Справа № 303/2705/24

П О С Т А Н О В А
Іменем України

        06 травня 2025 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі:

головуючого Собослой Г.Г.
суддів Джуга С.Д., Кожух О.А.
з участю секретаря Ормош О.М. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради на рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 30 липня 2024 року, у справі № 303/2705/24 (Головуючий: Монич В.О.), -

В С Т А Н О В И Л А: 

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернулася в суду із позовом до Управління освіти культури молоді та спорту Мукачівської міської ради, Комунального закладу «Мукачівська художня школа ім. М.Мункачі» Мукачівської міської ради про визнання незаконним встановлення позивачу кваліфікаційної категорії «спеціаліст» та 11 тарифного розряду, внесення змін до наказу за №6/01 від 29 серпня 2023 року про прийняття на роботу та зобов`язання відповідача про вчинення дій з перерахунку заробітної плати.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 30.06.2000 року позивач закінчила Прикарпатський університет імені Василя Стефаника, отримала повну освіту за спеціальністю «Образотворче мистецтво» та здобула кваліфікацію викладача образотворчого мистецтва та креслення, ступінь «магістра». Стаж педагогічної роботи становить понад 29 років: з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1998 року працювала у Коломийській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів за №2 вчителем трудового навчання; з 01 вересня 1998 року по 20 грудня 2004 року у Гімназії м. Мукачево (до перейменування Мукачівська гімназія-інтернат) вчителем образотворчого мистецтва; з 01 вересня 2003 року по 01 липня 2004 року за сумісництвом асистентом кафедри образотворчого мистецтва та дизайну у Прикарпатському національному університеті ім. В.Стефаника; з 06 грудня 2004 року по 31 серпня 2019 року викладачем Мукачівського державного університету.
З 02 серпня 2019 року по 31 серпня 2023 року працювала на посаді вчителя образотворчого мистецтва Мукачівського ліцею №11, тобто була педагогічним працівником.
15 квітня 2020 року за час роботи на посаді вчителя образотворчого мистецтва Мукачівського ліцею №11 позивач пройшла атестацію та їй було присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії» -14 розряд.
З 01 вересня 2023 року ОСОБА_1 , прийнята викладачем образотворчого мистецтва до комунального закладу «Мукачівська художня школа ім.М. Мункачі» Мукачівської міської ради.
При прийнятті на роботу до комунального закладу «Мукачівська художня школа ім. М. Мункачі» Мукачівської міської ради керівником закладу було повідомлено про те, що присвоєний 14 тарифний розряд при попередній атестації зберігається при переході на роботу до їхнього навчального закладу.
Однак, у відповідності до наказу за №6/01 від 29 серпня 2023 року про прийняття на роботу було зазначено тарифний розряд 11 та встановлено посадовий оклад 6268 грн. 90 коп.
Із наказом про прийняття на роботу за №6/01 від 29 серпня 2023 року позивача було ознайомлено тільки на наприкінці вересня 2023 року. Дата ознайомлення 29 серпня 2023 року зазначено у графі «З наказом (розпорядженням) ознайомлений» не відповідає дійсності, про що свідчить наявні виправлення у ній.
Таким чином, нарахування позивачу заробітної плати з 01 вересня 2023 року здійснювалось з урахуванням 11 тарифного розряду.
Відповідно до бухгалтерської довідки № 10-27/90 від 14 лютого 2024 року, наданої Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради у відповідності до затвердженого тарифікаційного списку педагогічних працівників Мукачівської художньої школи ім. М. Мункачі станом на 01.09.2023 року ОСОБА_1 встановлено оклад на рівні 11 тарифного розряду та тижневе педагогічне навантаження 24 години, заробітна плата за повністю відпрацьований місяць складає 11701 грн. 96 коп.
У наказі про прийняття на роботу допущено помилку у графі «тарифний розряд-11», у зв`язку з чим позивач звернулася до керівництва комунального закладу «Мукачівська художня школа ім. М. Мункачі» Мукачівської міської ради для з`ясування причин встановлення відповідної тарифного розрядку та кваліфікаційної категорії і для вирішення даного питання керівник комунального закладу звернувся до Управління освіти, культури, молоді та спору Мукачівської міської ради, а останні у свою чергу з листом до Міністерства культури та інформаційної політики про вирішення питання, пов`язаних з визначенням, ОСОБА_1 , категорії та тарифного розряду.
Згідно листа Міністерства культури та інформаційної політики за № 06/15/10957-23 від 12.12.2023 року професії та посади «викладач мистецької школи», «вчитель закладу загальної середньої освіти» та «викладачі закладу вищої освіти» є різними професіями та посадами, вимоги до яких встановлюються окремими професійними стандартами та які вимагають окремого проходження атестації за кожною посадою незалежно від умов працевлаштування. Положення про атестацію педагогічних працівників закладів (установ) освіти сфери культури, затверджених наказом Міністерства культури України та інформаційної політики від 12 липня 2018 року за №628 не передбачає пільгових умов щодо присвоєння інших кваліфікаційних категорій. Однак при наданні роз`яснень Міністерство культури та інформаційної політики у листі від 12 грудня 2023 року зазначило умови призначення вперше тарифного розряду кваліфікаційної категорії відповідно до рівня та або професійної кваліфікації за спеціальністю, що відповідає навчальній дисципліні для концертмейстера-за спеціальністю «Музичне мистецтво». Позивач займає посаду викладача образотворчого мистецтва у комунальному закладі «Мукачівська художня школа ім. М. Мункачі» Мукачівської міської ради за спеціальністю «Образотворче мистецтво», при переході на яку позивач вже неодноразово проходила чергові атестації як педагогічний працівник та мала присвоєну кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії» та тарифний розряд -14.
Оскільки станом на 01 січня 2024 року питання про внесення змін до наказу про прийняття на роботу у частині тарифного розряду так і не було вирішено, 10 січня 2024 року позивачка звернулася із заявою до Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради з заявою про внесення змін до наказу за №6/01 від 29 серпня 2023 року про прийняття на роботу у частині тарифного розряду та перерахунку заробітної плати з 01 вересня 2023 року.
Із посиланням на лист Міністерства культури та інформаційної політики за № 06/15/10957-23 від 12.12.2023 року, до якого вони зверталися із роз`ясненнями відповідач зазначав, що професії та посади «викладач мистецької школи», «вчитель закладу загальної середньої освіти» та «викладачі закладу вищої освіти» є різними професіями та посадами, вимоги до яких встановлюються окремими професійними стандартами та які вимагають окремого проходження атестації за кожною посадою незалежно від умов працевлаштування.
Під час працевлаштування, позивач надала свій атестаційний лист, проте, керівництвом художньої школи та відповідачем його не було враховано, посилаючись на те, що «вчитель закладу загальної середньої освіти» та «викладач мистецької школи» є різними професіями та посадами та Положення про атестацію педагогічних працівників закладів (установ) освіти сфери культури не передбачає пільгових умов щодо присвоєння інших кваліфікаційних категорій.
Враховуючи вимоги ст.58 Закону України «Про освіту» ст..ст. 1,4,12 Закону України «Про позашкільну освіту» постанови Кабінету Міністрів України від 06 травня 2011 року № 433, яким затверджено Перелік типів позашкільних навчальних закладів, Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963, яким затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, відповідно до якого, до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, викладачі всіх спеціальностей.
Посада «викладач» є педагогічною, що передбачено Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від14.06.2000 року за №963.
Педагогічні працівники, які переходять на роботу з одного навчального закладу до іншого, а також на інші педагогічні посади у цьому самому закладі зберігають присвоєні кваліфікаційні категорії (тарифні розряди ) та педагогічні звання до наступної атестації.
Із врахуванням наведеного, позивач як педагогічний працівник перейшла із закладу загальної середньої освіти з посади «вчитель образотворчого мистецтва» у заклад позашкільної освіти на посаду «викладач образотворчого мистецтва» результати попередньої атестації повинні бути враховані за новим місцем роботи у комунальному закладі «Мукачівська художня школа ім. М. Мункачі» Мукачівської міської ради до проходження чергової атестації.
Відповідач після надання Атестаційного листа від 15 квітня 2020 року з врахуванням змін внесених до п.4 Наказу Міністерства культури України від 12 липня 2018 року № 628 «Питання атестації педагогічних працівників закладів (установ) освіти сфери культури», зобов`язаний був присвоїти позивачу кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії», 14 тарифний розряд та відповідно зазначити про це у наказі про прийняття на роботу а також здійснювати оплату за 14 тарифним розрядом.
За таких обставин, відповідач при прийнятті позивача на роботу був зобов`язаний враховувати те, що ОСОБА_1 має відповідну повну вищу освіту, понад 29 років працює на педагогічних посадах за фахом та досягли вагомих результатів, виконуючи цю роботу. Все це давало підстави для встановлення при прийнятті на роботу кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» та 14 тарифного розряду.
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 30 липня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним встановлення ОСОБА_1 , з 01 вересні 2023 року кваліфікаційної категорії «спеціаліст» та 11 тарифного розряду та внести зміни до наказу за №6/01 від 29 серпня 2023 року про прийняття на роботу у частині тарифного розряду, вказавши відповідно у граф тарифний розряд «14», що відповідає кваліфікаційній категорії «спеціаліст вищої категорії» із врахуванням результатів атестації педагогічного працівника від 15 квітня 2020 року.
Зобов`язано відповідача Управління освіти, молоді та спору Мукачівської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати, починаючи з 01 вересня 2023 року із врахуванням 14 тарифного розряду та виплачених сум заробітної плати.
Не погоджуючись із даним рішенням суду першої інстанції Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки підстав передбачених чинним законодавством для задоволення позовних вимог відсутні, так як висновки суду суперечать наказу Міністерства культури України «Питання атестації педагогічних працівників закладів (установ) освіти сфери культури від 12.07.2018 р. №628 у редакції чинній на день прийняття оспорюваного наказу, так як при прийнятті на роботу визначальним є результати атестації на аналогічній посаді. Позивачка 15.04.2020 р. атестувалася на посаді вчителя, а прийнята у КЗ «Мукачівська художня школа ім. М. Мункачі» на посаді викладача. Безпідставним та таким, що суперечить вимоги чинного законодавства є висновок суду, що відповідач при прийнятті позивача на роботу був зобов`язаний врахувати те, що позивач має відповідну повну вищу освіту, понад 29 років працює на педагогічних посадах за фахом та досягли вагомих результатів, виконуючи цю роботу і все це дає підстави для встановлення при прийнятті на роботу кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» та 14 розряду. Жодним нормативним документом не визначено, що наявність повної вищої освіти, тривала робота на педагогічних посадах, досягнення вагомих результатів є критеріями для встановлення відповідного тарифного розряду, а саме результати атестації на аналогічній посаді за попереднім місцем роботи є єдиною підставою для присвоєння тарифного розряду. Крім того, позивачка була ознайомлена з наказом про прийняття на роботу саме 29.08.2023 року і не погоджуючись з ним, мала можливість на своєчасне звернення до суду для реалізації своїх прав.
Розгляд справи проводився у режимі відеоконференції .
Заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню із наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу КЗ «Мукачівська художня школа ім. М. Мункачі» Мукачівської міської ради від 29 серпня 2023 р. №6/01 була прийнята на роботу на посаду викладача образотворчого мистецтва і встановлено 11 тарифний розряд. Присвоєння їй 11 тарифного розряду вважає помилковим, оскільки 15 квітня 2020 року за час роботи на посаді вчителя образотворчого мистецтва Мукачівського ліцею №11 позивачка пройшла атестацію за результатами якої позивачу присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії» -14 розряд. Позивачка посилається на наказ Міністерства освіти і науки України від 09 вересня 2022 року №805 і згідно п. 14 передбачено, що для проведення чергової атестації педагогічного працівника з ним зберігається присвоєна раніше кваліфікаційна категорія.
Комунальний заклад «Мукачівська художня школа ім. М. Мункачі» Мукачівської міської ради є закладом спеціалізованої мистецької освіти, яка надає початкову мистецьку освіту та належить до системи позашкільної освіти сфери культури. Даний заклад здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, нормативно-правових актів України, Положенням про мистецьку школу та Статутом. 
Порядок проведення атестації педагогічних працівників закладів (установ) освіти сфери культури визначений Положенням про атестацію педагогічних працівників закладів (установ) освіти сфери культури, що затверджене наказом Міністерства культури України від 12 липня 2018 року за №628. 
Це положення поширюється на викладачів, концентмейстрів, майстрів виробничого навчання мистецьких шкіл, студій з підготовки акторських кадрів при національних творчих колективах, мистецьких ліцеїв, фахових мистецьких коледжів та прирівняних до них закладів освіти сфери культури, а також на керівників та заступників керівників таких закладів (установ) у частині виконання ними педагогічної, викладацької та/або концентмейської роботи у передбаченому законодавстві обсязі, методистів закладів, методичних, навчально-методичних та науково-методичних підрозділів, установ, на яких поширюються умови оплати праці педагогічних працівників.
Комунальний заклад «Мукачівська художня школа ім.М. Мункачі» Мукачівської міської ради є мистецькою школою і ОСОБА_1 прийнята на посаду викладача відповідно до наказу №6/01 від 28.08.2023 р. та на неї не поширюється вимоги Положення про атестацію педагогічних працівників закладів (установ) освіти сфери культури, затверджене наказом Міністерства культури України від 12.07.2018 р. №628.
Висновок суду першої інстанції, що відповідач при прийнятті позивача на роботу був зобов`язаний враховувати те, що позивач має відповідну повну вищу освіту, понад 29 років працює на педагогічних посадах за фахом та досягли результатів, виконуючи цю роботу і все це дає підстави для встановлення при прийнятті на роботу кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» та 14 тарифного розряду і наявність цих обставин є критеріями для встановлення відповідного тарифного розгляду та саме результати атестації на аналогічній посаді за попереднім місцем роботи є єдиною підставою для присвоєння відповідного тарифного розряду.
Крім того, судова колегія констатує, що позивачкою пропущений строк звернення до суду встановлений ч 1 ст. 233 КЗпП України, оскільки із наказом про прийняття на роботу ознайомлена саме 29.08.2023 року, а із позовом звернулася до суду 22.03.2024 року і з клопотанням про поновлення строку для звернення до суду із відповідним позовом не заявляла.
При постановленні рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції не звернув увагу на вищезазначене і рішення суду підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення відповідно до п.п. 1,2,4 ч 1 ст. 376 ЦПК України, яким у позові ОСОБА_1 слід відмовити у зв`язку із необґрунтованістю заявлених позовних вимог.
       
       На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 374, 376, 381 - 384 ЦПК України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради задовольнити.
Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 30 липня 2024 року скасувати.
У позові ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 16 травня 2025 року.

Головуючий:        (підпис)
Судді:                      (підписи)
Згідно з оригіналом: Г.Г.СОБОСЛОЙ