ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2025 року	Львів	Справа № 300/9396/24 пров. № А/857/8383/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Запотічний І.І., 
суддя                                                     Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу  Івано-Франківської обласної прокуратури на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду  від 19 лютого 2025 року у справі № 300/9396/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської  обласної прокуратури  про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя Кафарський В.В., м. Івано-Франківськ),  -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (надалі  ОСОБА_1 , позивач) звернувся  з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної прокуратури (надалі  відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення комісії щодо обчислення періоду проходження служби (стажу роботи) для нарахування щомісячної надбавки за вислугу років Івано-Франківської обласної прокуратури, викладеного у протоколі від 14.11.2024 №7; визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної прокуратури щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 29.03.2022 по 16.06.2022 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; зобов`язати Івано-Франківську обласну прокуратуру зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 29.03.2022 по 16.06.2022 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на наступне. Позивач з 01.07.2005 проходив безперервну службу в органах прокуратури на посадах: помічника прокурора Косівського району, прокурора відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Івано-Франківської області, старшого прокурора цього ж відділу, начальника відділу представництва інтересів громадян і держави в судах управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Івано-Франківської області, заступника начальника відділу представництва інтересів громадян і держави в судах управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Івано-Франківської області. З 11.09.2020 і по даний час позивач проходить службу на посаді прокурора відділу представництва інтересів держави в суді Івано-Франківської обласної прокуратури. При цьому, відповідно до  Указу президента України №69/2022 від  24.02.2022    ОСОБА_1 мобілізовано на військову службу до Збройних Сил України. Так, під час військової служби, а саме з 29.03.2022 по 16.06.2022 позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що, на його думку, має зараховуватись до його стажу роботи з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
Рішенням  Івано-Франківського  окружного  адміністративного суду  від 19 лютого 2025 року  адміністративний позов задоволено повністю. 
Не  погодившись із  рішенням суду першої інстанції  відповідачем подано апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким в задоволені позову відмовити повністю. Зокрема апелянт зазначає, що Комісія щодо обчислення періоду проходження служби включила позивачу до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, наступні періоди: здобуття освіти в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого, тривалістю 04 роки 10 місяців; час роботи в органах прокуратури Івано-Франківської області, тривалістю 15 років 1 місяць 10 днів; час роботи в Івано-Франківській обласній прокуратурі, тривалістю 04 роки 02 місяці 04 дні. Таким чином, на думку відповідача, Комісія дійшла обґрунтованого висновку, що стаж роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, станом на 14.11,2024 складає 24 роки 01 місяць 14 днів. Вказаний стаж обчислено ОСОБА_1 на підставі документів, перелік яких чітко визначено в п.  15  Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури»  (далі  Порядок №1090). Представник відповідача звернув увагу суду, що Порядок №1090 не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі, у випадку безпосереднього прийняття участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України. З огляду на викладене, відповідач вважає, що доводи  позивача щодо необґрунтованого не зарахування до його стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги, нарахованої йому за період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 29.03.2022 по 16.06.2022 з розрахунком один місяць служби за три місяці служби  не відповідають приписам законодавства.
У відповідності до частини першої  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 з 01.09.2000 по 30.06.2005 навчався у Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого, що не заперечується відповідачем, а навпаки, підтверджено Протоколом №7 засідання комісії щодо обчислення періоду проходження служби (стажу роботи) для нарахування щомісячної надбавки за вислугу років від  14.11.2024.
По закінченню навчання, починаючи з 01.07.2005 проходив безперервну службу в органах прокуратури.
З 11.09.2020 і по даний час позивач проходить службу на посаді прокурора відділу представництва інтересів держави в суді Івано-Франківської обласної прокуратури.
Позивача було мобілізовано на військову службу до Збройних Сил України. Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 №118 від  27.01.2023, з 29.03.2022 по 16.06.2022 ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до  наказу командира військової частини (по стройовій частині) №196 від  15.07.2023, ОСОБА_1 звільнився з військової служби та його виключено із списків особового складу військової частини з 15.07.2023. При цьому, у вказаному наказі вказано, що пільгова вислуга років під час військової служби склала 5 місяців 4 дні.
23.10.2024 позивач звернувся із заявою від 22.10.2024 до голови Комісії щодо обчислення періоду проходження служби (стажу роботи) для нарахування щомісячної надбавки за вислугу років (далі  Комісія) із заявою про включення до стажу роботи в органах прокуратури пільговий стаж військової служби тривалістю 5 місяців 4 дні.
Позивачу, листом від 15.11.2024 №07-657вих-24,  надано відповідь на заяву, у якій відповідач повідомив, що Комісія 14.11.2024 прийняла рішення не зараховувати до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років пільгову вислугу, нараховану під час проходження ОСОБА_1 військової служби у Збройних Силах України. 
Вважаючи протиправними рішення Комісії, оформлене протоколом від 14.11.2024 №7, та бездіяльність Івано-Франківської обласної прокуратури щодо не зарахування у стаж роботи позивачу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 29.03.2022 по 16.06.2022 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. 
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, колегія суддів  зазначає наступне.
Відповідно до частини 2  статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру»  (далі  Закон №1697-VII), заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. 
Згідно з частиною 7  статті 81 Закону №1697-VII, порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так,  Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090  затверджено Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури.
Цей Порядок визначає механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки (пункт 1 Порядку №1090).
Відповідно до пункту 2 Порядку №1090, дія цього Порядку поширюється на прокурорів та інших працівників органів прокуратури.
Надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця, залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч. 7  ст. 81 Закону України «Про прокуратуру»  (пункт 3 Порядку №1090).
Відповідно до вимог пунктів 16 та 17 Порядку №1090, рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів. Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.
Єдиною підставою для відмови обчислення спірного періоду на пільгових умовах для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років (з 29.03.2022 по 16.06.2022), є те, що Порядок №1090 не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України.
Проте, пункт 9 Порядку №1090, який згадувалось вище, не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.
Натомість, наявність у позивача пільгової вислуги відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) №196 від  15.07.2023, ОСОБА_1 ніким не заперечується.
Таким чином, стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років у спірний період.
Отже, комісією при прийнятті рішення у формі протоколу №7 від 14.11.2024 було протиправно не враховано пільгову вислугу позивачу.
З огляду на викладене, стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав урахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.
Згідно  ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Також суд звертає увагу, що відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця врегульовано  Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» від  25.03.1992 №2232-XII  (далі  Закон №2232-XII), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі  Закон №2011-XII), які застосовуються в редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.
Статтею 8 Закону №2011-XII  визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. 
Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до  Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. «в»  ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення; участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
З системного аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.
Враховуючи наведене  колегія суддів погоджується з висновком  суду першої інстанції що  рішення Комісії, оформлене протоколом від 14.11.2024 № 7 є протиправним та  позивачем підтверджено бездіяльність Івано-Франківської обласної прокуратури щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 29.03.2022 по 16.06.2022 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог позивача в цій частині, шляхом зобов`язання відповідача зарахувати позивачу періоди проходження ним військової служби до пільгового стажу виходячи з кратності один місяць служби за три.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Згідно із  ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст.  311,  315,  316,  321,  325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                          П О С Т А Н О В И В : 
апеляційну скаргу Івано-Франківської обласної прокуратури залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського  окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року   у справі № 300/9396/24 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. І. Запотічний 	
 	 	Т. І. Шинкар