ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 березня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/5800/24	
                                                                                Суддя І інстанції – Петренко О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Коршуна А.О.,     
розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпрі апеляційну скаргу  фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії -
          
ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1  звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просила визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кропивницької міської ради щодо не розгляду її заяви від 30.07.2024 про затвердження Тарифів на ритуальні послуги, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та зобов`язати Виконавчий комітет Кропивницької міської ради прийняти рішення про затвердження розроблених нею Тарифів на ритуальні послуги, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, які подано до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради разом із заявою від 30.07.2024.
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що у зв`язку з неодноразовими зверненнями до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради та із врахуванням зауважень, викладених в листах-відмовах Кропивницької міської ради від 09.05.2023 № 3047/21-13-22, від 24.01.2024 № 649/12, від 04.03.2024 №1596/12 та від 27.03.2024 № 2261/12, позивач вп`яте звернулася із заявою про затвердження Тарифів на ритуальні послуги 30.07.2024. Тариф на ритуальні послуги розрахований з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати на 2024 рік, а саме з 1 січня 2024 року становить 7100, 00 грн., з 1 квітня 2024 року – 8000,00 грн. Вартість матеріалів вирахувано з показників середньої вартості таких матеріалів станом на 01 січня 2024 року. Разом з тим, уточнено коефіцієнти норми часу на надання послуг для різних ґрунтів та різних площ могил та щодо монтажу та демонтажу пам`ятників, а також щодо вартості обладнання та інструментів необхідного для монтажу та демонтажу намогильних споруд на рівні березня 2024 року. Мотиви відмови Виконавчого комітету Кропивницької міської ради у розгляді заяви позивача від 30.07.2024, викладені у листі від 06.08.2024 № 5645/12 є  необґрунтованими, оскільки посилання відповідача на відсутність документів, що підтверджують ведення господарської діяльності (виписка з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтво платника податку тощо) та іншої інформації, яка використана при проведенні розрахунків (наявність автомобіля, адміністративної будівлі тощо), є безпідставними. Позивачкою неодноразово надавалось відповідачу виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, підприємницьку діяльність не припинено, що є загальновідомим фактом, який може бути перевірено останнім. Зокрема, ненадання зазначеного документу не є підставою для відмови у розгляді поданої документації, оскільки вказане прямо суперечить затвердженим положенням Порядку встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг. Тобто, відповідач вправі звернутися із запитом до позивача для отримання додаткових документів, що останнім проігноровано та формально, вп`яте, відмовлено у розгляді пакету документів.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено. 
Не погодившись з даним рішенням ФОП ОСОБА_1 подала на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що у зв`язку з неодноразовими зверненнями до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради та із врахуванням зауважень викладених в листах-відмовах Кропивницької міської ради від 09.05.2023 № 3047/21-13-22, від 24.01.2024 № 649/12, від 04.03.2024 №1596/12 та від 27.03.2024 № 2261/12, Позивач вп`яте звернулася із заявою про затвердження Тарифів на ритуальні послуги 30.07.2024. У неодноразових відмовах Відповідача щодо розгляду та затвердження тариф на ритуальні послуги прослідковується бездіяльність, що виражена у листах виконавчого комітету Кропивницької міської ради 09.05.2023 № 3047/21-13-22, від 24.01.2024 № 649/12, від 04.03.2024 № 1596/12 та від 27.03.2024 № 2261/12, від 06.08.2024 № 5645/12. Однак, судом першої інстанції дані обставини проігноровано, а таку бездіяльність залишено без уваги, оскільки протягом більше ніж 13 місяців Відповідач не вчинив жодних дій, спрямованих на безсторонній розгляд поданих документів, оскільки кожен із зазначених вище листів містить хаотичне посилання на норми матеріального права без конкретного зазначення нібито наявних порушень з боку Фізичної особи-підприємця. Разом з тим, судом встановлено, що лист Відповідача від 06.08.2024 № 5645/12 не містить конкретної підстави для відмови з посиланням на норми права, яку Позивачем не дотримано. Також, судом першої інстанції невірно встановлено, що Виконавчий комітет повідомляв останній про необхідність укладення відповідного договору, оскільки це прямо суперечить матеріалами даної справи. Так, ані лист від 06.08.2024, ані попередні листи даного посилання не містять, про таку незаконну підставу для відмови у розгляду документів Відповідачем жодного разу не зазначено, оскільки вказаної вимоги до Тарифів на ритуальні послуги чинним законодавством не встановлено. Пунктом 2.5 Порядку встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, затверджених рішенням Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 25.08.2020 № 380 визначено вичерпний перелік документів, які необхідно додати до заяви. Вказаним визначено чіткий перелік документів та розрахунків, які повинні бути додані до розрахування Тарифів та відповідно, які повинні бути враховані при їх обчисленні. За змістом підпункту 3.2.1 пункту 3.2 такого примірного договору, виконавець послуг зобов`язаний подати до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість. У разі внесення змін до вартості ритуальних послуг виконавець послуг забезпечує доведення нової ціни до ритуальної служби шляхом, визначеним за домовленістю сторін. Отже, перед укладенням договору про надання ритуальних послуг будь-який суб`єкт господарювання зобов`язується надати ритуальній службі перелік та вартість послуг, що ним надаються. При цьому, для надання повного переліку послуг з організування поховань і суміжних послуг нормами статті 10 Закону України «Про поховання та похоронну справу» встановлений обов`язок щодо затвердження органом місцевого самоврядування розроблених Тарифів на ритуальні послуги. Таким чином, обов`язок щодо укладення із ритуальною службою договору про надання послуг у Фізична особи-підприємця ОСОБА_1 виникає лише після затвердження Виконавчим комітетом Кропивницької міської ради поданих нею Тарифів на ритуальні послуги. Отже, судом першої інстанції помилково розцінено такий обов`язок, як такий, що повинен передувати затвердженню Тарифів, оскільки укладення відповідного Договору, без затверджених Тарифів на ритуальні послуги, є неможливим.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу виконавчий комітет Кропивницької міської ради просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних  осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1  є «Організування поховань і надання суміжних послуг», КВЕД 96.03.
03.05.2023 позивачем подано до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради  заяву про затвердження Тарифів на ритуальні послуги. В додатки до заяви надано розроблені Тарифи на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг.
Листом Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 09.05.2023 № 3047/21- 13-22 повідомлено, що останній відмовлено у розгляді документів з наступних підстав: 
-встановлено, що окремі документи не відповідають вимогам пункту 2.5 Порядку встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг (далі – Порядок), затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 25.08.2020 № 380;
- в матеріалах відсутнє документальне підтвердження цін на матеріальні ресурси, враховані при здійсненні розрахунків тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком, а розрахунки тарифів на ритуальні послуги, які надано на розгляд не відповідають вимогам Єдиної методики визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності (далі – Єдина методика), затвердженої наказом Держитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 194 та Нормам часу на надання ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності (далі – Норми), затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 03.03.2009 № 52.
ФОП ОСОБА_1 17.01.2024 повторно подано заяву про затвердження Тарифів на ритуальні послуги, в додатки до якої долучено розроблені Тарифи на ритуальні послуги.
Листом відповідача від 24.01.2024 № 649/12 знову повідомлено, що подані матеріали не відповідають окремим вимогам Методики та Порядку, що на думку останнього є підставою для відмови у розгляді поданих документів.
Позивачем втретє -  28.02.2024 подано Тарифи на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг.
За результатами розгляду рішення про затвердження або відмову у затвердженні Тарифів не прийнято, а лише надіслано формальну відмову у розгляді наданих документів, що оформлено листом Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 04.03.2024 № 1596/12.
Після цього, ФОП ОСОБА_1 скеровано до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради 21.03.2024 заяву про погодження тарифів на ритуальні послуги із Тарифами на ритуальні послуги.
Позивачу листом від 27.03.2024 № 2261 знову повідомлено про відмову в розгляді розрахунків щодо встановлення тарифів, у зв`язку з тим, що останньою подано не повний пакет документів, також вказано на відсутність окремих сторінок, що ставить під сумнів правильність виконання розрахунків тарифів.
Уповноваженим представником ФОП ОСОБА_1 адвокатом Пузирем Владиславом Олександровичем подано підготовлену заяву від 30.07.2024 із проханням затвердити розроблені, відповідно до вимог чинного законодавства, Тарифів на ритуальні послуги. В додатки до заяви надано Тарифи на ритуальні послуги.
Листом Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 06.08.2024 №5645/12 повідомлено позивача про відмову у розгляді розрахунків щодо встановлення тарифів на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг.
Позивач, не погодившись з такими діями, звернулася з зазначеним позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що суб`єкт господарювання у сфері надання  ритуальних послуг є суб`єкт, який звернувся до територіальної служби з відповідною заявою для укладення договору про надання ритуальних послуг. Наявність такого договору є необхідною умовою такого договору не надано, що свідчить про правомірність висновків відповідача, викладених у листі від 06.08.2024 за №5645/12
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема,      Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97      ВР (далі - Закон № 280/97).
Абзацом 11 частини 1      статті 1 Закону № 280/97      визначено, що виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до      Конституції України      та цього      Закону      створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим      Законом      до відання виконавчих органів ради (частина 1 статті 52      Закону № 280/97).
Стаття 28 Закону № 280/97 у пп.2 п.а ч.1 визначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження - встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
Відповідно до частин 1, 2 та 3      статті 51 Закону № 280/97, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
Відповідно до статті 53 Закону № 280/97 основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.
Частиною 6      статті 59 Закону № 280/97 визначено, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Преамбулою      Закону України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 № 1102-ІV      (далі по тексту - Закон № 1102) встановлено, що цей      Закон      визначає загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.
Відповідно до частини 5      статті 8 Закону № 1102, органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції здійснюють: контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності; інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.
Статтею 10 Закону № 1102 визначено, що надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої      статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.
Єдину методику визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Вартість послуг та предметів ритуальної належності визначається на принципах:
доступності для кожного громадянина і рівності правових гарантій;
визначення економічної обґрунтованості, планово-розрахункової собівартості та рентабельності при затвердженні ціни;
відповідальності виконавчих органів сільських, селищних та міських рад та органів виконавчої влади за встановлені ними ціни;
відкритості, доступності та прозорості структури ціни;
оплати тільки тих послуг, що відповідають державним стандартам та нормативним документам (стаття 12 Закону № 1102).
Наказом Державного комітету України з питань Житлово-комунального господарства від 19.11.2003 № 193      (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 р. за №1111/9710) затверджено необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, а саме:
1. Оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання;
2. Оформлення свідоцтва про поховання;
3. Копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили);
4. Монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу;
5. Кремація тіл померлих;
6. Поховання та підпоховання урни з прахом померлих у колумбарну нішу, в існуючу могилу, у землю;
7. Зберігання урн з прахом померлих у крематорії;
8. Організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України;
9. Запаювання оцинкованої труни;
10. Замощення урни з прахом померлого в колумбарну нішу.
Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 19.11.2003      № 194 затверджено Єдину методику визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності (далі по тексту      Єдина методика) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 березня 2004 р. за № 338/8937.
Єдина методика визначає механізм формування вартості та економічно обґрунтованих тарифів (цін) на ритуальні послуги, предмети ритуальної належності для суб`єктів господарювання різних форм власності. Основною метою Єдиної методики є визначення механізму розрахунку вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів послуг, а також процедури реалізації предметів ритуальної належності. Така методика поширюється на суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері надання ритуальних послуг незалежно від форми власності. Формування вартості послуг надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності здійснюється з урахуванням розрахунків обсягів надання ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, планових витрат, визначених на підставі державних, галузевих нормативів витрат матеріалів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів).
У пункті 2.2 Єдиної методики вказано, що до витрат операційної діяльності належать: прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати; витрати, пов`язані з операційною діяльністю: адміністративні витрати, витрати на збут, інші операційні витрати.
Перелік і склад планових витрат визначаються підприємством самостійно залежно від особливостей процесу виробництва і реалізації ритуальних послуг
Згідно пункту 10 Єдиної методики, розрахунок тарифу (ціни) на ритуальні послуги та предмети ритуальної належності містить процедуру визначення планових витрат даного підприємства за повною собівартістю на одиницю виготовлення товару або послуги, з урахуванням прибутку та податку на додану вартість, установленого чинним законодавством.
Виходячи з викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наведена методика встановлює необхідні складові елементи для визначення вартості ритуальних послуг, визначених необхідним мінімальним переліком та сам механізм такого розрахунку. При цьому, розмір витрат за кожною статтею визначається як на підставі державних та галузевих нормативів, а також відповідно до прийнятих на підприємстві норм. У випадку невідповідності державних або галузевих норм витрат матеріальних, трудових та фінансових ресурсів розрахунковим нормам, які відображають особливості діяльності окремого підприємства, використовуються розрахункові норми, які затверджуються наказом директора підприємства. (пункт 2.3 Єдиної методики)
Тобто, суб`єкт господарювання, формуючи тариф на певну ритуальну послугу, мав його розрахувати, виходячи із обов`язкових складових, визначених даною Методикою, проте їх розмір може визначатися таким самостійно.
З матеріалів справи вбачається, що  30.07.2024 представником ФОП ОСОБА_1 до відповідача подано заяву про затвердження їй розроблених, відповідно до вимог чинного законодавства, Тарифів на ритуальні послуги /з врахуванням попередніх недоліків/. До вказаної заяви долучено: 
- заяву
- тарифи на ритуальні послуги на 45 арк.
- ордер на підтвердження повноважень адвоката (а.с.9-36).
Відмовляючи позивачці, відповідач вказав, що нею не враховано зауваження викладені в попередніх листах виконавчого комітету від 09.05.2023 №3047/21-13-22, від 24.01.2024 за №649/12, від 04.03.2024 за №1596/12, від 27.03.2024 за №2261/12. Крім того повідомлено про відсутність в матеріалах  поданих за заявою від 30.07.2024 документів, що підтверджують господарську діяльність у сфері надання ритуальних послуг (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, тощо) та іншої інформації, яка використана при проведенні розрахунків (наявність автомобіля, адміністративної будівлі, тощо) (а.с.8).
Вказана відмова є предметом спору в межах спірних правовідносин.
Відповідно до приписів ст. 10 Закону України №1102, надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого      пунктом 2   частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.
У п. 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні встановлено, що ритуальна служба забезпечує укладання договорів із суб`єктами господарювання в такому порядку:
п. 8.1 суб`єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи:
- копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;
- копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;
- перелік послуг, що пропонуються для надання суб`єктом господарювання;
- режим роботи та номер телефону.
Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви територіальна ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована.
Підпунктом 8.2 Типового положення визначено, що договір про надання послуг укладається на термін три роки, але за згодою сторін цей термін може бути іншим.
При зміні будь-яких відомостей, указаних у документах, що додаються до заяви, суб`єкт господарювання повинен у десятиденний термін письмово повідомити про це ритуальну службу. Форма примірного договору про надання ритуальних послуг наведена в додатку. 
Вказане Положення зобов`язує Ритуальну службу укласти з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених п. 8 Положення.
Отже колегія суддів висновує, що п.п. 8.1 п. 8 Положення містить вичерпний перелік документів, які суб`єкт господарювання має подати до територіальної ритуальної служби у додатку до заяви щодо укладання договору про надання ритуальних послуг, при цьому такого виду документів, як вартість послуг вказаний пункт не містить, що спростовує доводи апеляційної скарги з приводу  того, що перед  укладенням договору про надання ритуальних послуг будь-який суб`єкт господарювання зобов`язується надати ритуальній службі  вартість  послуг.
В той же час судом першої інстанції вірно зауважено, що суб`єкт господарювання у сфері надання  ритуальних послуг є суб`єкт, який звернувся до територіальної служби з відповідною заявою для укладення договору про надання ритуальних послуг. 
Колегія суддів зауважує, що саме  укладення договору про надання ритуальних послуг є підтвердженням здійснення господарської діяльності у сфері надання ритуальних послуг, при цьому лист  Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 06.08.2024 №5645/12 чітко містить таку підставу для відмови у затвердженні тарифів на ритуальні послуги як відсутність документів, що підтверджують господарську діяльність у сфері надання ритуальних послуг (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, тощо). При цьому колегія суддів зазначає, що виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань свідчить лише про намір  здійснення такого виду діяльності, а не підтверджує її здійснення. 
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявність такого договору є необхідною умовою для розгляду питання щодо затвердження тарифів.
Відповідачем, під час опрацювання заяв позивача, направлено лист до КП «Ритуальна служба – спеціалізований комбінат комунального обслуговування» Кропивницької міської ради» з метою встановлення наявності укладеного договору між КП та ФОП ОСОБА_1 про надання ритуальних послуг.
Листом від 08.05.2023 за №73/3, від 24.01.2024 №61/1 КП «Ритуальна служба – спеціалізований комбінат комунального обслуговування» Кропивницької міської ради» повідомив, що між КП та ФОП ОСОБА_1 будь – які договори відсутні (а.с.153,157).
Матеріали справи також не містять договору, який укладено між КП «Ритуальна служба – спеціалізований комбінат комунального обслуговування» Кропивницької міської ради» та ФОП ОСОБА_1 , що свідчить про правомірність висновків відповідача, викладених у листі від 06.08.2024 за №5645/12, на що звернув увагу суд першої інстанції.
Отже за таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутністю підстав для їх задоволення.
Виходячи з викладеного суд  першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення   з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.
В повному обсязі постанова складена 25 березня 2025 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      А.О. Коршун