КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
 
П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И
 
17 березня 2025 року
справа № 752/2874/25 
провадження № 33/824/1834/2025
 
Київський апеляційний суд у складі судді судової палати з розгляду цивільних справ   Музичко С.Г., розглянувши справу за апеляційною скаргою 13 лютого 2025 року, у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення  за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
 
В С Т А Н О В И В :
Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 13 лютого 2025 року  ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 300( трьохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 ( п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.
 Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605 ( шістсот п`ять) грн. 00 коп.
Не погодившись з вказаною постановою суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить постанову суду скасувати, провадження у справі закрити.
В обґрунтуванні своїх вимог  посилається на те, що не являється керівником партії, за не подання звіту від імені якої його було притягнуто до адміністративної відповідальності, Міністерство юстиції України відмовило в державній реєстрації змін до відомостей партії, у зв`язку з чим протокол скаржника складено неправомірно. Для подання звітів від партії- голова партії має зробити ЄЦП керівника партії, після чого подати звіт. Оскільки ОСОБА_1 не є головою партії, відповідно звіти подавати не може.
В судове засідання учасники справи в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у установленому законом порядку. 
Переглянувши справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, вважаю її такою, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. ст. 245, 251, 280, 283 КпАП України в справі про адміністративне правопорушення обставини правопорушення повинні бути з`ясовані всебічно, повно й об`єктивно в їх сукупності. Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Орган  (посадова   особа)    при    розгляді    справи    про адміністративне правопорушення  зобов`язаний  з`ясувати:  чи  було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини,  що  пом`якшують  і   обтяжують   відповідальність,  чи заподіяно майнову шкоду, а  також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Розглянувши справу, посадова особа виносить постанову, яка повинна містити найменування органу (посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення; порядок та строк його оскарження.
Як вбачається з матеріалів справи зазначені вимоги закону судом першої інстанції дотримані.
Висновок суду щодо вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме даними, що містяться в протоколах про адміністративне правопорушення, складених відносно ОСОБА_1 , роздруківки з вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції.
ОСОБА_1 як керівнику політичної партії «Всеукраїнська партія «Дітей війни» інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.
Положення вказаної статті є бланкетними, тобто такими, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилають для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.
Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК.
26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та обов`язок Національного агентства з питань запобігання корупції перевіряти Звіти.
Звіти, передбачені ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в України» від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, подаються до Національного агентства протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності.
З протоколів про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , як посадова особа - керівник політичної партії «Всеукраїнська партія «Дітей війни» всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» адресою:  м. Київ, вул. Фізкультури, буд. 30В, не подав звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2024 року. Крім того, ОСОБА_1 12.11.2024 року за адресою: м. Київ, вул. Фізкультури, буд. 30В, всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2024 року.
Зазначені у протоколах про адміністративне правопорушення обставини підтверджуються даними роздруківки з вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Даними листів НАЗК  протоколів про адміністративне правопорушення № 50-33/640 від 16.01.2025;   № 50-33/639 від 16.01.2025  підтверджується факт направлення керівнику політичної партії «Всеукраїнська партія «Дітей війни» ОСОБА_1 листів запрошень для надання пояснень з приводу виявлених порушень, а також копій протоколів про адміністративне правопорушення. Окрім цього, вказаними листами                        ОСОБА_1 роз`яснено його права та обов`язки, визначені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.
Посилання ОСОБА_1 на те, що він не є суб`єктом відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, були предметом перевірки судом першої інстанції, з висновками якого погоджується апеляційний суд.
Так, ст. 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» ( далі - Закон) передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону, політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (утомі числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.
Згідно з п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.
Відповідно до роздруківки з вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції та рішенням (протоколом) №3 від 20.02.2021 року з`їзду політичної партії «Всеукраїнська партія «Дітей війни» з якого вбачається, що ОСОБА_1 призначений на посаду Голови політичної  партії «Всеукраїнська партія «Дітей війни»  строком на 4 роки. 
Викладене вище свідчить про те, що на ОСОБА_1 як на голову партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, в тому числі заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.
Тому, враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст. ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник партії або уповноважена особа партії, в даному випадку ОСОБА_1 .
Вважаю, що встановлені судом першої інстанції фактичні обставини відповідають дійсності, а тому постанова судді Голосіївського районного суду м. Києва від 13 лютого 2025 року, як законна та обґрунтована, підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга                         ОСОБА_1  - без задоволення.
На підставі викладеного та керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:
 
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 13 лютого 2025 року без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Суддя