ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

10 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/7382/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Олефіренко Н.А., Дурасової Ю.В.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 в адміністративній справі №160/7382/24 (суддя Рябчук О.С.) за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про  визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

в с т а н о в и В:

У березні 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просив:  скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області за № 045750023512 від 06.07.2023 року про відмову в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;  зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву з 28.06.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 про призначення пенсії за віком на пільгових уловах, врахувавши до страхового та пільгового стажу роботи періоди роботи зазначені у трудових книжках НОМЕР_2 , НОМЕР_3 та НОМЕР_4 .
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в  Дніпропетровській області  подало  апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у трудовій книжці позивача наявні недоліки які унеможливлюють зарахування до страхового стажу та стажу роботи на пільгових умовах по Списку № 1 періодів роботи Позивача. Вищенаведеними нормами чітко визначено порядок підтвердження стажу у разі відсутності записів в трудовій книжці або наявності недоліків у заповненні трудової книжки (п3, п.20 Порядку №637).
Отже, чинне законодавство України чітко регулює порядок підтвердження трудового стажу, що раховується для обчислення пенсії, який є позасудовим та передбачає можливість зарахування стажу під час обчислення пенсії лише на підставі довідок, виданих підприємствами, установами, організаціями на підставі первинних документів.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга  підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав.
 Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, 28.06.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відповідно до ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Заяву ОСОБА_1 направлено до розгляду за принципом екстериторіальності та 06.07.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 045750023512 з наступних підстав:
“Вік заявника 49 років 11 місяців 1 день. Страховий стаж особи становить 21 рік 4 місяці 11 днів (в т.ч. додаткові роки за Список № 1 – 10 років). Пільговий стаж особи ( за списком № 1) становить 10 років 11 місяців 24 дні.
За доданими документами до страхового стажу не зараховано:
- періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки титульна сторінка завірена печаткою та не містить запису дати заповнення.
- період роботи згідно записів № 1-7 дублікату трудової книжки НОМЕР_3 з датою заповнення 02.12.2002, оскільки усі записи до дати заповнення необхідно підтвердити первинними документами;
- періоди роботи згідно вкладиша трудової книжки НОМЕР_4 , оскільки відсутня відмітка про видачу вкладиша на титульній сторінці трудової книжки, що є порушенням п. 3.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.
Для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи видані на підставі первинних документів.”
Про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення  № 045750023512 позивача було повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.08.2023р. № 0400-010208-8/121637.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
У відповідності до статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення” право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.
Частиною 2 статті 26 Закону № 1058-IV визначено що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.
Згідно статті 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Приписами статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою серії НОМЕР_2 встановлено:
- 15.12.1993 прийнятий учнем підземного гірника. Наказ № 6 від 09.02.1994;
- 02.04.1993 переведений підземним гірником ІІр з повним робочим днем під землею. Наказ 14к від 06.04.1994;
- 15.07.1994 виданий розрахунок за власним бажанням ст.. 38 КЗпП України. Наказ № 36 від 07.09.1994;
- 26.12.1994 прийнятий гірником підземним. Наказ № 203к від 27.12.1994;
- 20.02.1995 звільнений. Наказ № 26к від 21.02.1995;
- П/о “Артемвугілля” шахта ім. Рум`янцева;
- 08.08.1995 прийнятий підземним машиністом гірничовиїмкових машин 6р. Наказ № 434 від 14.08.1995;
- 18.08.1995 переведений підземним гірником ІІІ розряду. Наказ № 454 від 25.08.1995;
- 26.09.1995 звільнений відповідно ст.. 40 КЗпП України за прогули. Наказ № 510к від 29.09.1995.
Дублікат трудової книжки серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , дата заповнення 02.12.2002р., містить наступні записи щодо спірних періодів роботи:
- 15.02.1993 прийнятий учнем підземного гірника. Наказ № 6 від 10.02.1993;
- 02.04.1993 переведений підземним гірником ІІ розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 14к від 07.04.1993;
- 15.07.1994 звільнений за власним бажанням відповідно ст.. 38 КЗпП України. Наказ № 36к від 07.09.1994;
- Горловський міський центр зайнятості;
- 30.04.1997 призначено виплату допомоги по безробіттю ст.. 29 п. 1 “б” ЗУ “Про зайнятість населення”. Наказ № 282н від 31.03.1997;
- 19.09.1997 відтермінована виплата допомоги по безробіттю відповідно ст.. 30 п. 2 “в” ЗУ “Про зайнятість населення”. Р. № 11 від 02.10.1997;
- 20.10.1997 поновлена виплата допомоги по безробіттю ст.. 29 п. 1 “б” ЗУ “Про зайнятість населення”. Р № 12 від 03.11.1997;
- 21.11.1997 відтермінована виплата допомоги по безробіттю відповідно ст.. 30 п. 2 “в” ЗУ “Про зайнятість населення”. Р. № 13 від 02.12.1997.
Вкладиш трудової книжки серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 , дата заповнення 05.10.1995р. містить наступні записи:
- 15.02.1993 прийнятий учнем підземного гірника. Наказ № 6 від 10.02.1993;
- 02.04.1993 переведений підземним гірником ІІ розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 14к від 07.04.1993;
- 15.07.1994 звільнений за власним бажанням відповідно ст.. 38 КЗпП України. Наказ № 36к від 07.09.1994;
- Горловський міський центр зайнятості;
- 30.04.1997 призначено виплату допомоги по безробіттю ст.. 29 п. 1 “б” ЗУ “Про зайнятість населення”. Наказ № 282н від 31.03.1997;
- 19.09.1997 відтермінована виплата допомоги по безробіттю відповідно ст.. 30 п. 2 “в” ЗУ “Про зайнятість населення”. Р. № 11 від 02.10.1997;
- 20.10.1997 поновлена виплата допомоги по безробіттю ст.. 29 п. 1 “б” ЗУ “Про зайнятість населення”. Р № 12 від 03.11.1997;
- 21.11.1997 відтермінована виплата допомоги по безробіттю відповідно ст.. 30 п. 2 “в” ЗУ “Про зайнятість населення”. Р. № 13 від 02.12.1997;
- 20.01.1998 прийнятий учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею. Наказ № 2к від 21.01.1998;
- 31.03.1998 переведений підземним гірником ІІІ розряду з повним робочим днем під землею ( стволовий). Наказ № 12к від 30.03.1998;
- 07.02.2000 переведений підземним машиністом електровоза ІІІ розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 15к від 21.02.2000;
-1.12.2000 звільнений за власним бажанням ст.. 38 КЗпП України. Наказ № 96к від 01.12.2000;
- Горловський міський центр зайнятості;
- 22.12.2000 призначено виплату допомоги по безробіттю ст.. 29 п. 1 “а” ЗУ “Про зайнятість населення”. Наказ № 3206н від 22.12.2000;
- 22.12.2000 відтермінована виплата допомоги по безробіттю відповідно ст.. 30 п. 2 “г” ЗУ “Про зайнятість населення”. Н. № 3206н від 22.12.2000;
- 23.03.2001 поновлена виплата допомоги по безробіттю ст.. 29 п. 1 “а” ЗУ “Про зайнятість населення”. Наказ № 3206н від 22.12.2000;
- 02.07.2001 закінчено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 “ 1” ст.. 31 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”. Наказ № 120 від 02.07.2001;
- 03.07.2001 прийнятий машиністом електровоза з повним робочим днем під землею. Наказ № 7к від 02.07.2001р.;
- 27.09.2001 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України. Наказ № 21-к від 27.09.2001р.;
- 08.10.2001 ГОАО Шахтоуправління № 10 ДП ОАО “ГХК” “Трест Горловськвугільстрой” прийнятий підземним гірником другого розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах. Наказ № 295к від 08.10.2001;
- 20.12.2001 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України. Наказ № 384 від 26.12.2001;
- 22.04.2002 прийнятий підземним машиністом гірничовиїмкової машини 6 розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 31к від 22.04.2002р.;
- 19.05.2002 звільнений, як не витримавший випробувальний термін ст.. 28 КЗпП України. Наказ № 30к від 20.05.2002;
- ДВАТ Шахта ім. А.І. Гайового;
- 07.10.2002 прийнятий підземним машиністом 3 розряду з повним робочим днем в шахті. Наказ № 180к від 07.10.2002;
- 07.10.2002 звільнений п. 4 ст. 40 КЗпП України. Наказ № 197к від 28.10.2002р.
Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств.
Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).
Також пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Отже, професія позивача, згідно записів у трудовій книжці, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день та підлягає зарахуванню до стажу за Списком №1 в пільговому обчисленні.
Страховий стаж особи становить 21 рік 4 місяці 11 днів (в т.ч. додаткові роки за Список № 1 – 10 років). Пільговий стаж особи ( за списком № 1) становить 10 років 11 місяців 24 дні.
За таких обставин, суд вважає безпідставним не зарахування відповідачем до страхового стажу позивача періодів, що зазначені у трудовій книжці НОМЕР_2 , дублікаті трудової книжки НОМЕР_3 та вкладиші в трудову книжку НОМЕР_4 .
Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що у частині зобовязання  слід зазначити  Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській  області, як суб`єкта владних повноважень, який допустив прийняття неправомірного рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити у частині зобов`язання здійснити відповідні дії.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – задовольнити частково. 
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 року у адміністративній справі №160/7382/24 – змінити, третій, четвертий  абзац резолютивної частини рішення суду викласти в наступній редакції:
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області  зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, зазначені у трудових книжках НОМЕР_2 , НОМЕР_3 та НОМЕР_4 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
                    Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова