П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И
29 квітня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 400/6862/24	

      Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н.В.
Дата і місце ухвалення: 29.01.2025 р., м. Миколаїв

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
                             головуючого – Лук`янчук О.В.
                                        суддів – Бітова А.І.
                                                    – Ступакової І.Г.
                         при секретарі Потомському А. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі за позовом Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, треті особи: Департамент житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А:
У липні 2024 року Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» звернулось з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, за участю третіх осіб - Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування припису № 5/000007 від 05.07.2024 року про припинення порушень прав споживача.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що на підставі скарги гр. ОСОБА_1 на предмет правомірності нарахування КП «Миколаївкомунтранс» плати за вивезення побутових відходів та приєднання ОСОБА_1 до публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів), відповідачем проведено перевірку та складено акт перевірки та керівникові КП «Миколаївкомунтранс» було вручено припис № 5/000007 від 05.07.2024 року про припинення порушень прав споживачів, яким зобов`язано в термін до 22 липня 2024 року скасувати борг з оплати за послуги з поводження з побутовими відходами в сумі 5493,16 грн. нарахований за період з 01.02.2022 року по 31.05.2024 року гр. ОСОБА_1 . До таких висновків дійшов контролюючий орган через відсутність договірних відносин КП «Миколаївкомунтранс» із споживачем ОСОБА_1 . Позивач не погоджується із винесеним приписом, вважає його таким, що суперечить нормам чинного законодавства, яке регулює житлово-комунальну сферу, незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач зазначає, що оскільки КП «Миколаївкомунтранс» є фактично єдиним офіційним виконавцем послуг по поводженню з побутовими відходами (вивезення побутових відходів), то ОСОБА_1 приєдналася до виконання цього публічного договору шляхом мовчання – «мовчазна згода» (не надання офіційного листа у встановленні строки на розірвання договірних відносин), а відтак, ОСОБА_1 (як споживач послуги) несе зобов`язання за цим договором в повній мірі. Оскільки з 01.02.2022 року по 31.05.2024 року ОСОБА_1 не оплачувала послуги КП «Миколаївкомунтранс» по вивезенню побутових відходів, то позивач вважає, що ним правомірно нараховано їй заборгованість за період з 01.02.2022 року про 31.05.2023 року у сумі 5493,16 грн. відповідно тарифів зазначених у договорі.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи. 
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає наступне. Щодо встановлення судом першої інстанції факту не укладання між позивачем та гр. ОСОБА_1 письмового договору на вивезення побутових відходів апелянт вказав на те, що 29.12.2021 року на офіційному сайті Миколаївської міської ради (за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html) КП «Миколаївкомунтранс» розмістило публічний договір приєднання, який розміщений одразу після публічної оферти до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва. Відповідно до п. 3 Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) від 29 грудня 2021 року є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), сплата рахунка за надану послуги, факт отримання послуги тощо або мовчання. Таким чином, апелянт зазначає, що законодавець встановив спеціальні норми, які регулюють суспільні відносини у сфері надання комунальних послуг, зокрема, у сфері поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами), а саме в частині врегулювання порядку укладання договорів про надання комунальних послуг шляхом приєднання споживача до публічного договору приєднання про надання комунальних послуг власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків, а не шляхом укладання письмового договору, а тому, на думку апелянта, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи та є такими, що здійснені з порушенням норм матеріального права. Щодо встановленого судом першої інстанції факту наявності піж ПП «Евако» та ОСОБА_1 з 01.02.2022 року діючого договору на вивезення побутових відходів та систематичності оплати гр. ОСОБА_1 за надані ПП «Евако» послуги за вивезення твердих побутових відходів апелянт вказав на те, що ПП «Евако» не визнавався в порядку передбаченому законодавством України виконавцем комунальної послуги – послуги з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами). Апелянт посилається на те, що відповідачем не додано жодного доказу/документа, який підтверджує факт оплати гр. ОСОБА_1 за надані ПП «Евако» послуги з вивезення твердих побутових відходів відповідно до умов укладеного між ними договору. Апелянт зазначає, що договір укладений між ПП «Евако» та гр. ОСОБА_1 не відповідає умовам затвердженого типового договору, також не відповідає переліку побутових відходів, вид яких підлягає обов`язковому вивезення в силу законодавства на території міста Миколаєва. Крім того, апелянт вказує на те, що в матеріалах проведеної відповідачем перевірки та в матеріалах справи відсутні додані фіскальні касові чеки, які підтверджують факт оплати гр. ОСОБА_1 за надані ПП «Евако» послуги, а відтак, в матеріалах справи відсутні докази надання послуг ПП «Евако» з вивезення твердих побутових відходів гр. ОСОБА_1 . Щодо свідчень свідків гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_5 апелянт вказав на те, що всі чотири свідки, які надали свої свідчення в судовому засіданні проживають не на спільній з гр. ОСОБА_1 улиці, всі вони проживають на інших вулицях мікрорайону Тернівка Центрального району міста Миколаєва. З огляду на викладене, КП «Миколаївкомунтранс» вважає, що ПП «Евако» не надавало послуги з вивезення твердих побутових відходів гр. ОСОБА_1 , яка мешкає по АДРЕСА_1 , через відсутність факту перевезення побутових відходів для їх подальшого захоронення в спеціалізованих місцях. З огляду на відсутність викликів від гр. ОСОБА_1 та складених в установленому законодавством порядку актів-претензії, апелянт вважає, що послуги з поводження з побутовими відходами (послуги з управління побутовим відходами) є такими, що надані гр. ОСОБА_1 належним чином та в повному обсязі. Апелянт наголошує, що на території, зокрема, Центрального району м. Миколаєва, на території якого проживає гр. ОСОБА_6 , відсутній інший виконавець послуг з вивезення побутових відходів, який виборов свою перемогу на конкурсних засадах та довів свою технічну спроможність надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів шляхом встановлення його відповідності кваліфікаційним критеріям (наявність матеріально-технічної бази; вартість надання послуг; досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів; наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації). З огляду вищевикладене, апелянт вважає, що гр. ОСОБА_1 зобов`язана була мати укладений з 01 лютого 2022 року договір на вивезення побутових відходів виключно з КП «Миколаївкомунтранс» шляхом приєднання до типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів), який є публічним договором приєднання.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Згідно наказу Департаменту житлово-комунального господарства № 15.06.2021 року № 171, на підставі протоколу засідання (засідань) конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва № 3 (розгляд конкурсних пропозицій) від 04-11.06.2021 року, визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва: на території Інгульського, Центрального, Заводського районах – Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс».
23.06.2021 року між Департаментом житлово-комунального господарства та КП «Миколаївкомунтранс» укладено договір № 339 про надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району м. Миколаєва, згідно якого, виконавець зобов`язується згідно з графіком надавати послуги з вивезення побутових відходів на території Центрального району м. Миколаєва, а замовник зобов`язується виконати обов`язки, передбачені цим договором.
Також Департаментом житлово-комунального господарства затверджено графік вивозу КП «Миколаївкомунтранс» ТПВ, зокрема, по вул. Левського днем вивозу визначено – вівторок. 
Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.08.2021 року № 766 затверджено норми надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Миколаєві, визначено, що суб`єктом господарювання, який здійснює експлуатацію та утримання міського полігону твердих побутових відходів, розташованого за адресою: Миколаївська область, Миколаївський район, с. Весняне, вул. Нова, 16, є КП «Миколаївкомунтранс», яке здобуло право на здійснення ліцензованого виду діяльності на захоронення побутових відходів відповідно до вимог діючого законодавства. 
Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22.12.2021 року № 1307 встановлено підприємствам – виконавцям послуг з вивезення побутових відходів тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення) в наступних розмірах: КП «Миколаївкомунтранс»: вивезення твердих побутових відходів – 133,60 грн/куб.м., вивезення великогабаритних відходів – 158,99 грн/куб.м., вивезення ремонтних відходів – 158,99 грн/куб.м., вивезення рідких відходів – 308,80 грн/куб.м.
На підставі звернення гр. ОСОБА_1 щодо порушень законодавства про захист прав споживачів, погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 18.06.2024 року № 15.1.2-6/12694, наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області від 21.06.2024 року № 803-ОД та направлення для здійснення державного нагляду № 08 від 25.06.2024 року, посадовими особами управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області здійснено державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства про захист прав споживачів суб`єкта господарювання сфери житлово-комунальних послуг – КП «Миколаївкомунтранс», за результатами якого складено акт від 05.07.2024 року № 000007, згідно якого, в ході проведення позапланової перевірки встановлено, що виконавцем комунальної послуги з поводження з побутовими відходами КП «Миколаївкомунтранс» договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами із індивідуальним споживачем ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) станом на 01.02.2022 року фактично не було укладено та до сьогодні договірні відносини між виконавцем та споживачем відсутні. В акті зазначено, що послуга з вивезення побутового сміття виконавцем за адресою: вул. Левського, 29, м. Миколаїв, гр. ОСОБА_1 не надавалась - фактично сміття за цією адресою виконавцем не вивозилось через фізичну відсутність такого сміття по вівторках (день тижня, визначений затвердженим графіком вивезення побутового сміття з вул. Левського для виконавця), оскільки споживач ОСОБА_1 за адресою: вул. Левського, 29, виставляє сміття для вивезення у четвер, яке по четвергах забирає та вивозить автотранспорт, належний ПП «Евако», з яким у споживача існують договірні відносини на підставі укладеного 01.02.2022 року наявного письмового договору на вивіз твердих побутових відходів та споживач систематично з лютого 2022 сплачує за вказаним договором за отриману/надану послугу з вивезення побутового сміття, а тому, споживач послугу з вивезення побутового сміття від виконавця не отримувала та її не споживала з об`єктивних причин. Крім того, в акті вказано, що ОСОБА_1 не надавала підписаної заяви-приєднання із зазначенням своїх персональних даних та інформацією щодо фактичної кількості осіб, які постійно проживають у приватному будинку виконавцю, не сплачувала за послугу, яку фактично не отримувала від виконавця та про яку їй не було відомо (з її слів) до травня 2024 року через ненадходження за адресою місця проживання щомісячних рахунків на оплату послуг від виконавця в паперовому вигляді. Отже, Головне управління дійшло висновку про відсутність правомірних підстав для нарахуванню виконавцем в період з 01.02.2022 року по 31.05.2024 року оплати за послуги з поводження з побудовами відходами індивідуального споживача ОСОБА_1 за відсутності договірних відносин із споживачем.
05.07.2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області винесено припис про припинення порушень прав споживачів № 5/000007, згідно якого, приписано скасувати борг з оплати за послуги з поводження з побутовими відходами в сумі 5493,16 грн., нарахований за період з 01.02.2022 року до 31.05.2024 року гр. ОСОБА_1 (вул. Левського, 29, м. Миколаїв) КП «Миколаївкомунтранс» за відсутності із споживачем договірних відносин, а також повідомити про виконання припису в письмовому вигляді до 22.07.2024 року.
Не погоджуючись із вказаним приписом, позивач звернувся до суду із даним позовом. 
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній, з огляду на викладене.
Згідно абз. 2, 3 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року (далі – Закон № 877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Відповідно до вимог абз. 5 ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2, 6-8 ст. 7 Закону № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, на підставі звернення гр. ОСОБА_1 щодо порушень законодавства про захист прав споживачів, погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 18.06.2024 року № 15.1.2-6/12694, наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області від 21.06.2024 року № 803-ОД та направлення для здійснення державного нагляду № 08 від 25.06.2024 року, посадовими особами управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області здійснено державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства про захист прав споживачів суб`єкта господарювання сфери житлово-комунальних послуг – КП «Миколаївкомунтранс», за результатами якого складено акт від 05.07.2024 року № 000007 та Головним управлінням винесено припис про припинення порушень прав споживачів № 5/000007 від 05.07.2024 року, згідно якого, приписано скасувати борг з оплати за послуги з поводження з побутовими відходами в сумі 5493,16 грн., нарахований за період з 01.02.2022 року до 31.05.2024 року гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) КП «Миколаївкомунтранс» за відсутності із споживачем договірних відносин, а також повідомити про виконання припису в письмовому вигляді до 22.07.2024 року.
Суд першої інстанції погодився з доводами відповідача щодо відсутності договірних відносин між КП «Миколаївкомунтранс» та гр. ОСОБА_1 і відповідно дійшов висновку про правомірність оскаржуваного припису. 
Колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про правомірність оскаржуваного припису та щодо відсутності договірних відносин між КП «Миколаївкомунтранс» і гр. ОСОБА_1 здійснений з помилковим застосуванням норм матеріального права, з огляду на викладене. 
Відповідно до вимог ст. 35-1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР (чинний до 09.07.2023 року), поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.
Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.
Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов`язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб`єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту. Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб`єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.
Під час проектування житлових будинків, громадських, виробничих, складських та інших споруд передбачаються будівництво та облаштування контейнерних майданчиків для роздільного збирання і зберігання побутових відходів, урн для побутових відходів.
Житлові масиви і внутрішньодворові території, дороги загального користування та інші об`єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками, урнами для побутових відходів.
Роздільне збирання побутових відходів здійснюється їх власниками згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Великогабаритні та ремонтні відходи у складі побутових відходів мають збиратися окремо від інших видів побутових відходів.
Небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Перевезення побутових відходів здійснюється спеціально обладнаними транспортними засобами.
Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.
Захоронення побутових відходів дозволяється тільки на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.
Під час обрання органами місцевого самоврядування або місцевими державними адміністраціями схеми санітарного очищення перевага надається пропозиціям, що передбачають більший ступінь перероблення чи утилізації побутових відходів.
Термічне оброблення (спалювання) побутових відходів дозволяється лише на спеціально призначених для цього підприємствах чи об`єктах.
Спалювання побутових відходів дозволяється лише на енергетичні цілі з метою одержання теплової та/або електричної енергії.
Забороняється проектування, будівництво та експлуатація полігонів побутових відходів без оснащення системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.
Статтею 33 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX, який набрав чинності 09.07.2023 року, передбачено, що послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.
До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.
Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).
Суб`єкти господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування відповідно до регіонального та місцевих планів управління відходами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами.
Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори з суб`єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів. Якщо виконавцем послуги з управління побутовими відходами є адміністратор, він також укладає договори з суб`єктами господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів.
Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори із споживачами послуги.
Норми надання послуги з управління побутовими відходами визначаються органом місцевого самоврядування відповідно до правил, що затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Згідно ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 7, ст.ст. 12, 13, 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII (в редакції до 09.07.2023), учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.
Виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.
Індивідуальний споживач зобов`язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом.
Надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.
Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).
Істотними умовами договору про надання житлово-комунальної послуги є: 1) перелік послуг; 2) вимоги до якості послуг; 3) права і обов`язки сторін; 4) відповідальність сторін за порушення договору; 5) ціна послуги; 6) порядок оплати послуги; 7) порядок і умови внесення змін до договору, в тому числі щодо ціни послуги; 8) строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання.
Порядок та особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання житлово-комунальних послуг визначаються статтями 13-15 цього Закону.
Договір про надання комунальної послуги укладається між виконавцем відповідної послуги та споживачем або особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, або з управителем багатоквартирного будинку з метою постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку.
Виконавець комунальної послуги, який займає монопольне становище на ринку, за наявності у нього технічних можливостей надання комунальної послуги не вправі відмовити в укладенні відповідного договору споживачеві чи іншій особі, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, якщо інше не передбачено законом.
Договір про надання комунальних послуг укладається строком на один рік. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.
З пропозицією про укладання договору про надання комунальних послуг або про внесення змін до нього (крім індивідуальних договорів, укладених відповідно до частини п`ятої цієї статті) може звернутися будь-яка сторона, надавши письмово другій стороні проект відповідного договору (змін до нього), складений згідно з типовим договором.
Якщо протягом 30 днів після отримання проекту договору (змін до нього) виконавець комунальної послуги, який одержав проект договору (змін до договору) від споживача (іншої особи, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), не повідомив про свою відмову від укладання договору (внесення змін) та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього і при цьому не припинив надання комунальної послуги цьому споживачу (або в інший спосіб засвідчив свою волю до надання відповідної комунальної послуги споживачу), договір (зміни до нього) вважається укладеним у редакції, запропонованій споживачем (іншою особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), якщо інше не передбачено цим Законом.
Якщо споживач (інша особа, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), який отримав проект договору (змін до нього) від виконавця комунальної послуги, не повідомив протягом 30 днів про свою відмову від укладання договору (внесення змін) та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього, а вчинив дії, які засвідчують його волю до отримання (продовження отримання) відповідної комунальної послуги від цього виконавця (у тому числі здійснив оплату наданих послуг), договір (зміни до нього) вважається укладеним у редакції, запропонованій виконавцем комунальної послуги, якщо інше не передбачено цим Законом.
Необґрунтована відмова споживача (іншої особи, яка відповідно до договору або закону укладає договір в інтересах споживача) від укладання договору є підставою для припинення в односторонньому порядку виконавцем надання відповідної комунальної послуги такому споживачу.
Відмова будь-якої із сторін від укладання запропонованого другою стороною договору не позбавляє її права звернутися з повторною пропозицією про укладання договору в порядку, визначеному цією частиною.
У разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання.
Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.
У разі укладення публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг виконавці комунальних послуг розміщують вимоги до якості відповідних послуг згідно із законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на власному веб-сайті. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування таких вимог у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.
У разі прийняття співвласниками багатоквартирного будинку рішення про обрання моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) відповідно до частини першої статті 14 цього Закону та повідомлення виконавців комунальних послуг про прийняте рішення за два місяці до запланованої дати укладення договору: такий виконавець зобов`язаний укласти договори про надання комунальних послуг відповідно до вимог цієї статті згідно з обраною співвласниками моделлю організації договірних відносин; раніше укладений із таким виконавцем договір про надання комунальної послуги достроково припиняється з дати набрання чинності новим договором, укладеним із співвласниками, але припинення (втрата чинності) дії раніше укладеного договору не звільняє сторони від виконання зобов`язань за цим договором та від відповідальності за порушення його умов.
Якщо за 30 днів до закінчення строку дії договору співвласники багатоквартирного будинку не повідомили виконавця відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) про прийняття рішення про вибір моделі організації договірних відносин, визначеної в частині першій статті 14 цього Закону, публічний індивідуальний договір про надання комунальної послуги, укладений з таким виконавцем, вважається продовженим на наступний однорічний строк.
Публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.
Плата виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання, складається з: плати за послугу, що розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів на відповідну комунальну послугу та обсягу спожитих комунальних послуг, визначеного відповідно до законодавства; плати за абонентське обслуговування, яка не може перевищувати граничний розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.
Споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку.
Якщо інше не визначено законом, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, має право на вибір серед визначених у встановленому законодавством порядку виконавців послуг з поводження з побутовими відходами.
Одиницею виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами є кілограм, тонна, кубічний метр або інша одиниця, визначена правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом.
Одиниця виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами встановлюється органом місцевого самоврядування.
Критерієм якості послуг з вивезення побутових відходів є дотримання графіка вивезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, дотримання вимог законодавства щодо надання послуг з вивезення побутових відходів.
Послуга з поводження з побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
У разі запровадження роздільного збирання побутових відходів при встановленні цін/тарифів на послугу з поводження з побутовими відходами не враховується вартість операцій з поводження з роздільно зібраними (відсортованими) корисними компонентами цих відходів.
Статтею 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII (в редакції після 09.07.2023) передбачено, що споживачі зобов`язані укласти договір про управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами, визначеним у встановленому законодавством порядку.
Якщо інше не визначено законом, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, укладає договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами.
Обсяг наданих послуг з поводження з побутовими відходами вимірюється у кілограмах, тоннах, метрах кубічних або інших одиницях, визначених правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом.
Одиниця виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами встановлюється органом місцевого самоврядування.
Критеріями якості надання послуг з управління побутовими відходами є дотримання графіка збирання та перевезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з управління побутовими відходами та інших вимог законодавства.
Послуга з управління побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, Законом України «Про управління відходами» та вимогами правил надання послуг з управління побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 року № 318, чинні до 15.08.2023 року), послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.
Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типових договорів про надання послуг з поводження з побутовими відходами згідно з додатками 1 і 2 до цих Правил.
15.08.2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 року № 835, якою затверджені: Правила надання послуги з управління побутовими відходами; типовий індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами; типовий колективний договір про надання послуги з управління побутовими відходами; типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами; типовий договір з колективним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що споживачі зобов`язані укласти договір про поводження (управління) з побутовими відходами з виконавцем послуг з управління побутовими відходами (операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів) - суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва, а саме: на території Інгульського, Центрального, Заводського районах є Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс», що підтверджується наказом Департаменту житлово-комунального господарства № 15.06.2021 року № 171 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів», який прийнято на підставі протоколу засідання (засідань) конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва № 3 (розгляд конкурсних пропозицій) від 04-11.06.2021 року, а також договором від 23.06.2021 року № 339 про надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району м. Миколаєва, який укладений між Департаментом житлово-комунального господарства та КП «Миколаївкомунтранс».
Згідно матеріалів справи, гр. Юхненко Л.М., за скаргою якої проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері прав споживачів, проживає за адресою: вул. Левського, 29, м. Миколаїв (Центральний район).
Таким чином, виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва, де проживає гр. ОСОБА_1 , є КП «Миколаївкомунтранс».
Як встановлено колегією суддів та не оспорюється учасниками справи, на сайті Миколаївської міської ради (за посиланням: https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html) розміщено оголошення із назвою «Публічна оферта до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва, який є публічним договором приєднання». 
У цьому оголошенні зазначено, що Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс», яке розташоване за адресою: 54034, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 199, є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до наказу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 15 червня 2021 року № 171 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва», договору № 337 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Інгульського району міста Миколаєва від 23 червня 2021 року (укладеного між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та Комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс»), договору № 338 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського району міста Миколаєва від 23 червня 2021 року (укладеного між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та Комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс»), договору № 339 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району міста Миколаєва від 23 червня 2021 року (укладеного між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та Комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс»), (далі – Виконавець), пропонує фізичним особам, які є власниками (співвласниками, користувачами) нерухомого майна - індивідуальних (садибних) житлових будинків, або за згодою власника іншим особам, які користуються таким об`єктом нерухомого майна, (далі – Споживачам) отримувати послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення твердих, великогабаритних, ремонтних та рідких побутових відходів) на території Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва шляхом приєднання до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районах міста Миколаєва, який є публічним договором приєднання (далі – Договір).
В оголошенні також вказано наступне.
Розміщення даного Договору на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради за посиланням: https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html, у розділі: «Міська влада» - «Комунальні підприємства та організації (установи, заклади)» - «КП «Миколаївкомунтранс» є публічною офертою (пропозицією) на адресу Споживачів.
Цей Договір укладається шляхом надання повної й безумовної згоди (акцепту) Споживача на укладення Договору в повному обсязі, без підпису письмового примірника Договору сторонами.
Укладаючи цей Договір Споживач автоматично погоджується з повним та безумовним прийняттям положень цього Договору та всіх додатків, які є невід`ємними частинами Договору.
Цей Договір є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію оферанта у вигляді надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), вчинення конклюдентних дій (фактичне користування послугою, оплата за надану послугу та ін.) або не висловив протягом 30 днів з моменту оприлюднення Договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування не вчинив дій щодо відмови від комунальної послуги (мовчання) та набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради, але у будь-якому разі не раніше 01 лютого 2022 року, яка є датою набрання чинності рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22 грудня 2021 № 1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)».
Згідно розміщеного на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради за посиланням: https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html, у розділі: «Міська влада» Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 29 грудня 2021 року, Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс», в особі директора Вецало Андрія Юрійовича, що діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.10.2021 року № 11/5 (далі – Виконавець), з однієї сторони, та індивідуальний споживач, який є співвласником багатоквартирного будинку, власником індивідуального (садибного) житлового будинку і приєднався до умов цього договору згідно з пунктом 3 цього договору (далі - споживач), з іншої сторони, уклали цей договір про таке. Цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуг з поводження з побутовими відходами (далі - послуга) споживачу. Цей договір укладається сторонами відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України. Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради, але у будь-якому разі не раніше 01 лютого 2022 року, яка є датою набрання чинності рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22 грудня 2021 № 1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)». Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору), сплата рахунка за надану послуги, факт отримання послуги тощо або мовчання. Виконавець зобов`язується надавати споживачу послугу відповідної якості та згідно з графіком надавати послуги з поводження з побутовими відходами, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором, на підставі рішення виконавчого органу Миколаївської міської ради - Наказу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 15 червня 2021 року № 171 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затверджених Рішенням Миколаївської міської ради від 19.04.2007 року № 12/21 «Про затвердження Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві», зі змінами внесеними рішенням Миколаївської міської ради від 16.05.2013 року № 28/10.
Окрім викладеного, позивач зазначає, що інформацію про розміщення Типового індивідуального Договору було оприлюднено КП «Миколаївкомунтранс»: на веб-сторінці КП «Миколаївкомунтранс» за посиланням: https://mkt.mkrada.gov.ua/?p=1228; на офіційному сайті Миколаївської міської ради за посилання: https://mkrada.gov.ua/news/15828.html; на сторінці ContactCenter при Миколаївській міській раді в Facebook за посиланням https://www.facebook.com/groups/1688609084542897/posts/6680346815369074/; на стенді в Абонентській службі Центрального району КП «Миколаївкомунтранс», яка до початку повномасштабного вторгнення росії на територію України була розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Інженерна, 1; на стор. 4 міської газети «Вечерний Николаев», випуск № 2 (4498) від 11 січня 2022 року; на інформаційних стендах в приміщенні адміністративної будівлі КП «Миколаївкомунтранс», яка розташована за адресою: 54034, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 199.
В ході судового розгляду справи КП «Миколаївкомунтранс» посилається на те, що ним у повному обсязі виконуються свої зобов`язання щодо надання послуг з поводження (управлення) з побутовими відходами на території, зокрема, Центрального району міста Миколаєва, а саме за адресою: вул. Левського, 29, м. Миколаїв, де проживає гр. ОСОБА_1 , за скаргою якої проводилась перевірка, здійснюється ручне збирання та вивезення побутових відходив у відповідності до затвердженого Департаментом житлово-комунального господарства графіку вивозу КП «Миколаївкомунтранс» ТПВ – щовівторка. 
Учасниками у справі не заперечується, що ОСОБА_1 протягом 30 днів з моменту оприлюднення Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 29 грудня 2021 року на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування не зверталась до КП «Миколаївкомунтранс» щодо відмови від комунальної послуги (мовчання) та будь-яких актів претензій позивачу не надсилала.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає помилковими доводи відповідача та висновки суду першої інстанції про відсутність договірних відносин між КП «Миколаївкомунтранс» та ОСОБА_1 і погоджується з доводами апелянта, що протягом місяця з дня опублікування позивачем на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 29 грудня 2021 року третя особа – ОСОБА_1 про свою відмову укласти договір про надання послуг із вивезення побутових відходів чи про свою незгоду із умовами опублікованого договору до КП «Миколаївкомунтранс» у письмовому вигляді не направила, а тому, ОСОБА_1 вважається такою, що прийняла пропозицію КП «Миколаївкомунтранс» щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів, положення якого відповідають типовому договору.
Що стосується посилань відповідача та суду першої інстанції на неможливість заочного приєднання споживача до публічного договору за його мовчазної згоди та відсутність письмових доказів про прийняття ОСОБА_1 пропозиції КП «Миколаївкомунтранс» щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів, що, на думку відповідача та суду першої інстанції, свідчить про відсутність договірних відносин між КП «Миколаївкомунтранс» та ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.
Згідно ст.ст. 633, 634 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв`язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо).
Умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги.
Підприємець не має права надавати переваги одному споживачеві перед іншим щодо укладення публічного договору, якщо інше не встановлено законом.
Підприємець не має права відмовитися від укладення публічного договору за наявності у нього можливостей надання споживачеві відповідних товарів (робіт, послуг).
У разі необгрунтованої відмови підприємця від укладення публічного договору він має відшкодувати збитки, завдані споживачеві такою відмовою.
Актами цивільного законодавства можуть бути встановлені правила, обов`язкові для сторін при укладенні і виконанні публічного договору.
Умови публічного договору, які суперечать частині другій цієї статті та правилам, обов`язковим для сторін при укладенні і виконанні публічного договору, є нікчемними.
Договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Договір приєднання може бути змінений або розірваний на вимогу сторони, яка приєдналася, якщо вона позбавляється прав, які звичайно мала, а також якщо договір виключає чи обмежує відповідальність другої сторони за порушення зобов`язання або містить інші умови, явно обтяжливі для сторони, яка приєдналася. Сторона, яка приєдналася, має довести, що вона, виходячи зі своїх інтересів, не прийняла б цих умов за наявності у неї можливості брати участь у визначенні умов договору.
Якщо вимога про зміну або розірвання договору пред`явлена стороною, яка приєдналася до нього у зв`язку зі здійсненням нею підприємницької діяльності, сторона, що надала договір для приєднання, може відмовити у задоволенні цих вимог, якщо доведе, що сторона, яка приєдналася, знала або могла знати, на яких умовах вона приєдналася до договору.
Відповідно до вимог ст.ст. 641, 642 ЦК України, пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору.
Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття.
Пропозицією укласти договір є, зокрема, документи (інформація), розміщені у відкритому доступі в мережі Інтернет, які містять істотні умови договору і пропозицію укласти договір на зазначених умовах з кожним, хто звернеться, незалежно від наявності в таких документах (інформації) електронного підпису.
Реклама або інші пропозиції, адресовані невизначеному колу осіб, є запрошенням робити пропозиції укласти договір, якщо інше не вказано у рекламі або інших пропозиціях.
Пропозиція укласти договір може бути відкликана до моменту або в момент її одержання адресатом. Пропозиція укласти договір, одержана адресатом, не може бути відкликана протягом строку для відповіді, якщо інше не вказане у пропозиції або не випливає з її суті чи обставин, за яких вона була зроблена.
Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.
Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.
Особа, яка прийняла пропозицію, може відкликати свою відповідь про її прийняття, повідомивши про це особу, яка зробила пропозицію укласти договір, до моменту або в момент одержання нею відповіді про прийняття пропозиції.
Статтею 205 ЦК України передбачено, що правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом.
Правочин, для якого законом не встановлена обов`язкова письмова форма, вважається вчиненим, якщо поведінка сторін засвідчує їхню волю до настання відповідних правових наслідків.
У випадках, встановлених договором або законом, воля сторони до вчинення правочину може виражатися її мовчанням.
Колегія суддів вважає, що при застосуванні наведених вимог ЦК України у цій справі підлягають врахуванню наступні висновки Верховного Суду, які всупереч ч. 5 ст. 242 КАС України помилково не були враховані судом першої інстанції, про що вірно звернуто увагу апелянтом.
Так, згідно постанови Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17, виходячи з тлумачення пункту 2 статті 205 ЦК України і пункту 2 статті 642 ЦК України, можна зробити висновок, що укладення договору шляхом вчинення виключно конклюдентних дій або мовчання можливе, якщо для певного договору не передбачена обов`язкова письмова форма або якщо таке укладення договору передбачено законом.
Таким чином, Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 дійшов висновку, що договір про надання послуг з вивезення побутових відходів є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію офертанта повністю та без застережень або у вигляді конклюдентних дій прийняв оферту, або за умови передбачення у договорі або законі не висловив заперечень проти договору (мовчання).
Крім того, у вказаній постанові ВС зазначив, що договір з вивезення відходів містить в собі також елементи договору приєднання (стаття 634 ЦК України), оскільки договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 вказав на те, що вивезення відходів є видом житлово-комунальних послуг, що надаються мешканцям певної адміністративно-територіальної одиниці і на ці правовідносини розповсюджується Закон України «Про житлово-комунальні послуги», положення якого свідчать про обов`язковість договору щодо житлово-комунальних послуг для споживача та не можливість споживача відмовитись від укладання договору (за виключенням у випадках встановлених законом та у порядку встановленому законом), зокрема договору про вивезення відходів. 
За таких обставин, Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 дійшов висновку, що прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання; на фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів, а тому, у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання.
Окрім цього, колегія суддів Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 відступила від правового висновку зробленого Верховним Судом у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 19 вересня 2018 року (справа № 639/5291/15-ц, провадження № 61-13357св18) та навела висновок про те, що для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони.
Аналогічні висновки наведені в постанові Верховного Суду від 20 липня 2022 року у справі № 620/3299/19.
З огляду на викладене, доводи відповідача та висновки суду першої інстанції про неможливість заочного приєднання споживача до публічного договору за його мовчазної згоди та відсутність письмових доказів про прийняття ОСОБА_1 пропозиції КП «Миколаївкомунтранс» щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів, що свідчить про відсутність договірних відносин між КП «Миколаївкомунтранс» та ОСОБА_1 , є необґрунтованими та такими, що суперечать наведеним вимогам ЦК України та висновкам Верховного Суду щодо застосування цих норм матеріального права.
Колегія суддів зазначає, що договір про надання послуг з вивезення побутових відходів є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію офертанта повністю та без застережень або у вигляді конклюдентних дій прийняв оферту, або за умови передбачення у договорі або законі не висловив заперечень проти договору (мовчання), тобто, прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання, оскільки на фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів, а тому, у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання та для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони.
Що стосується посилань відповідача та суду першої інстанції на те, що послуга з вивезення побутового сміття позивачем за адресою: вул. Левського, 29, м. Миколаїв, гр. ОСОБА_1 не надавалась та фактично сміття за цією адресою позивачем не вивозилось через фізичну відсутність такого сміття по вівторках (день тижня, визначений затвердженим графіком вивезення побутового сміття з вул. Левського для виконавця), оскільки споживач ОСОБА_1 за адресою: вул. Левського, 29, виставляє сміття для вивезення у четвер, яке по четвергах забирає та вивозить автотранспорт, належний ПП «Евако», з яким у споживача існують договірні відносини на підставі укладеного 01.02.2022 року наявного письмового договору на вивіз твердих побутових відходів, колегія суддів зазначає наступне.
Як вже наголошувалось колегією суддів, споживачі зобов`язані укласти договір про поводження (управління) з побутовими відходами з виконавцем послуг з управління побутовими відходами (операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів) - суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку, а виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва, де проживає гр. ОСОБА_1 , є саме КП «Миколаївкомунтранс».
Разом з цим, третя особа та суд першої інстанції посилається на те, що нею 01.02.2022 року укладено договір на вивіз твердих побутових відходів з ПП «Евако», на підтвердження чого до суду надано договір б/н на вивіз твердив побутових відходів від 01.02.2022 року.
Водночас, ПП «Евако» не є суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку в якості виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва, де проживає гр. ОСОБА_1 . 
В матеріалах справи також відсутні докази щодо наявності місць розміщення відходів тощо. 
Більш того, дослідивши наведений договір на вивіз твердих побутових відходів від 01.02.2022 року, колегія суддів зазначає, що цей договір фактично є фотокопією, що підтверджується тим, що печатка та підпис від ПП «Евако» виконані у чорно-білому кольорі, проте, на фотокопії цього договору не міститься підпису ОСОБА_1 у чорно-білому кольорі, а міститься підпис ОСОБА_1 синьою ручкою. 
Засвідченої копії зазначено договору, який би містив підписи обох сторін договору, або другого примірника договору із підписом третьої особи та печаткою і підписом від ПП «Евако» до суду не надано.
Крім того, колегія суддів зазначає, що в розділі 8.1 вказаного вище договору визначено, що цей договір діє з …до…, однак, цей розділ не заповнений.
Тобто, строк дії договору на вивіз твердих побутових відходів третьої особи та ПП «Евако» не визначений. 
Разом з цим, колегія суддів зазначає, що строк дії договору є однією з його істотних умов, яка визначає межі існування договірних зобов`язань у часі та забезпечує їх правову визначеність, що прямо визначено в ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
З огляду на викладене, наявний в матеріалах справи договір на вивіз твердих побутових відходів, який мітить фотокопію печатки і підпису від ПП «Евако» у чорно-білому кольорі та підпис ОСОБА_1 синьою ручкою на цій фотокопії, а також в якому не визначено строку його дії, не може бути належним, допустимим та достовірним доказом обставин щодо укладення між ОСОБА_1 та ПП «Евако» договору на вивіз твердих побутових відходів та обставин, що такий договір діяв у спірний період.
Окрім цього, суд першої інстанції посилається на те, що третя особа проводила оплату наданих ПП «Евако» послуг по вивозу побутових відходів протягом спірному періоду (2022-2024 р.р.), що підтверджується квитанціями про оплату.
Однак, колегія суддів наголошує, що будь-які квитанції про оплату послуг ПП «Евако» в матеріалах справи станом на момент розгляду справи судом першої інстанції не містилися та такі квитанції були надані відповідачем лише до суду апеляційної інстанції. 
Водночас, колегія суддів приходить до висновку, що наведені вище квитанції не спростовують того факту, що протягом місяця з дня опублікування позивачем на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 29 грудня 2021 року третя особа – ОСОБА_1 про свою відмову укласти договір про надання послуг із вивезення побутових відходів чи про свою незгоду із умовами опублікованого договору до КП «Миколаївкомунтранс» у письмовому вигляді не направила, а тому, ОСОБА_1 вважається такою, що прийняла пропозицію КП «Миколаївкомунтранс» щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів.
Колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи відповідача та суду першої інстанції, що послуга з вивезення побутового сміття КП «Миколаївкомунтранс» за адресою: вул. Левського, 29, м. Миколаїв, гр. ОСОБА_1 не надавалась та фактично сміття за цією адресою позивачем не вивозилось через фізичну відсутність такого сміття по вівторках (день тижня, визначений затвердженим графіком вивезення побутового сміття з вул. Левського для Виконавця), оскільки споживач ОСОБА_1 за адресою: вул. Левського, 29, виставляє сміття для вивезення у четвер, яке по четвергах забирає та вивозить автотранспорт, належний ПП «Евако», оскільки затвердженого графіку вивозу ПП «Евако» побутових відходів за адресою третьої особи до суду не надано. 
Окрім викладеного, колегія суддів наголошує, що предметом оскарження у даній справі є припис Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області № 5/000007 від 05.07.2024 року, згідно якого, приписано скасувати борг з оплати за послуги з поводження з побутовими відходами в сумі 5493,16 грн., нарахований за період з 01.02.2022 року до 31.05.2024 року гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) КП «Миколаївкомунтранс» за відсутності із споживачем договірних відносин.
Проте, встановлені у даній справі обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 вважається такою, що прийняла пропозицію КП «Миколаївкомунтранс» щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів, а тому, оскаржуваний припис про скасування боргу з оплати за послуги з поводження з побутовими відходами в сумі 5493,16 грн., нарахований за період з 01.02.2022 року до 31.05.2024 року гр. ОСОБА_1 (вул. Левського, 29, м. Миколаїв) КП «Миколаївкомунтранс» саме за відсутності із споживачем договірних відносин є протиправним та підлягає скасуванню.
Водночас, питання щодо розміру заборгованості, дотримання порядку надсилання рахунків на оплату, якості послуг КП «Миколаївкомунтранс» із вивезення побутових відходів не є предметом розгляду даної справи та не можуть бути оцінені у цьому провадженні з огляду на зміст припису, який виставлений КП «Миколаївкомунтранс» та є предметом оскарження у даній справі. 
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
На підставі наведеного у сукупності, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини справи, неправильно застосуванні норми матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про задоволення позову. 
Керуючись ст. 272, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» задовольнити.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати припис про припинення порушень прав споживачів №5/000007 від 05.07.2024 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст постанови складено та підписано 06.05.2025 року.

Головуючий суддя:                                                             О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                    А. І. Бітов

Суддя:                                                                                   І. Г. Ступакова