважень зі здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності. Такий контроль означає обов`язковість прийнятих за його результатами рішень для підконтрольного суб`єкта, що вказує на владно-управлінський характер, тобто на публічно-правову природу відповідних правовідносин. Спір за позовом про скасування рішення державного реєстратора не пов`язаний із вирішенням питання щодо майнового права, а є публічно-правовим, бо виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізовував у спірних правовідносинах владні управлінські функції (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2018 року у справі № 1519/2-787/11, від 15 травня 2018 року у справі № 520/10754/14-ц, від 16 жовтня 2018 року у справі № 826/12543/16, від 28 листопада 2018 року у справі № 369/13415/17, від 12 грудня 2018 року у справі № 826/7203/17, від 24 квітня 2019 року у справі № 461/889/13-ц, Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 10 січня 2024 року у справі № 903/238/23).
7.           Одержавши касаційну скаргу, оформлену відповідно до вимог статті 392 цього Кодексу, колегія суддів у складі трьох суддів вирішує питання про відкриття касаційного провадження (про відмову у відкритті касаційного провадження) (частина перша статті 394 ЦПК України).
8.           Верховний Суд вважає, що є підстави для відкриття касаційного провадження. Касаційна скарга подана у визначений статтею 390 ЦПК України строк (повний текст оскарженої постанови апеляційний суд склав 12 листопада 2024 року) із дотриманням вимог статті 392 ЦПК України. У касаційній скарзі є доводи, які потребують перевірки, щодо передбаченої пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України підстави касаційного оскарження.
Керуючись статтями 260, 261, 389, 390, 394, 395 ЦПК України, Верховний Суд
у х в а л и в :
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного суду від 17 жовтня 2024 року у справі за позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 - та третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 - про визнання протиправними і скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
2. Витребувати з Київського районного суду м. Одеси цивільну справу № 520/11330/17.
3. Роз`яснити учасникам справи право подати відзив на касаційну скаргу, який за формою і змістом має відповідати вимогам статті 395 ЦПК України, впродовж десяти днів із дня отримання цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Судді 	 	Д. А. Гудима	
 	 	Є. В. Краснощоков	
 	 	П. І. Пархоменко