ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 березня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/10587/24	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 року (суддя Савченко А.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 11.10.2024 року) у адміністративній справі №160/10587/24 за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд–

в с т а н о в и в:
          У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача за №046350015838 від 12.04.2024 року про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити їй з 04.04.2024 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №046350015838 від 12.04.2024 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 04.04.2024 року на підставі п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області передати електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, а саме, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 04.04.2024 року відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
          З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. На момент звернення ОСОБА_1 04.04.2024 року із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Списку №1 їй виповнилося 45 років; необхідний вік, страховий та пільговий стаж визначено відповідно п. ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої на пільгових умовах пенсія за віком призначається після досягнення 50 років при страховому стажі 20 років та пільговому стажі 07 років 06 місяців. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 29 років 03 місяці. 13 днів, з урахуванням кратності 37 років 03 місяці, 13 днів, пільговий стаж роботи становить 08 років, 3 місяці, 07 днів. Апелянт зазначив, що судом помилково до спірних правовідносин застосовано положення ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років  для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 04.04.2024 оку. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській розглянуло заяву ОСОБА_1 та рішенням від 12.04.2024 року №046350015838 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки заявниця не набула необхідного віку 50 років. Страховий стаж складає 29 роки 03 місяці 13 днів, з урахуванням кратності – 37 років 03 місяці 13 днів, пільговий стаж за Списком № 1 складає 8 років 3 місяці 7 днів. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ; п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017 року; Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 та прийшов до висновку про те, що на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020 з одного боку, та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах: перший із цих законів визначав такий вік у 45 років, тоді як другий - у 50 років. Суд вважав, що слід віддати перевагу у правозастосуванні найбільш сприятливому для ОСОБА_1 закону, а саме положенням п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно з Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року. Суд вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направити до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, а саме, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах станом на день призначення пенсії.
Матеріалами справи встановлено, що 04.04.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Встановлено, що за принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням від 12.04.2024 року №046350015838 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки заявниця не набула необхідного віку – 50 років. Страховий стаж складає 29 роки 03 місяці 13 днів, з урахуванням кратності – 37 років 03 місяці 13 днів, пільговий стаж за Списком № 1 складає 8 років 3 місяці 7 днів.
Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Встановлено, що 03.10.2017 року було прийнято Закон України №2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» п.1 ч.2 ст.114, згідно якої  на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти б-г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. Застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення від 5.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 з одного боку, та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах; у межах спірних правовідносин слід віддати перевагу у правозастосуванні найбільш сприятливому для ОСОБА_1 закону, а саме положенням п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно з Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року.
Суд апеляційної інстанції враховує, що пенсійним органом не заперечується того, що ОСОБА_1 має достатній страховий та пільговий стаж для призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – залишити без задоволення. 
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 року у адміністративній справі №160/10587/24 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова