П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 квітня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 400/56/24	

Суддя першої інстанції: Лісовська Н.В.
 Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
 Повний текст судового рішення складений 09.07.2024

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В.,  Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправної бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,  -

В С Т А Н О В И В:

02.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 30.07.2023 відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 №375; зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 30.07.2023 відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни». 
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проходження служби, у період з 12.03.2020 по 30.07.2023, позивач мав безпосередній контакт з населенням на період дії карантину, що підтверджується виконанням ним функціональних обов`язків по займаній посаді, у зв`язку з чим позивач набув право на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою КМУ від 29.04.2020 №375. Однак, відповідачем нарахування та виплата такої доплати протиправно не здійснювалось.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 позов задоволено з підстав того, що відповідач протиправно не нараховував та не виплачував позивачу додаткову доплату за службу пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з 12.03.2020 по 30.07.2023 включно. Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що відсутність фінансування для здійснення відповідних доплат, на які посилався відповідач, не можуть бути підставою позбавлення позивача права на отримання додаткової доплати.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив, що позивач, у період з 12.03.2020 по 30.07.2023, не виконував службові обов`язки в умовах безпосереднього контакту з населенням, що надавало б йому право на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою КМУ від 29.04.2020 №375. Крім того, апелянт зауважив, що виконання позивачем посадових обов`язків протягом спірного періоду за своїм змістом не свідчить про наявність права на отримання додаткової доплати, оскільки така доплата розраховується пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах, а не відпрацьованому часу на відповідній посаді.  
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню. 
Судом першої інстанції встановлено, що з 07.11.2015 позивач проходив службу в поліції, зокрема, у період з 19.06.2017 по 02.10.2023 перебував на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами НПУ. /а.с.15/
Наказом Національної поліції України від 29.09.2023 №1570о/с позивача звільнено зі служби в поліції за власним бажанням з 02.10.2023. /а.с.15/
24.10.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати інформацію та копії документів, що стали підставою для нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою від 29.04.2020 №375 за період з 12.03.2020. 
30.10.2023 Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку НПУ листом надав позивачу відповідь, в якому, серед іншого, повідомив, що накази НПУ «Про затвердження персонального переліку працівників Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами» щодо встановлення доплати, визначеної Постановою від 29.04.2020 №375 не надходили, у зв`язку з чим нарахування та виплата такої доплати не здійснювалося. /а.с.10/
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченою Постановою від 29.04.2020 №375, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Згідно із п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» від 11.11.2020 №211 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Згідно із п.п.2-5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї Постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Міністерством внутрішніх справ, на виконання Постанови КМУ №375, видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України: забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); 
виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2);
нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3);
персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
За аналізом наведених правових норм можна дійти висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. При цьому, доплати здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Разом з тим, забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
Відповідно до матеріалів справи, у період дії карантину з 12.03.2020 по 30.07.2023, позивач проходив службу в органах поліції на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами НПУ.
Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на отримання додаткової доплати на підставі Постанови КМУ №375, колегія суддів враховує, що відповідно до листа Департаменту забезпечення діяльності, пов`язаної з небезпечними матеріалами НПУ від 06.05.2024, позивач у період часу з 12.03.2020 по 30.07.2023 не виконував службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням та не включався до персонального переліку працівників для формування даних щодо встановлення додаткової оплати на період дії карантину. 
Разом з тим, матеріали справи також не містять жодних доказів відповідності позивача критеріям поліцейських, встановлених Постановою КМУ №375, а саме відповідності умовам поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.
Позивач у позовній заяві зазначає, що має право на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою КМУ від 29.04.2020 №375, яке набув під час виконанням ним функціональних обов`язків по займаній посаді.
Однак, такі твердження є необґрунтованими, оскільки самого факту перебування на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та внаслідок виконання обов`язків може обумовлювати безпосередній контакт з населенням, не достатньо для отримання доплати у відповідності до Постанови №375. Крім того, доказів того, що функціональні обов`язки позивача надають йому право на отримання доплати до суду також не надано. 
При цьому, слушними є доводи апелянта, що виконання посадових обов`язків протягом спірного періоду за своїм змістом не свідчить про наявність права на отримання додаткової доплати, оскільки така доплата розраховується пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах, а не відпрацьованому часу на відповідній посаді.  
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав щодо наявності у позивача права з 12.03.2020 по 30.07.2023 на отримання додаткової доплати у період дії карантину, передбаченою Постановою від 29.04.2020 №375.
З урахуванням наведеного, враховуючи, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що при вирішенні справи судом неповно встановлено обставини, які мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної поліції України задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року скасувати.
Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 №375; зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».
Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Національну поліцію України.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач 		А.В. Крусян	
Судді	  	О.В. Єщенко    О.В. Яковлєв