П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 березня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/9535/24	

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,
повний текст судового рішення
складено 05.12.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.,	

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
У березні 2024 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» згідно наданих довідок про складові заробітної плати від 29.08.2023 року №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 10.01.2024 року пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 року №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 року №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що у період до 01.05.2020 року ОСОБА_1 перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію по інвалідності згідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723. З 01.05.2020 року позивача автоматично переведено на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач досягла пенсійного віку, встановленого Законом №1058-ІV, має необхідний страховий стаж на посадах державних службовців (згідно до записів трудової книжки стаж на посадах державної служби становить більше 20 років), а тому з урахуванням положень пункту 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ має право на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону №3723-XII. Позивач звернувся до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської області та отримав нові довідки про заробітну плату від 29.08.2023 року. 10.01.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності за Закону України №1058 на пенсію за віком згідно до Закону України №3723.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 поданої 10.01.2024 року і не прийняття рішення, за результатом розгляду заяви
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 поданої відповідачу 10.01.2024 року про переведення її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV на пенсію за віком державним службовцем відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ за результатами розгляду якої прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.
В частині інших позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.
          З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області та отримувала пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.01.2011 року.
Рішенням №951050827821 від 05.05.2020 року ОСОБА_1 з 01.05.2020 року переведено на пенсію по інвалідності ІІ групи згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»
25.10.2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 12.10.2023 року про переведення та перерахунку пенсії. В заяві позивача зазначила вимогу про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ та здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 відповідно до довідок від 29.08.2023 року. До заяви додано довідку від 29.08.2023 року та довідку щодо середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за липень 2023 року.
10.11.2023 року Головне управління ПФУ в Одеській області розглянувши заяву ОСОБА_1 надало відповідь №36668-33482/Т-02/8-1500/23, де роз`яснено положення пунктів 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 та порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.
Також в листі ГУ ПФУ в Одеській області №36668-33482/Т-02/8-1500/23 від 10.11.2023 року зазначено, що оскільки заява про перерахунок пенсії подана не у спосіб, передбачений Порядком, вона підлягає розгляду в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян» та направлено оригінали довідок долучених до звернення.
10.01.2024 року (в заяві зазначена дата 10.01.2023 року) позивачка звернулася до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 на пенсію за віком державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та перерахунок і виплату пенсії згідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 відповідно до довідок від 29.08.2023 року про складові заробітної плати станом на липень та серпень 2023 року.
Головне управління ПФУ в Одеській області листом від 29.01.2024 року №3277-1517/Т-02/8-1500/24 надало відповідь Трояновській В, де зазначено, що відповідно до пунктів 4-7 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особам пенсії яких призначені, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом за матеріалами пенсійної справи…….
Також в листі ОСОБА_1 роз`яснено, що з 01.05.2020 року її автоматично переведено з пенсії по інвалідності ІІ групи обчисленої відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності ІІ групи згідно із Законом. Та запропоновано з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, ст.10, 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або подати заяву через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що суб`єктом владних повноважень допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви позивача про переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №1058-ІV на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України №889-VІІІ та здійснення перерахунку та виплати пенсії з прийняттям рішення у встановленому законодавством порядку.
Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що заявлені вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 10.01.2024 року пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 року №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ, а також довідки від 29.08.2023 року №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ є передчасними.
Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (далі – Закон №889-VIII).
Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Із набранням чинності 01.05.2016 року Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.
Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом 5 частини 4 статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії), переведення з одного виду пенсії на інший встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Пунктом 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 встановлено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:
1) документи про страховий стаж за період роботи до 01.01.2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;
2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;
3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо). 
Згідно п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Відповідно до п.4.3 Порядку №22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Так, зі встановленого вище вбачається, що 10.01.2024 року (в заяві зазначено 10.01.2023 року) позивач звернулась з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про переведення її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 на пенсію за віком державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та здійснити перерахунок і виплату пенсії згідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 відповідно до довідок від 29.08.2023 року про складові заробітної плати станом на липень та серпень 2023 року.
Разом із цим, на зазначену заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України надано лист від 29.01.2024 року №3277-1517/Т-02/8-1500/24 та запропоновано позивачу з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, ст.10, 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або подати заяву через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії.
Тобто, як вірно зазначено, судом першої інстанції, що вказаний лист пенсійного органу за змістом та формою не може вважатись «відмовою» у розумінні ч.5 ст.45 Закону №1058-IV та положень пункту 4.3 розділу IV Порядку №22-1.
Разом з тим, зі змісту поданої позивачем заяви від 10.01.2024 року (в заяві зазначено 10.01.2023 року) до пенсійного органу можна зрозуміти зміст самої заяви, а саме те, що позивач звертається до пенсійного органу з метою переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що направивши позивачці лист від 29.01.2024 року №3277-1517/Т-02/8-1500/24 за наслідками розгляду її заяви поданої 10.01.2024 року (в заяві зазначено дату 10.01.2023 року), ГУ ПФУ в Одеській області з зазначенням в листі приписів законодавства без розгляді заяви по суті, допустило надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивачки, як пенсіонера.
Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеною в постановах від 27.11.2019 року по справі №748/696/17 та від 26.02.2020 року по справі №541/543/17-а.
А отже, відповідачем не вирішено питання про задоволення або відмову у задоволенні заяви позивачки про переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №1058-ІV на пенсію за віком державним службовцем відповідно до Закону України №889-VІІІ та здійснення перерахунку та виплати пенсії.
Таким чином, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції, що належним та ефективним способом захисту прав позивачки є визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 поданої 10.01.2024 року (в заяві зазначено 10.01.2023 року) і не прийняття рішення, за результатом розгляду заяви, та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 поданої відповідачу 10.01.2024 року (в заяві вказано 10.01.2023 року).
За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року – без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач 		К.В. Кравченко	
Судді	  	О.В. Джабурія    Н.В. Вербицька