ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
 
30 квітня 2025 року         
м. Київ
 
справа № 569/13527/22
провадження № 61-1607св24
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,                 Тітова М. Ю.,
 
учасники справи:
позивач - заступник керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Рівне,  
відповідачі: Рівненська міська рада Рівненської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
треті особи: державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Рівненської області  Репетуха Олександра Миколаївна, приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька Олена Володимирівна, Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12 жовтня 2023 року у складі судді Галінської В. В. та постанову Рівненського апеляційного суду від 16 січня 2024 року у складі колегії суддів: Хилевич С. В., Ковальчук Н. М., Шимків С. С., 
ВСТАНОВИВ:
Описова частина 
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2022 року заступник керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 08 липня 2022 року № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно» (справа № 569/13527/22).
 
У лютому 2023 року заступник керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , в якому просив: визнати недійсним договір оренди землі від                       17 жовтня 2022 року, укладений між Рівненською міською радою та                      ОСОБА_1 ; зобов`язати ОСОБА_1 повернути Рівненській міській раді земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, площею 814 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (справа № 569/2276/23).
 
У листопаді 2022 року заступник керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи: державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Рівненської області  Репетуха О. М., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О. В., Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг, в якому просив: скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , здійснену державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О. М. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 35246441 від 18 травня 2017 року); визнати недійним договір купівлі-продажу від 16 листопада 2021 року № 1757, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ; скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , здійснену приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу   Сохацькою О. В. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень                       № 61630844 від 16 листопада 2021 року) (справа № 569/17062/22).
 
Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 29 березня                  2023 року об`єднано в одне провадження цивільну справу № 569/13527/22 з цивільною справою № 569/2276/23. Об`єднаній справі присвоєно                                         № 569/13527/22.
 
Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 30 серпня                     2023 року об`єднано в одне провадження цивільну справу № 569/13527/22 з цивільною справою № 569/17062/22. Об`єднаній справі присвоєно                                     № 569/13527/22.
 
Свої позовні вимоги заступник керівника Рівненської обласної прокуратури обґрунтовував тим, що прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів територіальної громади м. Рівне під час передачі земель комунальної власності в оренду поза процедурою земельних торгів. 
 
Так, 03 грудня 2015 року між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради укладено договір оренди земельної ділянки площею 814 кв. м з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, з цільовим призначенням - для іншої житлової забудови (для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови), розташованої у м. Рівному. Строк дії договору - до 12 жовтня 2016 року.
 
Відповідно до додаткової угоди від 08 грудня 2016 року, сторонами продовжено строк дії указаного договору до 12 жовтня 2021 року.
 
У подальшому між Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради та ОСОБА_2 було укладено договір суборенди землі від 03 серпня 2016 року та додатковий договір про поновлення договору суборенди земельної ділянки від 21 березня 2017 року, яким останньому передано у користування зазначену вище земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 без зміни її цільового призначення на строк до 12 жовтня 2021 року.
 
На вказаній земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 ОСОБА_2 здійснював нове будівництво житлового будинку за кодом 1110.3, який згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, належить до садибного типу.
 
Відповідно до технічного паспорта на об`єкт незавершеного будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1 , виготовленого ПП «Техноком», інвентаризаційна справа № 337, він має наступні характеризуючі дані: фундамент - з/бетонні блоки, площею основи 63,9 кв. м.
 
Згідно інформації, розміщеної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1251083256101,                15 травня 2017 року ОСОБА_2 набув право приватної власності на зазначений вище об`єкт незавершеного будівництва, відсоток його                готовності 7%.
 
Після закінчення строку дії договорів оренди та суборенди землі, згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки від 12 жовтня 2021 року, Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради передало, а Рівненська міська рада прийняла земельну ділянку площею                     814 кв. м з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547.
 
У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на підставі вказаного акту приймання-передачі, 23 листопада 2021 року здійснено запис про припинення іншого речового права на земельній ділянці (номер рішення 61923561).
 
Отже, після закінчення договору оренди землі від 03 грудня 2015 року земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 повернута 12 жовтня 2021 року територіальній громаді м. Рівне в особі Рівненській міській раді до земель запасу.
 
Поряд з цим, на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 16 листопада 2021 року № 1757, ОСОБА_2 (продавець) передав у власність ОСОБА_1 (покупець), а останній прийняв об`єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
 
У пунктах 4, 5 даного договору вказано, що незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0,0814 га з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, право власності на нього належить продавцю, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16 листопада 2021 року. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1251083256101, відсоток готовності складає 7%, будівництво здійснюється на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, виданого 18 листопада 2016 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області № РВ062163231403.
 
Цього ж дня, 16 листопада 2021 року, у Державному реєстрі речових прав за номером 45080975 здійснено запис про набуття ОСОБА_1 права власності на вказаний вище об`єкт незавершеного будівництва.
 
У подальшому, за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 , на підставі витягу з Державного реєстру речових прав про реєстрацію права власності від 16 листопада 2021 року на зазначений об`єкт незавершеного будівництва, Рівненською міською радою прийняті такі рішення:
 
від 23 грудня 2021 року № 1863 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно»;
 
від 08 липня 2022 року № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно».
 
Відповідно до пункту 2 рішення Рівненської міської ради від 08 липня 2022 року № 2361 ОСОБА_1 , на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16 листопада 2021 року   № 45080975, передано в оренду на п`ять років земельну ділянку площею 814 кв. м з кадастровим номером 5610100000:01.020:0547 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовану на АДРЕСА_1 .
 
На підставі рішення Рівненської міської ради від 08 липня 2022 року № 2361 між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 17 жовтня 2022 року укладено договір оренди землі.
 
Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право оренди ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку зареєстровано                        31 жовтня 2022 року (номер запису про інше речове право: 48293747).
 
22 серпня 2022 року Рівненською окружною прокуратурою внесено відомості до ЄРДР № 42022181110000077 про наявність у діях невстановлених осіб ознак злочину, передбаченого частиною третьою статті 362 Кримінального кодексу  України, а саме: внесення за попередньою змовою невстановленими особами через електронно-обчислювальні машини (комп`ютери) недостовірних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Зокрема, щодо нерухомого майна, яке знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами 5610100000:01:020:0545, 5610100000:01:020:0546, 5610100000:01:020:0547.
 
31 жовтня 2022 року Рівненською обласною прокуратурою отримано копії матеріалів кримінального провадження № 42022181110000077 від 22 серпня 2022 року та дозвіл на розголошення даних досудового розслідування цього кримінального провадження, з метою захисту інтересів держави в особі територіальної громади в суді.
 
У межах зазначеного кримінального провадження, на виконання ухвали Рівненського міського суду Рівненської області від 05 жовтня 2022 року, СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області, із залученням спеціалістів Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, управління ДАБК Рівненської міської ради, проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, в ході якого встановлено, що зазначена земельна ділянка та земельні ділянки з кадастровими номерами 5610100000:01:020:0545, 5610100000:01: 020:0546 огороджені по периметру одним парканом. На земельній ділянці облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території. В неглибоких траншеях (50-60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контури житлових будинків, однак не можуть бути повноцінним їх фундаментом, оскільки встановлені на непідготовлену основу та не скріплені між собою піщано-цементною сумішшю. Будь-які об`єкти нерухомості на вказаній земельній ділянці відсутні.
 
За результатами огляду земельної ділянки складено протокол від 10 жовтня 2022 року, а також управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Рівненської міської ради - відповідну інформацію від 17 жовтня 2022 року № 01-17/432.
 
З вказаного слідує, що на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 знаходилося і знаходиться дотепер рухоме майно, яке не може бути об`єктом незавершеного будівництва.
 
При таких обставинах Рівненською міською радою земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 передана в оренду з порушенням вимог чинного земельного законодавства, внаслідок чого                ОСОБА_1 отримав право на її оренду в обхід обов`язкового аукціону, чим порушено інтереси територіальної громади м. Рівного.
 
Відповідно до листа від 17 жовтня 2022 року № 01-17/432 Управління державного архітектурно-будівельного контролю 27 вересня 2021 року за                  № 21-е видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованого Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 18 листопада 2016 року за № РВ 062163231403 щодо об`єктів « АДРЕСА_2 .
 
Також, 14 лютого 2022 року за № 2-е Управлінням видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті - «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_2 , у тому числі, ділянки АДРЕСА_2 , кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:020:0547.
 
Прокурор також вказує, що згідно з договором купівлі-продажу від 16 листопада 2021 року, укладеним між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , останнім набуто право власності на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547.
 
Однак, зазначена у договорі земельна ділянка на момент його укладення перебувала в землях запасу Рівненської міської ради, що підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер 5610100000:01:020:0547, підписаним міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради 12 жовтня 2021 року.
 
Отже, на момент відчуження об`єкту незавершеного будівництва, земельна ділянка не перебувала у користуванні ОСОБА_2 .
 
При цьому, виходячи із системного аналізу частини другої статті 124 і абзацу другого частини другої статті 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка комунальної власності надається, зокрема, фізичній особі з метою обслуговування та експлуатації виключно існуючих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на такій земельній ділянці та належних на праві власності зазначеній особі для їх подальшого використання відповідно до того цільового та функціонального призначення, яке існувало на момент їх придбання.
 
Разом із тим, спірним рішенням Рівненської міської ради ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку комунальної власності площею 814 кв. м з кадастровим номером 5610100000:01:020:054 для будівництва багатоквартирного житлового будинку, тобто із зміною виду цільового використання земельної ділянки.
 
Прокурор також зазначає, що положення статті 120 ЗК України не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки на момент відчуження об`єкта незавершеного будівництва спірна земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 не перебувала в користуванні ОСОБА_3 , а відтак права щодо неї не могли перейти до відповідача. 
 
Вважає, що у даному випадку, наявність на земельній ділянці об`єкту незавершеного будівництва використано лише як формальний привід для уникнення проведення процедури земельних торгів щодо відведення земельної ділянки для здійснення нового будівництва - багатоквартирного житлового будинку.
 
Окрім цього прокурор стверджує, що об`єкт незавершеного будівництва (фундамент із залізобетонних блоків), який знаходиться на спірній земельній ділянці, не може розцінюватися як об`єкт нерухомого майна та не звільняє від встановленого Законом обов`язку проведення земельного аукціону, в розумінні частини другої статті 134 ЗК України.
 
Таким чином, Рівненська міська рада не мала законних підстав для надання оспорюваної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для будівництва багатоповерхового житлового будинку інакше, як за результатами проведених земельних торгів, і її рішення від 08 липня 2022 року № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно» суперечить вимогам статей 124, 134, 135 ЗК України.
 
Враховуючи, що рішення Рівненської міської ради від 08 липня 2022 року                        № 2361 щодо надання спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 прийнято без проведення обов`язкових земельних торгів, є таким, що суперечить вимогам статей 124, 134, 135 ЗК України та порушує інтереси територіальної громади, що, згідно з вимогам статей 16, 21 ЦК України, статей 21,152, 155 ЗК України, є підставою для визнання його незаконним.
 
У зв`язку із викладеним у ОСОБА_1 відсутнє визначене законом право користування земельною ділянкою площею 814 кв. м з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 12 жовтня                 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із їх необґрунтованості.
Не погодившись із вказаним судовим рішенням, перший заступник керівника Рівненської обласної прокуратури  звернувся до суду з апеляційною скаргою.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Рівненського апеляційного суду від 16 січня 2024 року апеляційну скаргу першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури залишено без задоволення, а рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12 жовтня 2023 року - без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши, що вони відповідають встановленим обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а передбачених законом підстав для скасування рішення місцевого суду при апеляційному розгляді не встановлено.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
24 січня 2024 року перший заступник керівника Рівненської обласної прокуратури через засоби поштового зв`язку звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12 жовтня 2023 року та постанову Рівненського апеляційного суду від 16 січня 2024 року.
У касаційній скарзі заявник просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення у справі, яким позовні вимоги задовольнити. 
Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржені судові рішення ухвалені судами першої та апеляційної інстанцій з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, та без урахування правових висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
Крім цього, підставою касаційного оскарження заявник зазначає порушення норм процесуального права, а саме: не дослідження зібраних у справі доказів, встановлення обставин, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована, зокрема тим, що суди попередніх інстанцій при ухваленні оскаржених судових рішень взяли до уваги висновок експерта Рівненського відділення ЛНДІСЕ МЮ України Семенюк М. П. за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи № 327-Е від 27 березня 2023 року, згідно з яким об`єкти незавершеного будівництва, розміщені на спірних земельних ділянках, є об`єктами нерухомого майна.
Водночас судами не враховано, що експертом було проведено огляд об`єктів 13 березня 2023 року, тобто експертне дослідження здійснено не щодо об`єкта, який існував станом на 10 жовтня 2022 року (прийняття Рівненською міською радою оспорюваного рішення). При цьому слід ураховувати, що спірний об`єкт незавершеного будівництва фактично створено в період з 01 лютого 2023 року по 28 березня 2023 року, тобто вже після пред`явлення прокурором позову до суду.
Крім того, у вказаному висновку експерта не зазначено, що він підготовлений для подання до суду, як цього вимагає частина п`ята статті 106 ЦПК України, а тому він не є належним та допустимим доказом у справі.
Доводи інших учасників справи
 
11 березня 2024 року від ОСОБА_4 , в інтересах якого діє представник - адвокат Кухарчук І. М., надійшов відзив, у якому заявник просить суд касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, посилаючись на їх законність та обгрунтованість.
 
11 березня 2024 року від Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг надійшов відзив, у якому третя особа просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, посилаючись на їх законність та обгрунтованість.
 
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
 
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
 
Ухвалою Верховного Суду від 08 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою та витребувано матеріали цивільної справи.
 
27 лютого 2024 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
 
Ухвалою Верховного Суду від 23 квітня 2025 року справу призначено до судового розгляду.
 
Фактичні обставини справи
Встановлено, що 03 грудня 2015 року між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради укладено договір оренди земельної ділянки площею 814 кв. м з кадастровим номером: 5610100000:01:020:0547, з цільовим призначенням -  для іншої житлової забудови (для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови з подальшим укладанням та державною реєстрацією договорів оренди на ці земельні ділянки, і в разі наявності відповідних договорів суборенди), розташованої у м. Рівне. Термін дії договору встановлено до 12 жовтня 2016 року. 
Умовами укладеної 08 грудня 2016 року додаткової угоди продовжено термін дії договору оренди до 12 жовтня 2021 року.
Право оренди, що виникло на підставі договору оренди землі, зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03 грудня 2015 року за номером 12452570, про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. Цільове призначення земельної ділянки - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.
Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 22 травня 2015 року № 130 земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1 .
03 серпня 2016 року між Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради та ОСОБА_3 укладено договір суборенди землі, за яким суборендарю передано у користування зазначену земельну ділянку без зміни її цільового призначення, про що зазначено в пункті 6.1 договору, терміном до 12 жовтня 2021 року.
Право суборенди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11 жовтня 2016 року за номером 16886066.
Згідно з повідомленням про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованого Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (реєстраційний номер від 18 листопада 2016 року                              № РВ062163231403), на підставі будівельного паспорта від 16 вересня 2016 року  № 01-17/315 ОСОБА_2 на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 здійснював нове будівництво житлового будинку за кодом: 1110.3.
Відповідно до технічного паспорта на об`єкт незавершеного будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1 , виготовленого ПП «Техноком», інвентаризаційна справа № 337, станом на 17 травня 2017 року він має такі характеризуючі дані: фундамент - з/бетонні блоки, площею основи 63,9 кв. м, готовність - 7 %.
З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1251083256101, вбачається, що 15 травня 2017 року ОСОБА_2 набув право приватної власності на зазначений об`єкт незавершеного будівництва, стан його готовності склав 7 %, на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 з цільовим призначенням - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання земельної ділянки - для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови. Відомості до реєстру внесено державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О. М.
Після закінчення строку дії договорів оренди та суборенди землі згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки від 12 жовтня 2021 року Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради передало, а Рівненська міська рада прийняла земельну ділянку площею                    814 кв. м з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 у м. Рівному, що встановлено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 287399008. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі вказаного акту приймання-передачі 23 листопада 2021 року здійснено запис про припинення іншого речового права на земельній ділянці (номер рішення 61923561).
Разом із тим, згідно з нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 16 листопада 2021 року ОСОБА_2 (продавець) передав у власність                ОСОБА_1 (як покупець) об`єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Пунктами 4, 5 указаного договору обумовлено, що незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0,0814 га з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, наданої для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови. Право власності на незавершене будівництво належить продавцю відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16 листопада                        2021 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1251083256101, відсоток готовності складає 7 %, будівництво здійснюється на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, виданого 18 листопада 2016 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області № РВ062163231403.
У Державному реєстрі речових прав за номером 45080975 приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. здійснено запис про набуття ОСОБА_1 права власності на об`єкт незавершеного будівництва, що засвідчено відповідним витягом.
Рішенням Рівненської міської ради від 23 грудня 2021 року № 1863 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення     ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно» дозволено ОСОБА_1 розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 814 кв. м на АДРЕСА_1 в оренду на п`ять років для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку. Земельну ділянку відведено за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади м. Рівне, які перебували в оренді в Управлінні капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради.
Рішенням Рівненської міської ради від 08 липня 2022 року № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно» затверджено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду на п`ять років для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку. На підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16 листопада 2021 року № 45080975 передано ОСОБА_1 в оренду на п`ять років без умови щодо її автоматичного поновлення земельну ділянку площею 814 кв. м на АДРЕСА_1 з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
Відповідно договору оренди землі, укладеного 17 жовтня 2022 року між Рівненською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар),  орендодавець на підставі рішення Рівненської міської ради від 08 липня                    2022 року № 2361 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, яка розташована в АДРЕСА_1 . В оренду передається земельна ділянка загальною площею 814 кв. м, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна (відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16 листопада 2021 року № 45080975 (п.п. 2, 3 договору). Категорія земель: «Землі житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади м. Рівне».
Факт передачі Рівненською міською радою земельної ділянки на користь ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі підтверджено актом приймання-передачі, який є невід`ємною його частиною.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку зареєстровано 31 жовтня                       2022 року (номер запису про інше речове право: 48293747).
22 серпня 2022 року Рівненською окружною прокуратурою внесено відомості до ЄРДР № 42022181110000077 про наявність у діях невстановлених осіб ознак злочину, передбаченого частиною третьою статті 362 КК України, а саме: внесення за попередньою змовою невстановленими особами через електронно-обчислювальні машини (комп`ютери) недостовірних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Зокрема, щодо нерухомого майна, яке знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами: 5610100000:01:020:0545, 5610100000:01:020:0546, 5610100000:01:020:0547.
Ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду від 05 жовтня 2022 року надано дозвіл на проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та незавершеного будівництва (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1251083256101), яке знаходиться на цій земельній ділянці та на праві власності належить ОСОБА_1 , з можливістю залучення в разі необхідності спеціалістів Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради, Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради або інших фахівців з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до протоколу огляду від 10 жовтня 2022 року, проведеного з 11 год 16 хв. по 11 год 23 хв. старшим слідчим слідчого відділу Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області на підставі зазначеної ухвали слідчого судді, за участю головного спеціаліста Управління державного архітектурно-будівельного контролю Столярчука А. Г., головного спеціаліста Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради Мельничук К. А., фізичної особи-підприємця Парчука В. Я. , начальника відділення слідчого відділу Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гутюка Т. С., встановлено, що на спірній земельній ділянці знаходяться бетонні блоки (без будівельного розчину), які не скріплені між собою та знаходяться в траншеї глибиною 50-55 см, один біля одного у формі прямокутника. Цим оглядом на земельній ділянці об`єктів нерухомості не виявлено. При цьому понята ОСОБА_6 , яка проживає поряд, повідомила, що бетонні блоки було встановлено протягом часу з 03 жовтня 2022 року по 08 жовтня 2022 року. Під час огляду застосовані технічні засоби: відеокамера Panasonic HC-V180 та флешносій.
Листом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради від 17 жовтня 2022 року № 01-17/432 встановлено факт повідомлення ГУНП в Рівненській області про те, що 26 травня 2021 року за № РВ 020210524936 в реєстрі будівельної діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва зареєстровано повідомлення про початок, виконання підготовчих робіт, назва об`єкту - «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_4, АДРЕСА_5, АДРЕСА_2)» в м. Рівне, кадастрові номери ділянок: 5630100000:01:020:0545, 5610100000:01:020:0546, 5610100000:01:020:0547. Замовниками будівництва є ОСОБА_1 , ОСОБА_7 та ОСОБА_2 
27 вересня 2021 року за №№ 21-е, 22-е та 23-е Управлінням державного архітектурно- будівельного контролю Рівненської міської ради видано накази про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованих Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області: 18 листопада 2016 року за № РВ 062163231403, 13 вересня 2016 року за № РВ 062162570692 та 29 травня 2017 року за № РВ 062171490689, щодо об`єктів «Будівництв житлових будинків» в районі АДРЕСА_2, АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
06 жовтня 2021 року за № РВ 051211004989 Управлінням державного архітектурно- будівельного контролю Рівненської міської ради зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1), назва об`єкту: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_2 (ділянки АДРЕСА_4, АДРЕСА_5, АДРЕСА_2 кадастрові номери земельних ділянок 5610100000:01:020:0545, 5610100000:01:020:0546, 5610100000:01:020:0547.
Протягом часу з 08 листопада 2021 року по 18 листопада 2021 року з підстав необхідності перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, Управлінням державного архітектурно- будівельного контролю Рівненської міської ради здійснено позапланову перевірку на спірному об`єкті будівництва. За її наслідками встановлено, що проектною організацією ТОВ «А-2» не передавалася замовникам проектна документація в повному обсязі, а договір на ведення авторського нагляду не укладався і не здійснюється.
Тому щодо суб`єктів містобудування ОСОБА_1 , ОСОБА_7 та                    ОСОБА_2 18 листопада 2021 року складено акт із фіксацією вказаних порушень, протоколи про адміністративні правопорушення і видано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт.
14 лютого 2022 року за № 2-с стосовно спірного об`єкту Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CCI).
Відповідно до протоколу огляду місця події від 03 березня 2023 року, що проведений з 12 год 20 хв по 12 год 40 хв. старшим слідчим слідчого відділу Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гусаком Ю. В. на підставі кримінального провадження № 42022181110000077 від 22 серпня 2022 року одноособово, встановлено, що на ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 ведуться будівельні роботи. Ліворуч від входу на земельній ділянці знаходиться фундамент суцільний, з матеріалу сірого кольору, зовні схожого на бетон.
З висновку експерта Рівненського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України Семенюк С. П.  судової будівельно-технічної експертизи № 327-Е від 27 березня 2023 року, здійсненої за заявою від 20 січня 2023 року адвоката Кухарука І. М., який діяв в інтересах ОСОБА_1 , вбачається, що на її вирішення були поставлені такі питання:
1. Чи відповідають виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером: 5610100000:01:020:0547 (ділянка АДРЕСА_2) даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ?
2. Чи можливе переміщення об`єкту незавершеного будівництва, об`єкту житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером: 5610100000:01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_2 , без його знецінення та зміни його призначення?
3. Чи є об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером: 5610100000:01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_2 , об`єктом нерухомого майна?
Відповідно до висновків, що зроблені експертом за результатами проведення експертизи, встановлено:
1. Виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 (ділянка АДРЕСА_2) відповідають даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , за конфігурацією в плані - простою та основним параметрам - шириною та довжиною.
2. Переміщення об`єкта незавершеного будівництва, об`єкта житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером: 5610100000:01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_2 , без його знецінення та зміни його призначення неможливе.
3. Об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером: 5610100000:01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_2 , є об`єктом нерухомого майна.
Із вказаного висновку експерта № 327-Е від 27 березня 2023 року також вбачається, що огляд об`єкта дослідження експертом проведено 13 березня 2023 року. 
Мотивувальна частина 
Позиція Верховного Суду
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу. 
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. 
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до частини другої статті 2 ЦПК України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. 
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам закону оскаржувана постанова суду апеляційної  інстанції не відповідає.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частини першої статті 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Частиною першою статті 317 ЦК України передбачено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Згідно із частиною першою статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Порядок набуття права власності на новостворене майно та об`єкти незавершеного будівництва визначений статтею 331 ЦК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), частинами другою, третьою якої передбачено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об`єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об`єкта нерухомого майна, дозволу на виконання будівельних робіт, а також документів, що містять опис об`єкта незавершеного будівництва.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що, проаналізувавши положення частини третьої статті 331 ЦК України, щоб новостворене майно стало об`єктом цивільно-правових відносин, потрібне виконання трьох умов: 1) завершення будівництва; 2) прийняття до експлуатації; 3) державна реєстрація.
Доки цих умов не виконано, особа вважається лише власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані у процесі цього будівництва (створення майна) (частина третя статті 331 ЦК України) (див. висновки Великої Палати Верховного Суду у постановах від 07 липня 2020 року у справі № 910/10647/18 та від 22 липня 2019 року у справі № 369/3043/17-ц).
У свою чергу Верховний Суд вже неодноразово наголошував, що за визначенням частини третьої статті 331 ЦК України об`єкт незавершеного будівництва за своєю суттю є сукупністю будівельних матеріалів, які також є майном, що належить забудовнику (особі, яка на законних підставах здійснює відповідне будівництво) (див. висновки Верховного Суду у постановах від                     26 лютого 2020 року у справі № 914/1658/15, від 13 березня 2019 року у справі № 910/4032/18 та від 16 лютого 2021 року у справі № 914/2070/19).
Аналіз наведених вище положень законодавства, а також правових висновків Верховного Суду дає підстави стверджувати, що особа, яка на законних підставах придбала об`єкт незавершеного будівництва до завершення будівництва, є власником матеріалів (обладнання тощо), з яких такий об`єкт будується.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 листопада 2022 року у справі № 911/2639/21.
Згідно з частиною першою статті 181 ЦК до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
З метою отримання можливості укладення цивільно-правових договорів (купівлі-продажу, застави тощо) щодо такого майна (сукупності будівельних матеріалів), тобто можливості набути відповідні цивільні права та обов`язки власника майна, забудовник вправі, до завершення будівництва та досягнення його кінцевої мети у вигляді створення нерухомого майна, здійснити державну реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва, надавши органу державної реєстрації визначений законодавством перелік документів.
Проте факт здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва не змінює правового статусу такого майна та не перетворює сукупність будівельних матеріалів на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок, будівлю, споруду тощо) в розумінні статті 181 та частини другої статті 331 ЦК України, оскільки така реєстрація не звільняє забудовника від обов`язку після завершення будівництва (створення майна) ввести його в установленому порядку в експлуатацію та здійснити державну реєстрацію права власності на новостворене нерухоме майно.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду 
від 26 лютого 2020 року у справі № 914/1658/15.
У справі, яка є предметом перегляду, судами попередніх інстанцій установлено, що державним реєстратором Репетухою О. М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 35246441 від 18 травня 2017 року та проведено реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 . 
Згідно з копією технічного паспорту на об`єкт незавершеного будівництва, який наявний в матеріалах справи, а саме з опису основних конструктивних елементів, станом на 17 травня 2017 року незавершеним будівництвом є фундамент, який складається із залізобетонних блоків, площею основи                       63,9 кв. м, відсоток готовності - 7%.
Отже, у 2017 році було проведено державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна- фундамент, який складався із залізобетонних блоків, розташований на спірній земельній ділянці 5610100000:01:020:0547.
В подальшому вказаний об`єкт нерухомого майна був відчужений на користь ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 16 листопада 2021 року, а                         08 липня 2022 року на підставі рішення Рівненської міської ради № 2361 затверджено проекти землеустрою щодо відведення цієї земельних ділянок в оренду на п`ять років для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та 17 жовтня 2022 року укладено договір оренди вказаної вище земельної ділянки.
Передача в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 ЗК України. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
При цьому норми частини другої статті 124, частини другої статі 134 ЗК України передбачають, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Як вбачається з протоколуогляду від 10 жовтня 2022 року, що проведений старшим слідчим СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області на підставі ухвали слідчого судді від 05 жовтня 2022 року за участю головного спеціаліста Управління ДАБК Столярчука А. Г., головного спеціаліста Управління містобудування та архітектури Мельничук К. А., фізичної особи-підприємця Парчука В. Я. , начальника відділення СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гутюка Т. С., на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:020:0547 по АДРЕСА_1 знаходяться бетонні блоки (без бетонного розчину), які не скріплені між собою та знаходяться в траншеї глибиною близько 50-55 см у вигляді прямокутника. Крім того, оглядом об`єктів нерухомості на вказаній земельній ділянці не виявлено. Крім того, понята ОСОБА_6 , яка проживає поряд, повідомила, що зазначені бетонні блоки було встановлено на попередньому тижні, тобто з 03 жовтня 2022 року по 08 жовтня 2022 року. Під час огляду застосовані такі технічні засоби: відеокамера Панасонік HC-V180 та флешносій.
З листа Управління ДАБК від 17 жовтня 2022 року № 01-17/432 також вбачається, що за результатами здійснення огляду місцевості, який відбувся 
10 жовтня 2022 року, на земельних ділянках з кадастровими номерами: 5610100000:01:020:0545, 5610100000:01:020:0546, 5610100000:01:020:0547 встановлено, що дані ділянки огороджені по периметру одним металевим парканом, облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території. На кожній з цих земельних ділянок в неглибоких траншеях (50-60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контури житлових будинків. При цьому змонтовані фундаментні блоки не можуть бути повноцінними фундаментами будинків оскільки встановлені на непідготовлену основу та не скріплені між собою піщано-цементною сумішшю.
Отже, огляд місцевості 10 жовтня 2022 року проводився, зокрема, за участі головного спеціаліста Управління ДАБК Столярчука А. Г., головного спеціаліста Управління містобудування та архітектури Мельничук К. А. , а під час його проведення об`єктів нерухомості на спірній земельній ділянці не виявлено.
Водночас апеляційний суд вказаного вище у сукупності не врахував та, погоджуючись із висновками суду першої інстанції про те, що вказані вище особи не мають спеціальних знань, професійного досвіду, кваліфікації та навичок у відповідній сфері діяльності, дійшов висновку, що вони не вправі надавати висновки про можливість чи неможливість певної конструкції бути повноцінним фундаментом чи про відповідність/невідповідність майна ознакам об`єкту незавершеного будівництва чи ознакам об`єкту нерухомого майна. 
При цьому апеляційний суд вважав доведеним, що спірний об`єкт незавершеного будівництва (фундамент, який складається із залізобетонних блоків) є нерухомим майном, на підтвердження чого посилався на висновок експерта № 327-Е від 27 березня 2023 року у судовій будівельно-технічній експертизі, яка здійснена Рівненським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз за заявою про проведення судової будівельно-технічної експертизи від 20 січня 2023 року адвоката Кухарука І. М.
Разом із цим, як вбачається з висновку експерта, огляд об`єкта дослідження було проведено 13 березня 2023 року, тобто після звернення прокурора до суду з цими позовами і майже через п`ять місяців після огляду місцевості на підставі ухвали слідчого суддіу жовтні 2022 року.
У справі, яка переглядається, апеляційний суд вказаного вище не врахував, у зв`язку із чим, не прийнявши до уваги положення статті 77 ЦПК України, дійшов помилкового висновку, що в даному випадку висновок експерта № 327-Е від 27 березня 2023 року може бути визнаний належним доказом на підтвердження наявності нерухомого майна на спірній земельній ділянці на час прийняття  Рівненською міською радою рішення від 08 липня 2022 року № 2361.
Таким чином, судом апеляційної інстанції не встановлено фактичні обставини справи, належним чином доводи сторін не перевірено та не надано належної правової оцінки зібраним у справі доказам у сукупності.
Ураховуючи, що до повноважень Верховного Суду не належить встановлення фактичних обставин, надання оцінки чи переоцінки зібраних у справі доказів, що позбавляє Верховний Суд можливості ухвалити власне рішення, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду апеляційної інстанції та направлення справи на новий розгляд до апеляційного суду.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
 
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 411 ЦПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.
 
Верховний Суд, взявши до уваги тривалий час розгляду цієї справи, з метою дотримання принципів справедливості, добросовісності та розумності, що є загальними засадами цивільного законодавства (стаття 3 ЦК України), а також основоположних засад (принципів) цивільного судочинства (частина третя статті 2 ЦПК України), дійшов висновку про передання справи на новий розгляд до апеляційного суду для повного, всебічного та об`єктивного дослідження і встановлення фактичних обставин, що мають важливе значення для правильного вирішення справи.
 
Під час нового розгляду справи суду апеляційної інстанції необхідно врахувати зазначене, всебічно, повно з`ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду, перевірити викладені сторонами доводи та за результатами вирішення спору ухвалити обґрунтоване і законне судове рішення відповідно до вимог законодавства.
Керуючись статтями 400, 409, 411, 416, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду
ПОСТАНОВИВ:
 
Касаційну скаргупершого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури задовольнити частково.
Постанову Рівненського апеляційного суду від 16 січня 2024 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Головуючий                                                                                   М. Є. Червинська
 
Судді:                                                                                                А. Ю. Зайцев 
 
Є. В. Коротенко 
 
В. М. Коротун
 
М. Ю. Тітов