ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 травня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/5212/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року (суддя Кравчук О.В.)
у справі № 340/5212/24
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області у зарахуванні періодів роботи позивача командиром взводу в Олександрійському спеціальному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ЦРСВАРЗ з 01.02.2004 по 31.12.2005, заступником командира загону в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ДСВАРС МНС України з 01.01.2006 по 21.08.2013 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області зарахувати до стажу роботи позивача періоди роботи командиром взводу в Олександрійському спеціальному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ЦРСВАРЗ з 01.02.2004 по 31.12.2005, заступником командира загону в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ДСВАРС МНС України з 01.01.2006 по 21.08.2013 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області №112750007701 від 29.07.2024, про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 розділу ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням висновків суду про необхідність зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 розділу ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 01.02.2004 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 21.08.2013.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірним рішенням №112750007701 від 29.07.2024 позивачу протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області №112750007701 від 29.07.2024 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву позивача від 22 липня 2024 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду про необхідність зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 розділу ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 01.02.2004 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 21.08.2013. 
Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи позивача командиром взводу в Олександрійському спеціальному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ЦРСВАРЗ з 01.02.2004 по 31.12.2005 та заступником командира загону в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ДСВАРС МНС України з 01.01.2006 по 21.08.2013, дійшов висновку, що  рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області №112750007701 від 29.07.2024 про відмову у призначенні пенсії позивачу, є протиправним та підлягає скасуванню.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Скаржник вказує, що суд першої інстанції помилково вказав про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів роботи, адже вони не підтверджені уточнюючою довідкою згідно порядку №637 або ж даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб з реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Звертає увагу, що пільговий стаж позивача складає 4 роки 3 місяці 21 день, а отже спірне рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії є правомірним.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 22.07.2024 позивач звернувся до сервісного центру ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
За принципом екстериторіальності заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, яким прийнято рішенням №112750007701 від 29.07.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що пільговий стаж позивача становить лише 4 роки 3 місяці 21 день. Також, пенсійний орган вказав, що до пільгового стажу позивачу зараховано періоди згідно з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №28 від 19.07.2024.
Позивач, не погодившись з рішенням №112750007701 від 29.07.2024, звернувся до суду за захистом своїх прав. 
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги,  суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Згідно приписів п.1 ч.2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається  працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за   списком № 1   виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:
довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).
Положеннями ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
В спірному випадку згідно змісту рішення від 29.07.2024 №112750007701 пенсійний орган не зарахував позивачу період його роботи з 01.02.2004 по 21.08.2013 до пільгового стажу за Списком №1.
В той же час трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить такі відомості про трудову діяльність позивача:
- 01.02.2004 – 31.12.2005 командир взводу в Олександрійський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін ДСВАРС МНС України (запис № 10- 12);
- 01.01.2006 - 21.08.2013 заступник командира загону в державній організації Олександрійський ВГР (АР) З (запис №13-15).
Також судом встановлено, що, окрім трудової книжки позивач надав до пенсійного органу:
- архівну довідку №12-36/290 від 09.05.2024, якою підтверджено, що в спірний період позивач працював на посадах «командир взводу», «заступника командира загону» виключно повний робочий день;
- архівний витяг з наказу №169 від 27.07.2004 Центрального регіонального спеціального (воєнізованого) аварійно-рятувального загону Державної спеціальної воєнізованої аварійно-рятувальної служби «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», яким підтверджується проведення атестації та затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням. Зокрема, до списку №1 віднесено роботу на посадах командира взводу та заступника командира загону;
- архівний витяг з наказу №72 від 24.07.2009 Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної спеціальної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», яким підтверджується проведення атестації та затвердження переліку робочих місць, професій і посад Олександрійського ВГР(АР)З.
Також, матеріали справи містять довідку №467 від 21.08.2013 Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що підтверджує спірний період роботи позивача з 01.02.2004 по 21.08.2013 за Списком №1 на посадах  «командир взводу», «заступника командира загону».
Як правильно з`ясував  суд першої інстанції і відповідачем це не спростовується, у вказані періоді роботи позивача був чинним Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що передбачав професії (посади) позивача «командир взводу», «заступника командира загону».
Таким чином, подані позивачем документи в їх сукупності в повній мірі підтверджують характер роботи позивача у вказаний ним період, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 
Відповідачем ані суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції не наведено обґрунтованих доводів стосовно того, в чому саме полягає невідповідність наданої позивачем довідки №467 від 21.08.2013 вимогам Порядку №637.
Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтями 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 
Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійним органом протиправно не зараховано позивачу до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи командиром взводу в Олександрійському спеціальному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ЦРСВАРЗ з 01.02.2004 по 31.12.2005 та заступником командира загону в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ДСВАРС МНС України з 01.01.2006 по 21.08.2013, а отже спірне рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області №112750007701 від 29.07.2024 про відмову у призначенні пенсії дійсно є протиправним та підлягає скасуванню.
Судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.
Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні. 
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року у справі № 340/5212/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко