ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 640/16442/22                                                                   Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  14 квітня 2025 року                                                                                            м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Карпушової О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом акціонерного товариства "ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, 

ВСТАНОВИВ :

Акціонерне товариство "ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову №1017 від 29.08.2022 про накладення штрафу за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії у розмірі 170000 грн. 
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року адміністративний позов задоволено.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до постанови НКРЕКП від 19.07.2022 №789 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ «ДТЕК Одеські електромережі» у період з 26.07.2022 по 29.07.2022 відповідачем було проведено позапланову невиїзну перевірку дотримання позивачем вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, за результатами якої було складено Акт від 29.07.2022 №189 (далі - Акт перевірки).
Позивачем, враховуючи положення абз.5 п.7.1 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕП від 14.06.2028 №428 (далі - Порядок контролю №428), - відповідачу було направлено заперечення від 15.08.2022 №101/04/03-3105 та додаткові пояснення від 25.08.2022 №101/04/03-3289. Нормою абз.6 п.7.1 Порядку контролю №428 визначено, що письмові пояснення та обґрунтування ліцензіата є невід`ємною частиною акта перевірки. 
В запереченнях до Акта перевірки №189 позивач надав пояснення щодо неможливості тимчасового приєднання об`єкту замовника (ФОП ОСОБА_1 ) за адресою АДРЕСА_1 , приміщення №1 з розрахунковою потужністю 7,1 кВт, напругою 0,22 кв. 
29 серпня 2022 року в результаті розгляду справи позивача на засіданні, яке проводилось відповідачем у формі відкритого слухання, Акта позапланової невиїзної перевірки від 29 липня 2022 року № 189, проведеної відповідно до постанови НКРЕКП від 19 липня 2022 року № 789 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки позивача та на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 20 липня 2022 року № 207, - відповідачем установлено, що позивачем не дотримано вимоги нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме: 
- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;
- пункту 10 Порядку тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану, затвердженого постановою НКРЕКП від 26 березня 2022 року № 352, яким встановлено обов`язок оператора системи розподілу не пізніше ніж на п`ятий календарний день з дати реєстрації заяви про тимчасове приєднання та всіх необхідних документів надати замовнику проєкт договору про тимчасове приєднання, орієнтовний розрахунок вартості приєднання, а також проєкт технічних умов на тимчасове приєднання, за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, підписані оператором системи розподілу, у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією. 
За таких обставин 29.08.2022 року відповідачем було винесено постанову № 1017 від 29.08.2022 р. «Про накладення штрафу на АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії» (надалі - Постанова). Вказаною Постановою накладено на позивача штраф у розмірі 170 000,00 грн. 
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 6 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" № 222-VIII від 02.03.2015 (далі - Закон № 222-VIII, в редакції станом на час прийняття оскаржуваної постанови № 921 від 31.05.2019) орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов та за результатами перевірки приймає рішення.
Згідно п.3 ч.9 ст. 19 Закон № 222-VIII позапланові перевірки додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов проводяться у разі наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, видане за результатами проведення планових заходів, - з метою перевірки його виконання.
Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" № 1540-VIII від 22.09.2016 (далі - Закон № 1540-VIII, в редакції станом на час прийняття оскаржуваної постанови № 921 від 31.05.2019).
Статтею 2 Закону № 1540-VIII передбачено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема:
1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом;
2) у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).
Відповідно до статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.
Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно з ст. 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.
Відповідно до статті 22 Закону № 1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.
За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.
Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом про НКРЕКП, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 (далі - Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Згідно ст. 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: 
- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; 
- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; 
- надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; 
- одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом (ч.1 ст. 12 Закону № 877-V).
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) протягом періоду воєнного стану позапланові заходи державного нагляду (контролю) (позапланові невиїзні перевірки) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. 
Згідно положень ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів. 
Введений воєнний стан Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» було продовжено Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.03.2022р. № 133/2022 та від 22.04.2022р. № 259/2022 строк дії воєнного стану в Україні щоразу на 30 діб. Указом Президента України від 23.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні було продовжено на 90 діб. Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року на 90 діб. 
Зазначеною вище Постановою Кабінету Міністрів України визначено, що протягом періоду воєнного стану НКРЕКП дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, виключно у випадку: наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. 
Однак, у постанові НКРЕКП на підставі якої здійснювалася перевірка та у Акті складеному за її результатами - не зазначені підстави та обґрунтування, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, зокрема, чи здійснюється захід з перевірки саме для запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість та чи наявна загроза, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. 
Згідно ч. 12 ст. 2 Закону «Про ринок електричної енергії» рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень, прийняті на виконання норм цього Закону, мають прийматися на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, відповідати меті, з якою повноваження надані, бути обґрунтованими, відповідати принципам неупередженості, добросовісності, розсудливості, пропорційності, прозорості, недискримінації та своєчасності. 
Згідно ч.2 ст.8 Закону №877-V органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані зокрема, утримуватися від необґрунтованих висновків щодо відповідності поведінки суб`єктів господарювання вимогам законодавства, неправомірного та необґрунтованого застосування санкцій до суб`єктів господарювання. 
Відповідачем не було спростовано доводи позивача, що НКРЕКП було позбавлено позивача можливості взяти участь у відкритому засіданні та надати свої пояснення з приводу питання, що стало підставою для проведення позапланової перевірки.
Зокрема відповідачем не забезпечено онлайн трансляції засідань, що проводяться у формі відкритих слухань, на своєму офіційному веб-сайті. 
Відповідно до норм частини 4 ст. 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон), перелік питань, що вносяться на розгляд Регулятора, оприлюднюється не пізніше як за три робочі дні до дня проведення засідання на офіційному веб-сайті Регулятора. В порушення вищезазначених вимог питання порядку денного щодо продовження розгляду питання про недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії (розгляд акта від 29.07.2022 № 189) було оприлюднено на сайті НКРЕКП лише 26.08.2022. Вищезазначене питання було розглянуто НКРЕКП на наступний робочий день, після його оприлюднення.
Відповідачем також не спростовано доводів позивача, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідачем було враховано вжиття позивачем належних заходів щодо забезпечення прав та інтересів замовника ФОП ОСОБА_1 , який 28.04.2022 року звернувся до АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» з заявою щодо тимчасового приєднання об`єкту замовника за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н, м. Рені, вул. 28 червня, 60, приміщення № 1 з розрахунковою потужністю 8 кВт, напругою 0,22 кВ. 
Відповідач не заперечив вказаної позивачем обставини, що розподіл електричної енергії ОСББ «Локомотив 58-60» за адресою: вул. 28 червня, 60 м. Рені, Одеська обл. здійснюється АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» за результатом приєднання споживача до публічного договору про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах раніше укладеного між ОСББ «Локомотив 58- 60» та АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» договору про постачання електричної енергії № 506 від 21.11.2018 р. (копія міститься в матеріалах справи). Згідно із наданою схемою електропостачання живлення житлового будинку за вищевказаною адресою здійснюється виключно від ТП № 35 10/0,4 кВ, яка знаходиться на балансі АТ «Укрзалізниця» (Регіональної філії «Одеська залізниця») (копія схеми міститься в матеріалах справи). 
Під час розгляду наданої замовником заяви про приєднання, АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» було встановлено, що нежитлове приміщення № 1 по вул. 28 червня, 60 у м. Рені, знаходиться на першому поверсі багатоквартирного житлового будинку. Балансоутримувачем вказаного нежитлового приміщення є Комунальна організація «Житловокомунальна служба Ренійської міської ради», код ЄДРПОУ 37464949 (далі - КО «ЖКС Ренійської МР»). 
Для комплексного обслуговування вказаного житлового будинку створено ОСББ «Локомотив 58-60» (код ЄДРПОУ 40959082). Живлення вказаного житлового будинку здійснюється від ТП №35 10/0,4 кВ Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця». Зазначений житловий будинок не приєднано до мереж АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ». 
Про все, а також про обмеження які встановлено згідно Закону України «Про архітектурну діяльність», з метою поновлення розгляду заяви про тимчасове приєднання, після усунення зауважень з оформлення/подання документів, позивач повідомив замовника (ФОП ОСОБА_1 ) листом від 29.04.2022 №33/10-1157, що не було спростовано відповідачем. 
З метою забезпечення прав та інтересів замовника (ФОП ОСОБА_1 ) позивач вживав і інших додаткових заходів. Так, на виконання положень п. 11.1.7 Кодексу систем розподілу, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (надалі - КСР) щодо зобов`язання оператора систем розподілу, до мереж якого приєднані споживачі, укласти з останніми договори про розподіл, враховуючи значну кількість таких споживачів та великий обсяг робіт (обстеження об`єктів, передача/збір документів, необхідних для укладання договору тощо) між АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» та АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» 08.08.22 р. було проведено нараду щодо переліку об`єктів користувачів систем розподілу суміжних операторів, що приєднані безпосередньо до мереж регіональної філії «Одеська залізниця АТ «Укрзалізниця» та з якими у АТ «Укрзалізниця» відсутні договірні відносини. 
Згідно із протокольним рішенням зазначеної наради АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» передає до регіональної філії «Одеська залізниця АТ «Укрзалізниця» всі наявні документи, які необхідні для укладання договорів між такими споживачами, які фактично живляться від мереж філії «Одеська залізниця АТ «Укрзалізниця» та філією «Одеська залізниця АТ «Укрзалізниця» (копія протоколу від 08.08.2022 р. міститься в матеріалах справи). В подальшому АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» вживали заходи для реалізації протокольних рішень. АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» неодноразово зверталось до АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» та управителя багатоквартирних будинків (в т.ч. ОСББ «Локомотив 58-60») щодо переукладання договорів згідно схеми розподілу (копія листів від 13.02.2023 року та від 04.04.2023 року додаються), однак вимоги АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» досі не розглянуто, відповіді на вказані листи не надано. За таких обставин вбачається, при розгляді заяви ФОП ОСОБА_1 не тільки діяло у відповідності до вимог Порядку тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану (затвердженого постановою НКРЕКП від 26 березня 2022 року № 352), ЗУ «Про ринок електричної енергії», ЗУ « Про архітектурну діяльність», ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», а й у подальшому намагалось вжити заходів для забезпечення права та інтересів Замовника.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення про притягнення позивача до фінансової відповідальності за порушення пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» та п. 10 Порядку не відповідає критеріям правомірності, зокрема, критеріям обґрунтованості та права на належну участь особи на участь у процесі прийняття рішення, а тому позовні вимоги про визнання протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 1017 від 29.08.2022 р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню. 
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається  до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи. 
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                                                                                          Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий          суддя                                                                      Є.І.Мєзєнцев

                    cуддя                                                                      О.В.Карпушова

                              суддя                                                                      В.В.Файдюк