ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2009/25 Справа № 199/2952/21 	  	Суддя у 1-й інстанції - Якименко Л. Г. Суддя у 2-й інстанції - Ткаченко І. Ю.	

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2025 року        Дніпровський апеляційний суд у складі:
       головуючого – судді: Ткаченко І.Ю.,
       суддів: Пищиди М.М., Свистунової О.В.,
       за участю секретаря: Кошари О.В. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі цивільну справу 
за позовом  ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Дніпровської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, Головне територіальне управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головне архітектурне-планувальне управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, про визнання рішення незаконним та скасування державної реєстрації
за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради
на рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 18 жовтня 2024 року,-
В С Т А Н О В И В: 

У квітні 2021 року ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 , Дніпровської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, Головне територіальне управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головне архітектурне-планувальне управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, про визнання рішення незаконним та скасування державної реєстрації. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що його дружині  ОСОБА_5  на праві власності належить житловий будинок із господарськими будівлями та спорудами, що розташований на земельній дільниці, площею 0,0600 га, кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:04:186:0282, за адресою:  АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі–продажу, посвідченого 03 березня 2017 року приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Повєткіною Н.М., реєстровий номер 107.  ОСОБА_6  на підставі рішення Дніпровської міської ради №95/29 від 31 січня 2018 року отримала у власність земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок із господарськими будівлями та спорудами. У районі  АДРЕСА_1 була вільна земельна ділянка, яка межує із земельною ділянкою, власником якої є ОСОБА_3 , у зв`язку з чим він 30 березня 2017 року звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 . Однак, під час розгляду вищевказаного клопотання, Дніпровською міської радою було встановлено, що частина земельної ділянки розташована у санітарно-захисній зоні. Розміщення житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) у санітарно-захисній зоні не відповідає вимогам чинної містобудівної документації, тому листом Дніпровської міської ради від 17 серпня 2017 року йому. було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 . 20 липня 2018 року він. повторно звернувся до Дніпровської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по  АДРЕСА_1 , та отримав відмову з тих самих підстав. Відповідно до витягу з протоколу Архітектурно-містобудівної ради при головному архітектурно-планувальному управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 09 лютого 2018 року, за зверненням  ОСОБА_4  була ухвалена передпроектна пропозиція, а саме: «Земельна ділянка для розміщення житлового будинку, господарських будівель та споруд присадибна ділянка) у районі вулиці Рилєєва з розробкою схеми червоних ліній та ліній регулювання забудови провулку без назви від АДРЕСА_1 до провулку без назви. Розрахунок санітарно-гігієнічного розриву від існуючої автостоянки.» розглянуто та схвалено для подальшої роботи. Матеріали проектної документації підлягають внесенню до містобудівного кадастру». Вказана інформація надана Головним архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради 02 вересня 2021 року у відповідь на адвокатський запит від 06 серпня 2021 року. Отже, на час повторного його звернення, 20 липня 2018 року до Дніпровської міської ради з клопотанням №14/13-567 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по  АДРЕСА_1 , підстави для відмови, зазначені у відповіді Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради №36/1609 від 17 серпня 2017 року, були відсутні. 16 квітня 2020 року він втретє звернувся до Дніпровської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по  АДРЕСА_1 , однак тривалий час не отримував будь-якої відповіді, у зв`язку з чим адвокатом Лукаш Л.О. був направлений запит до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради. Згідно з відповіддю Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 12 жовтня 2020 року за №8/9-2886, було з`ясовано, що рішенням Дніпровської міської ради від 24 червня 2020 року за  АДРЕСА_2  передано у власність ОСОБА_2  для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Вказаним рішенням затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленого ФОП  ОСОБА_7  та передано земельну ділянку площею 0,0708 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0301, у власність  ОСОБА_2  для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а земельну ділянку за основним цільовим призначенням віднесено до категорії «Землі житлової та громадської забудови». На підставі рішення Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про державну реєстрацію права власності земельної ділянки площею 0,0708 га, що розташована за адресою:  АДРЕСА_1 , право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за  ОСОБА_2 , індексний номер: 53034421, від 09 липня 2020 року. 01 березня 2021 року він отримав рішення Дніпровської міської ради від 27 січня 2021 року №286/2, про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, у зв`язку із тим, що зазначена земельна ділянка перебуває у приватній власності іншої фізичної особи. Його представником був направлений запит до ФОП « ОСОБА_7 », Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області, щодо отримання технічної документації відносно земельної ділянки, площею 0,0708 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0301, що розташована у районі  АДРЕСА_1 , однак відповідь не була отримана. Звертає увагу на те, що ОСОБА_3  та ОСОБА_4  не підписували будь-яких документів для розробки проекту землеустрою, як власники суміжних земельних ділянок. Із приводу заволодіння земельною ділянкою та підроблення підписів суміжних землекористувачів, він звернувся до відділу поліції із заявою та був допитаний як потерпілий. Підставою для відмови йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , слугувало те, що на протязі трьох років було розміщення земельної ділянки частково на території садибної житлової забудови, частково у санітарно-захисній зоні, що підтверджується листом Головного архітектурно–планувального управління від 13 серпня 2018 року №4/16-2251. Обмеженням у використанні земельної ділянки - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи, строк дії обмеження – безстрокове, тому просив суд ухвалити рішення, яким: визнати рішення Дніпровської міської ради від 27 листопада 2019 року за №405/50 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку у районі АДРЕСА_3 , - незаконним; визнати рішення Дніпровської міської ради від 24 червня 2020 року за №174/8 про передачу земельної ділянки у районі АДРЕСА_3 у власність ОСОБА_2 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), - незаконним; скасувати рішення Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,0708 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , індексний номер: 53034421, від 09 липня 2020 року; визнати рішення Дніпровської міської ради від 27 січня 2021 року за №286/2 про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, в частині відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , - незаконним; зобов`язати Дніпровську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року за №14/13-567, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 , з урахуванням змін до містобудівного кадастру від 09 лютого 2018 року.

Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська від 18 жовтня 2024 року позовні вимоги задоволено. Визнано рішення Дніпровської міської ради від 27 листопада 2019 року за №405/50 про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку у районі АДРЕСА_3 , - незаконним. Визнано рішення Дніпровської міської ради від 24 червня 2020 року за №174/8 про передачу земельної ділянки у районі АДРЕСА_3 у власність ОСОБА_2 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), - незаконним. Скасовано рішення Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,0708 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , індексний номер: 53034421, від 09 липня 2020 року. Визнано рішення Дніпровської міської ради від 27 січня 2021 року за №286/2 про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, в частині відмови ОСОБА_1 , - незаконним. Зобов`язано Дніпровську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року за №14/13-567, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 , з урахуванням змін до містобудівного кадастру від 09 лютого 2018 року. Стягнуто із ОСОБА_2 3633,60грн судового збору на користь держави. Стягнуто із Дніпровської міської ради 3633,60грн судового збору на користь держави.

В апеляційній скарзі Дніпровська міська рада посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідь про відмову у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не позбавляє позивача можливості отримати безоплатно у встановленому законодавством порядку іншу земельну ділянку, яка буде відповідати необхідним критеріям. В даному випадку у позивача відсутні будь-які права стосовно спірної земельної ділянки, оскільки Дніпровською міською радою не приймалось рішення про передачу у користування або власність даної ділянки позивачу, отже жодних прав позивача ними порушено не було.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Статтями 12,81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідно до ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Розглядаючи позов, суд має встановити фактичні обставини справи виходячи з фактичних правовідносин сторін, але в межах заявлених вимог.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_3 на праві власності належить житловий будинок із господарськими будівлями та спорудами, що розташований на земельній дільниці, площею 0,0600 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0282, за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується договором купівлі–продажу, посвідченого 03 березня 2017 року приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Повєткіною Н.М., реєстровий номер 107.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10 грудня 2018 року, ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,0600 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0282, на якій розташований житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, на підставі рішення Дніпровської міської ради №25/29 від 31 січня 2018 року.
Позивач ОСОБА_1 із 14 лютого 2003 року перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб, виданим 14 лютого 2003 року відділом реєстрації актів громадянського стану районного управління юстиції м. Дніпропетровська, актовий запис №56.
30 березня 2017 року ОСОБА_8 звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_1 .
Повторно 20 липня 2018 року ОСОБА_8 знову звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 .
Відповідно до інформації, наданої 13 серпня 2018 року Головним архітектурно-планувальним управлінням Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, на звернення ОСОБА_1 від 30 березня 2017 року за №36/1609 та від 20 липня 2018 року за №14/13-567, за матеріалами генерального плану розвитку міста зазначена земельна ділянка частково розташована на території садибної житлової забудови, частково – у санітарно-захисній зоні.
На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , що підтверджується листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 31 серпня 2018 року.
Відповідно до витягу із протоколу Архітектурно-містобудівної ради при головному архітектурно-планувальному управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 09 лютого 2018 року, за зверненням ОСОБА_4 була ухвалена передпроектна пропозиція, а саме: «Земельна ділянка для розміщення житлового будинку, господарських будівель та споруд присадибна ділянка) у районі вулиці Рилєєва з розробкою схеми червоних ліній та ліній регулювання забудови провулку без назви від АДРЕСА_1 до провулку без назви. Розрахунок санітарно-гігієнічного розриву від існуючої автостоянки.» розглянуто та схвалено для подальшої роботи. Матеріали проектної документації підлягають внесенню до містобудівного кадастру», що підтверджується інформацією, наданою Головним архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради 02 вересня 2021 року у відповідь на адвокатський запит від 06 серпня 2021 року.
Відповідач ОСОБА_2 12 серпня 2019 року також звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Дніпровської міської ради від 27 листопада 2019 року за №405/50, ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,1000 га.
03 січня 2020 року відповідач звернувся до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 із заявою про організацію робіт з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0708 га.
ФОП ОСОБА_7 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 .
Відповідно до містобудівного висновку щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , на замовлення ОСОБА_2 від 11 березня 2020 року №14/2-218, на момент розгляду матеріалів проекту землеустрою розроблені та затверджені відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальні плани території, дія яких розповсюджується на запитувану територію, відсутні.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 , 02.01 – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 було погоджено, що підтверджується висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26 березня 2020 року №3332/82-20.
29 травня 2020 року відповідач ОСОБА_2 звернувся із заявою до Дніпровської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки та передачу її власність.
На підставі вищезазначеної заяви, рішенням Дніпровської міської ради №174/8 від 24 червня 2020 року, ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку у районі АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09 липня 2020 року, ОСОБА_2 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0708 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0301, на підставі рішення Дніпровської міської ради №174/58 від 24 червня 2020 року.
16 квітня 2020 року ОСОБА_1 втретє звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Згідно з відповіддю Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 12 травня 2020 року за №8/13/1223, клопотання ОСОБА_1 від 16 квітня 2020 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , було розглянуто. Для з`ясування питань стосовно наданих документів, позивачу було рекомендовано з`явитися на прийом до департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради.
Згодом, клопотання позивача від 16 квітня 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , було розглянуто та підготовлено проект рішення Дніпровської міської ради «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) громадянам у Дніпрі (9 осіб)», що підтверджується листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради №8/13-2787 від 30 вересня 2020 року.
Рішенням Дніпровської міської ради №286/2 від 27 січня 2021 року, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки у районі будинку АДРЕСА_1 , у зв`язку із тим, що зазначена земельна ділянка (або їх частини) перебувають у приватній власності.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у ході розгляду даної справи було встановлено порушене право позивача ОСОБА_1 на своєчасний розгляд його звернень (заяв та клопотань) до Дніпровської міської ради стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі вулиці Рилєєва орієнтованою площею 0,1000 га, із подальшою передачею земельної ділянки у власність. Вказане порушення у подальшому стало наслідком передчасного прийняття інших рішень, без урахування прав та інтересів позивача ОСОБА_1 , із остаточною передачею у власність земельної ділянки іншій особі ОСОБА_2 . Надавши оцінку усім зібраним по справі доказам, узагальнивши поведінку та дії посадових осіб Дніпровської міської ради та відповідача ОСОБА_2 , який діяв недобросовісно по відношення до своїх обов`язків щодо надання достовірної інформації стану земельної ділянки, з`ясування її належності та розташування, користування, збору документації, суд вважав за потрібне задовольнити позовні вимоги у частині визнання незаконним рішення Дніпровської міської ради від 27 листопада 2019 року за №405/50, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі вулиці Рилєєва орієнтованою площею 0,1000 га, а також рішення Дніпровської міської ради від 24 червня 2020 року, яким було передано земельну ділянку у районі АДРЕСА_3 у власність ОСОБА_2 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Оскільки суд дійшов висновку про незаконність ухвалених рішень Дніпровської міської ради, на підставі яких за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 1210100000:04:186:0301, площею 0,0708 га, таким чином є обґрунтованою та підлягає задоволенню позовна вимога у частині скасування рішення Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,0708 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , індексний номер: 53034421, від 09 липня 2020 року. Відтак, з урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача Дніпровську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року за №14/13-567, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 , з урахуванням змін до містобудівного кадастру від 09 лютого 2018 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема у сферах бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, управління комунальною власністю, житлово-комунального господарства, регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.
Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР установлено, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин.
У статті 12 ЗК України (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження цих проектів регулюються статтями 118, 186-1 ЗК України.
Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з частиною сьомою, восьмою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно з вимогами статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Згідно з частинами дев`ятою, десятою, одинадцятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом – після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Таким чином, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має право вчинити лише такі дії, а саме: прийняти письмове рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або відмовити у передачі земельної ділянки у власність або залишити клопотання без розгляду.

Колегія суддів зазначає, що на будь-якому етапі надання земельної ділянки
у власність чи користування сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

Подібні правові висновки Велика Палата Верховного Суду сформулювала
у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20).
Отже, звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у разі формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно із загальними засадами цивільного права, принципи справедливості, добросовісності та розумності – одна з керівних ідей цивільного права, згідно з якою здійснюється цивільно-правове регулювання суспільних відносин та яка визначає характер поведінки учасників з точки зору необхідності сумлінного здійснення ними своїх цивільних прав і виконання цивільних обов`язків, шанування прав та інтересів інших осіб та інших учасників з метою недопущення їх порушення, закріплення можливості адекватного захисту порушеного цивільного права або інтересу. Саме принципи справедливості, добросовісності та розумності, як одна із загальних засад цивільного права, спрямовані на ствердження принципу верховенства права.

У справі, яка переглядається, встановлено, що 30 березня 2017 року позивач ОСОБА_8 звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_1 .
20 липня 2018 року ОСОБА_8 повторно звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 .
Відповідно до інформації, наданої 13 серпня 2018 року Головним архітектурно-планувальним управлінням Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради на вказані вище звернення, за матеріалами генерального плану розвитку міста зазначена земельна ділянка частково розташована на території садибної житлової забудови, частково – у санітарно-захисній зоні.
На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , що підтверджується листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 31 серпня 2018 року.
В той же час, відповідач ОСОБА_2 12 серпня 2019 року звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Дніпровської міської ради від 27 листопада 2019 року за №405/50, ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,1000 га. Відповідачем здійснено розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
29 травня 2020 року відповідач ОСОБА_2 звернувся із заявою до Дніпровської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки та передачу її власність.
На підставі вищезазначеної заяви, рішенням Дніпровської міської ради №174/8 від 24 червня 2020 року, ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку у районі АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Наразі ОСОБА_2 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0708 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0301, на підставі рішення Дніпровської міської ради №174/58 від 24 червня 2020 року.
16 квітня 2020 року ОСОБА_1 втретє звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Згідно з відповіддю Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 12 травня 2020 року за №8/13/1223, клопотання ОСОБА_9 від 16 квітня 2020 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , було розглянуто та підготовлено проект рішення Дніпровської міської ради «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) громадянам у Дніпрі (9 осіб)», що підтверджується листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради №8/13-2787 від 30 вересня 2020 року.
Рішенням Дніпровської міської ради №286/2 від 27 січня 2021 року, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки у районі будинку АДРЕСА_1 , у зв`язку із тим, що зазначена земельна ділянка (або їх частини) перебувають у приватній власності.

Враховуючи викладене, колегія суддів погодужється із висновком суду першої інстанції, що у ході розгляду даної справи було встановлено порушене право позивача ОСОБА_1 на своєчасний розгляд його звернень (заяв та клопотань) до Дніпровської міської ради стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_1 (поруч із земельною ділянкою площею 0,0600 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0282, за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розташовано житловий будинок із господарськими будівлями та спорудами, що на праві власності належить дружині позивача, яка була вільною на момент його першого та другого звернення до Дніпровської міської ради) орієнтованою площею 0,1000 га, із подальшою передачею земельної ділянки у власність. Вказане порушення у подальшому стало наслідком передчасного прийняття інших рішень, без урахування прав та інтересів позивача ОСОБА_1 , із остаточною передачею у власність земельної ділянки іншій особі ОСОБА_2 ..

Посилання апеляційної скарги Дніпровської міської ради на те, що відповідь про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не позбавляє позивача можливості отримати безоплатно у встановленому законодавством порядку іншу земельну ділянку, яка буде відповідати необхідним критеріям, за встановлених у даній справі обставин як підстава для скасування рішення та відмові у задоволенні позову відхиляються.

Як і доводи апеляційної скарги про те, що у позивача відсутні будь-які права стосовно спірної земельної ділянки, оскільки ними не приймалось рішення про передачу у користування або власність даної ділянки позивачу, отже жодних прав позивача ними порушено не було. 

Інші доводи не можуть бути взяті до уваги колегією суддів, оскільки вони фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою з висновками суду по їх оцінці. Проте відповідно до вимог ст.89 ЦПК України оцінка доказів є виключною компетенцією суду, переоцінка доказів діючим законодавством не передбачена.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, обставини по справі, перевірив доводи і дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджені письмовими матеріалами справи.

       За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду постановлено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення має бути залишено без змін.

Керуючись ст.ст.367, 374, 375, 381-383 ЦПК України,-

У Х В А Л И В: 

Апеляційну скаргу адвоката Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 18 жовтня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів в передбаченому законом порядку.

Вступна та резолютивна частини проголошені 26 березня 2025 року.

Повний текст постанови складено 27 березня 2025 року.

Судді: