ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 квітня 2025 року           справа №360/378/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 р. у справі № 360/378/23 (головуючий І інстанції Т.І. Чернявська) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2023 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року змінено в мотивувальній частині щодо застосування норм права. В іншій частині рішення суду залишено без змін.
Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10.10.2024 року касаційну скаргу Кириленка Андрія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року скасовано, а справу № 360/378/23 направлено на новий судовий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.
Скасовуючи судові рішення, Верховним судом, зокрема, зазначено, що, суди попередніх інстанцій при розгляді цього спору не вирішили питання, яке стало основою спору. Йдеться про завдання, які ОСОБА_1 виконував у складі НОМЕР_3 прикордонного загону протягом спірного періоду (28.09.2022 – 20.01.2023), і на чому ґрунтуються ці дані. Так, якщо позивач перебував у відрядженні в цей час та служив у НОМЕР_3 прикордонному загоні під час спірного періоду, але не виконував завдань, що передбачають додаткову винагороду (у збільшеному розмірі), то нез`ясованим залишається питання, які саме завдання він виконував або де проходив службу. Наголошує, що згідно з пунктом 4 наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах (бойових наказів, журналів бойових дій та рапортів командирів), а відповідно до пункту 3 наказу № 628-АГ перелік підтверджувальних документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності. Передчасними є висновки судів, які стверджують, що бойовий наказ або розпорядження не можуть слугувати доказом підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах. Це твердження ігнорує фактичну практику, згідно з якою, у тому числі, на підставі таких наказів або розпоряджень видаються довідки про безпосередню участь у бойових діях чи заходах. Отже, бойовий наказ або розпорядження є невід`ємною частиною документального підтвердження участі військовослужбовця в бойових діях.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про прийняття справи до провадження надати суду:
- наказ (витяг з наказу) про зарахування ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (первинний наказ (витяг з наказу));
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2022 року по 31 січня 2023 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення;
- рапорти щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за вересень 2022 року, грудень 2022 року та січень 2023 року (витяги з них щодо позивача);
- довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про внесення/невнесення до Журналу бойових дій бойових наказів (бойових розпоряджень), на підставі яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів);
- накази Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» на вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року;
- накази Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» на вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року.
- накази Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій за такі періоди: з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_2 ) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про прийняття справи до провадження надати суду:
- наказ про прибуття ОСОБА_1 у відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) або довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про період проходження позивачем військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_2 );
- бойові накази (бойові розпорядження) за періоди з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року (витяги з них щодо позивача) або довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей про населені пункти та райони Чернігівської області, в яких ОСОБА_1 у спірний період приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), а також з зазначенням конкретних бойових завдань, до виконання яких залучався позивач у спірний період;
- рапорти щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за вересень 2022 року, грудень 2022 року та січень 2023 року (витяги з них щодо позивача);
- довідку, оформлену у довільній формі, із зазначенням відомостей чи подавалась до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) за формою, наведеною у додатку 2 до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», інформація про ОСОБА_1 , відрядженого до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ), дні його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з зазначенням підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року та січень 2023 року, якщо не подавалась – зазначити причини.
Зобов`язано Адміністрацію державної прикордонної служби України протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про прийняття справи до провадження надати суду:
- наказ (витяг з наказу) Адміністрації державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165/гриф, яким ОСОБА_1 відряджено до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 );
- наказ (витяг з наказу) Адміністрації державної прикордонної служби України про відкликання ОСОБА_1 з відрядження зі ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ).
Зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_5 ) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про прийняття справи до провадження надати суду:
- наказ (витяг з наказу) про направлення ОСОБА_1 у відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ).
12 листопада 2024 року від відповідача-1 надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування Наказів № 392-АГ та № 628-АГ у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168. Підстав для відступлення від цього правового висновку не має. Відповідно дії органів охорони державного кордону щодо застосування вказаних наказів є правильними. На спірні правовідносини застосовуються положення пункту 11 Наказу № 392-АГ та пункту 8 Наказу №628-АГ.
Для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація про військовослужбовців, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, зокрема про позивача, відповідно до Додатку 2 пункту 11 Наказу № 392-АГ, з зазначенням підстав.
На його адресу надходили донесення від НОМЕР_3 прикордонного загону від 08 листопада 2022 року № Т/22-4313-22-Вих та від 04 грудня 2022 року № Т/22-4933-22-Вих (період жовтень-листопад 2022 року), в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392-АГ відсутня. Наданий рапорт не відповідає вимогам Додатку 2 пункту 11 Наказу № 392-АГ. За період грудень 2022 року та січень 2023 року (до 20 січня 2023 року) на адресу відповідача донесення із додатком за формою, наведеною у пункті 8 Наказу № 628-АГ від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили.
Військова частина НОМЕР_1 не розглядає рапорти начальника підрозділу та не приймає рішення щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 (для відряджених військовослужбовців встановлений інший порядок підтвердження прийняття безпосередньої участі – описаний вище). Для здійснення виплати на адресу військової частини має надійти довідка, визначена Додатком 2 Наказу № 392-АГ та Наказу № 628-АГ. Тільки в такому випадку можлива виплата.
НОМЕР_3 прикордонний загін, направляючи вказані рапорти, спочатку перевірив викладену інформацію, оскільки начальник НОМЕР_3 прикордонного загону – керівник ділянки відповідальності повно та всебічно володіє обстановкою на ділянці відповідальності свого загону та повідомив відповідачу, що підстав для виплати додаткової винагороди не має. Ділянка відповідальності закріплена за НОМЕР_3 прикордонним загоном і саме НОМЕР_3 прикордонний загін повністю володіє інформацією на своїй ділянці.
По поверненню з оперативного підпорядкування журнал службово-бойових дій відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК був зданий на зберігання. Саме тому, обов`язок належним чином повідомити (у разі прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах) покладений на НОМЕР_3 прикордонний загін (орган до якого відряджені військовослужбовці).
Відповідач не володіє іншою інформацію, окрім інформації, викладеної в листі начальника НОМЕР_3 прикордонного загону та доданих рапортах до відома. На підставі яких документів, які б підтверджували безпосередню участь позивача, начальник загону має прийняти рішення про виплату додаткової винагороди до 100000,00 грн, у разі направлення донесення начальником НОМЕР_3 прикордонного загону, у якого знаходився в оперативному підпорядкуванні позивач із чіткою інформацією, щодо відсутності підтверджуючих документів. Тобто, керівник ділянки відповідальності, який володіє повно та всебічно даними та обстановкою в межах ділянки відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону (Чернігівська область) не підтверджує, що на вказаній ділянці (Городянська ОТГ), позивач приймав безпосередню участь.
Щодо довідки від 20 січня 2023 року № 4506 додатково зазначив таке.
Довідка від 20 січня 2023 року № 4506 не відповідає вимогам Наказу № 28-АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 Наказу № 628-АГ), тому не може бути взята до уваги як додаткове підтвердження при прийнятті рішення про виплату збільшеної додаткової винагороди.
В свою чергу, в наданій довідці зазначено лише посилання на наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф, відповідно до якого військовослужбовці 2 відділу прикордонної служби вибули/прибули до НОМЕР_3 прикордонного загону. Вказаний наказ є організаційно-розпорядчим документом і стосується порядку вибуття/прибуття військовослужбовців у визначене цим наказом місце.
Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф прийнятий на підставі наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 15 вересня 2022 року № 6650 з метою забезпечення заходів заміни (ротації) підрозділів в районах активних бойових дій в межах угрупувань військ (сил), в якому зазначено, про необхідність організувати та забезпечити передачу (приймання) в оперативне підпорядкування з 27 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року командувачу оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » 2 та 3 відділів прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону (виконують завдання на ділянках 94 та НОМЕР_7 прикордонного загонів Західного регіонального управління) з підпорядкуванням коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_8 прикордонного загону, для дій на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону (в межах Чернігівської області).
Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф не стосується лише підрозділів НОМЕР_6 прикордонного загону. Заходи ротації відбувались по всіх органах охорони державного кордону, наприклад з Донецької області вибували у Західний регіон, з Західного регіону вибували на кордон з Республікою Білорусь або в Донецьку/Харківську/Запорізьку області. Тобто проводились ротаційні дії з метою заміни одних підрозділів на інші.
Крім того, форма цієї довідки відповідає формі довідці, наведеній у додатках № 1 та № 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, і яка передбачена як підстава для надання особі статусу учасника бойових дій.
Отже, довідка від 20 січня 2023 року № 4506 не є належним та допустимим доказом підтвердження безпосередньої участі позивач у бойових діях або заходах.
Відповідач не отримав підтвердження інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому в діях відсутня протиправна бездіяльність. Військовій частині НОМЕР_1 не відомо, які завдання/накази виконували військовослужбовці 2 відділу прикордонної служби, зокрема позивач, оскільки останні знаходились в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону.
Військовослужбовці 2 відділу прикордонної служби несли службу на визначеній ділянці державного кордону з Республікою Білорусь, відповідно основним завданням як в мирний, так і в особливий стан і у період дії воєнного стану є безпосередня охорона та захист визначеної ділянки державного кордону.
Військова частина НОМЕР_1 лише виконувала обов`язок щодо нарахування та виплати грошового забезпечення відрядженим військовослужбовцям. Жодні нарахування / виплати (протягом періоду з 01 жовтня 2022 року по 20 січня 2023 року) додаткової винагороди у збільшеному розмірі іншим прикордонникам, які в той самий період, що й ОСОБА_1 , були у складі військової частини НОМЕР_2 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач, військовою частиною НОМЕР_1 не здійснювались. Виплати проводились лише військовослужбовцям на виконання рішень суду. Бойові розпорядження за період вересень-грудень 2022 року, січень 2023 року стосовно військовослужбовців відділу прикордонної служби № 2 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 не видавались.
12 листопада 2024 року від відповідача-2 надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що позивач відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) направлений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 19 вересня 2022 року № 276/гриф (скасоване), від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф (скасоване) та від 25 жовтня 2022 року № 1697/гриф позивач у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19 грудня 2022 року № 229/гриф та бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 17 січня 2023 року № 263/гриф позивач у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) завершив виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_6 . Бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 19 вересня 2022 року № 276/гриф (втратило чинність), від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф (втратило чинність), від 25 жовтня 2022 року № 1697/гриф та від 17 січня 2023 року № 263/гриф не можуть бути надані суду, оскільки мають обмежений гриф доступу. Бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165гриф (витяг щодо позивача) не може бути наданий суду, оскільки його володільцем є Адміністрація Державної прикордонної служби України.
Бойові накази (розпорядження) ІНФОРМАЦІЯ_6 видавалися стосовно 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) (в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців) та стосувалися прийняття під охорону та оборону певної ділянки державного кордону України в межах відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_6 . На підставі таких бойових наказів (розпоряджень) у 2 відділі прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Такі бойові розпорядження до військової частини НОМЕР_2 не надавалися.
З документів, наданих керівництвом 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 до військової частини НОМЕР_2 , умови (обставини), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн, щодо позивача відсутні. Інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу № 628), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000,00 грн, на адресу військової частини НОМЕР_2 з 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 стосовно позивача не надходили. Докази стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року на адресу військової частини НОМЕР_2 з 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 стосовно позивача не надходили.
Журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем) обліковувалися та велися безпосередньо у 2 відділі прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військовій частині НОМЕР_1 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) не надавалися. Такі документи знаходяться у володінні та власності військової частини НОМЕР_1 . Оскільки вищезазначені документи знаходяться у власності військової частини НОМЕР_1 та до військової частини НОМЕР_2 не надавалися, надати інформацію про те, які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач, дні його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки та оборони, перебуваючи у відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) протягом спірного періоду (вересень 2022 року-січень 2023 року) із зазначенням відомостей про населені пункти та райони Чернігівської області у військової частини НОМЕР_2 немає можливості.
Відповідач-2 зазначив, що оскільки позивач був прикомандирований до військової частини НОМЕР_2 у період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року начальником військової частини НОМЕР_2 видано довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії від 20 січня 2023 року № 4506. Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_2 не були надані, в довідці така інформація відсутня. Тобто така довідка інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань. Довідка від 20 січня 2023 року № 4506 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168. Зі змісту наведеної довідки вбачається, що вона була видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165гриф, за яким позивача направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ). Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо. Отже, вказана довідка не може бути належним доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.
Позивач у період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_6 , у складі ІНФОРМАЦІЯ_6 не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ).
Надати документи, які підтверджують його відрядження до військової частини НОМЕР_2 , також немає можливості, оскільки вони знаходяться за місцем його служби – у військовій частині НОМЕР_1 , яка є їх володільцем. Накази про вибуття у (прибуття з) відрядження для виконання службових обов`язків в зону проведення бойових дій, вибуття у (прибуття з) відпусток, передбачених законодавством в період дії воєнного стану щодо військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ), в тому числі і позивача, ІНФОРМАЦІЯ_6 не видавалися.
Рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 (військової частини НОМЕР_9 ) старшого лейтенанта ОСОБА_2 стосовно військовослужбовців 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виплати 30000,00 грн за період жовтень-грудень 2022 року (за жовтень 2022 року – від 01 листопада 2022 року № 1478, за листопад 2022 року – від 01 грудня 2022 року № 1885, за грудень 2022 року – від 22 грудня 2022 року № 2196) направлені до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) супровідним листом від 02 листопада 2022 року № 22/4227-22-Вих (за жовтень), супровідним листом від 04 грудень 2022 року № 22/4933-22-Вих (за листопад), супровідним листом від 26 грудня 2022 року № 22/5480-22-Вих (за грудень).
Рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 (військової частини НОМЕР_9 ) старшого лейтенанта ОСОБА_2 стосовно військовослужбовців 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виплати 30000,00 грн за вересень 2022 року та січень 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_6 не надходили.
Рапорти про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн пропорційно iз розрахунку на місяць військовослужбовцям 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 за жовтень 2022 року та грудень 2022 року до військової частини НОМЕР_1 не направлялися, оскільки відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшення додаткової винагороди до 100 тисяч гривень (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами.
Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_6 від 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) у період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року не надходили.
Рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 (військової частини НОМЕР_9 ) стосовно військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо виплати 70000,00 грн за вересень 2022 року та січень 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_6 не надходили.
Відповідно до вимог Наказу № 392-АГ ІНФОРМАЦІЯ_6 супровідним листом від 04 грудня 2022 року №22/4933-22вих «Про надання інформації» до НОМЕР_6 прикордонного загону направлено копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону в розмірі 70000,00 грн. В цьому листі зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392-АГ у ІНФОРМАЦІЯ_6 відсутня. Така інформація направлена на адресу І відповідача для вжиття заходів в межах компетенції.
Оскільки позивач перебував у штаті та на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 , то надати інформацію чи були випадки нарахування/виплати (протягом періоду з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року) додаткової винагороди у збільшеному розмірі іншим прикордонникам, які в той самий період, що й позивач, були у складі військової частини НОМЕР_2 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач, у військової частини НОМЕР_2 немає можливості, оскільки виплатою грошового забезпечення позивача займалася військова частина НОМЕР_1 .
З документів, наданих керівництвом 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 до військової частини НОМЕР_2 , умови (обставини), які визначені у Наказах № 392-АГ та № 628-АГ для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 гривень щодо позивача відсутні. Інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу № 392-АГ (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу № 628-АГ), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000,00 грн, на адресу військової частини НОМЕР_2 з 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 стосовно позивача не надходили. Докази стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року на адресу військової частини НОМЕР_2 з 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 стосовно позивача не надходили.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 03 доби вересня 2022 року, 31 добу жовтня 2022 року, 30 діб листопада 2022 року та за 31 добу грудня 2022 року.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду за 03 доби вересня 2022 року, 31 добу жовтня 2022 року, 30 діб листопада 2022 року та 31 добу грудня 2022 року.
Відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.
Відповідач-1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що відповідно до п. 11 наказу 392 АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. Таким чином, для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація про військовослужбовців, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, зокрема про позивача, у відповідності до Додатку 2 пункту 11 наказу 392 АГ, з зазначенням підстав.
На адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-Вих (період жовтень – листопад 2022 року), в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ відсутня. Доданий рапорт не відповідає Додатку 2 пункту 11 наказу 392 АГ. Відповідно до п. 8 наказу 628 АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
За період грудень 2022 та січень 2023 (до 20.01.2023) на адресу відповідача донесення із додатком за формою наведеною у п. 8 наказу 628 АГ від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили. З урахуванням положень пункту 11 наказу 392-АГ та пункту 8 наказу 628-АГ стає зрозумілим, що у військовій частині не має підстав для нарахування додаткової винагороди передбаченою Постановою 168 лише на підставі довідки виданої іншою частиною, оскільки пунктом 11 наказу 392-АГ та пунктом 8 наказу 628-АГ встановлений алгоритм дій органів охорони державного кордону (військових частини) щодо порядку підтвердження безпосередньої участі.
Довідка від 20.01.2023 №4506 не відповідає вимогам наказу 628 АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 наказу 628 АГ), тому не може бути взята до уваги, як додаткове підтвердження, при прийнятті рішення про виплату збільшеної додаткової винагороди.
Сам по собі облік бойових розпоряджень в розділі 1 Журналу службовобойових дій відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 вересня 2022 року № 53- ДСК не створює обов`язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення Журналу службово-бойових дій є саме фіксація бойових дій або вогневого ураження.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , проходить військову службу в лавах Державної прикордонної служби України з 13 березня 2020 року, з 16 травня 2023 року обіймає посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії - механіка-водія першого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави третього відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування (військове звання – «старший сержант»), про що свідчать витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 березня 2020 року № 110-ОС «Про особовий склад» та витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 травня 2023 року № 243-ОС «Про особовий склад».
З заяв по суті справи судом встановлено, що старший сержант ОСОБА_1 в період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) у складі відділу прикордонної служби № 2 НОМЕР_6 прикордонного загону на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 20 січня 2023 року № 4506 ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 28 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року, з 01 по 31 грудня 2022 року та з 01 по 20 січня 2023 року.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2022 року № 3137-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.
Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за вересень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 жовтня 2022 року № 3137-ОС, під порядковим номером 482 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, кількість діб – 30 діб, сума – 30000,00 грн.
Рапортом від 01 лютого 2023 року (зареєстрований 02 лютого 2023 року за вхідним № 1786р), поданим на ім`я полковника ОСОБА_3 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за вересень 2022 року, серед іншого головному сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 152) за період проходження служби з 28 по 30 вересня 2022 року, кількість діб – 3, підстава – бойове розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 22 вересня 2022 року № 1322-дск «Про прийом-передачу підрозділів», Журнал бойових дій № 53дск; ст. 2-8.
Відповідно до довідки від 24 березня 2023 року № 42-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2022 року по 31 січня 2023 року, та архівних відомостей від 24 травня 2023 року № 161-М за період з січня 2022 року по травень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 30 днів вересня 2022 року.
Рапортом від 01 листопада 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_5 , першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 31 жовтня 2022 року персоналу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_11 , серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 168) за період проходження служби з 01 по 31 жовтня 2022 року, кількість діб – 31.
Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_5 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ). Листом від 02 листопада 2022 року № 22/4227-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_2 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_13 (військову частину НОМЕР_1 ).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 листопада 2022 року № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.
Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за жовтень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 листопада 2022 року № 3632-ОС, під порядковим номером 435 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, кількість діб – 31 доба, сума – 30000,00 грн.
Рапортом від 01 листопада 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_5 , першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 по 31 жовтня 2022 року, серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 163) за період проходження служби з 01 по 31 жовтня 2022 року, кількість діб – 31, підстава – бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 7-14, 52-62.
Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_5 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ). Листом від 08 листопада 2022 року № 22/4313-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_2 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_13 (військову частину НОМЕР_1 ). У листі від 08 листопада 2022 року № 22/4313-22-Вих також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392-АГ відсутня.
Відповідно до довідки від 24 березня 2023 року № 42-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2022 року по 31 січня 2023 року, та архівних відомостей від 24 травня 2023 року № 161-М за період з січня 2022 року по травень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 31 день жовтня 2022 року.
Рапортом від 01 грудня 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_5 , першого заступника начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 30 листопада 2022 року персоналу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_11 , серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 171) за період проходження служби з 01 по 30 листопада 2022 року, кількість діб – 30.
Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_5 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ). Листом від 04 грудня 2022 року № 22/4933-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_2 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_13 (військову частину НОМЕР_1 ).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 грудня 2022 року № 4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.
Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за листопад 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 грудня 2022 року № 4112-ОС, під порядковим номером 400 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, кількість діб – 30 діб, сума – 30000,00 грн.
Рапортом від 01 грудня 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_5 , першого заступника начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 по 30 листопада 2022 року, серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 167) за період проходження служби з 01 по 30 листопада 2022 року, кількість діб – 30, підстава – бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 13-20, 62-67.
Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_5 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ). Листом від 04 грудня 2022 року № 22/4933-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_2 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_13 (військову частину НОМЕР_1 ). У листі від 04 грудня 2022 року № 22/4933-22-Вих також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392-АГ відсутня.
Відповідно до довідки від 24 березня 2023 року № 42-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2022 року по 31 січня 2023 року, та архівних відомостей від 24 травня 2023 року № 161-М за період з січня 2022 року по травень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 30 днів листопада 2022 року.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.
Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС, під порядковим номером 419 значиться головний сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, кількість діб – 31 доба, сума – 30000,00 грн.
Згідно з витягом з рапорту від 01 січня 2023 року начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 по 31 грудня 2022 року, серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 166) за період проходження служби з 01 по 31 грудня 2022 року, кількість діб – 31, підстава – бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 30 вересня 2022 року № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 21 жовтня 2022 року № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 690-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 28 жовтня 2022 року № 699-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_8 прикз від 30 листопада 2022 року № 814-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПК « ІНФОРМАЦІЯ_14 » від 05 грудня 2022 року № 13-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 20-26, 67-72.
Відповідно до довідки від 24 березня 2023 року № 42-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2022 року по 31 січня 2023 року, та архівних відомостей від 24 травня 2023 року № 161-М за період з січня 2022 року по травень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 31 день грудня 2022 року.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 лютого 2023 року № 56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.
Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 лютого 2023 року № 56-ОС, під порядковим номером 407 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, кількість діб – 31 доба, сума – 30000,00 грн.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 лютого 2023 року № 64-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень місяць 2023 року за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.
Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08 лютого 2023 року № 64-ОС, під порядковим номером 303 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 26 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, кількість діб – 6 діб, сума – 13548,39 грн, підстава - БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_15 » від 25 січня 2023 року № 344 (гриф), БР командира НОМЕР_10 ОМБр від 26 січня 2023 року № 73 (гриф), БР начальника 3 прикз від 26 січня 2023 року № БР188 (гриф), Журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2023 року № 133 (гриф), Журнал СБД впс № 2 від 12 січня 2023 року № 38 (гриф), рапорт від 01 лютого 2023 року № ВХ1733Р.
Відповідно до довідки від 24 березня 2023 року № 42-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2022 року по 31 січня 2023 року, та архівних відомостей від 24 травня 2023 року № 161-М за період з січня 2022 року по травень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 31 день січня 2023 року та додаткову винагороду 70000 у розмірі 13548,39 грн.
З заяв по суті справи судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовою частиною НОМЕР_2 ) рапорти за вересень 2022 року та грудень 2022 року, які надійшли до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ), не направлялись встановленим порядком до військових частин, на фінансовому забезпеченні яких знаходяться військовослужбовці, оскільки не відповідали вимогам Наказів № 392-АГ та № 628-АГ.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 20 липня 2023 року №14/5293-23-Вих відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06 жовтня 2020 року № 393, в розділі І Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК обліковувались бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 з 26 вересня 2022 року. До розділу ІІ Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24 вересня 2022 року № 53-ДСК за період з вересня 2022 року по січень 2023 року вносились загальні дані обстановки вздовж українсько-білоруського кордону в межах Городнянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Військова частина НОМЕР_1 листом від 27 березня 2023 року № 25/2150-23-Вих повідомила представнику позивача, що станом на теперішній час від ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) не надходили документи, що підтверджують час безпосередньої участі старшого сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій. Також вказано, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди за період з 01 по 20 січня 2023 року не передбачена, оскільки відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 по 31 січня 2023 року не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі – Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Згідно зі статтею 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За текстом пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на: 1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення.
У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 (затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який був введений строком на 30 діб, але згодом продовжувався й діє дотепер.
Згідно з пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 (у редакції, яка діяла у період виникнення спірних відносин) військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
За пунктом 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у пункті 1 якої зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відтак Кабінет Міністрів України постановою від 07 липня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (далі – Постанова № 793) вніс низку змін до Постанови № 168, зокрема: в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнив також Постанову № 168 [новим] пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
На підставі цього пункту Адміністрація Держприкордонслужби видала Наказ від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.
Відповідно до пункту 2 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійна розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з і виявлення та огневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому » числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням 3 противником.
У пункті 4 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 Наказу).
Відповідно до пункту 10 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу – на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Відповідно до пункту 11 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Згідно з пунктом 12 наказу № 392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби – на підставі наказів вищих начальників (командирів).
До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ [«Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»], яким був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, але залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Згідно з пунктом 3 Наказу № 628 документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
Пунктом 4 цього наказу передбачено, що облік військовослужбовців які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу – підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.
Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Згідно з пунктом 7 Наказу № 628 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Як вбачається із офіційного сайту Державної прикордонної служби України (https://dpsu.gov.ua/) підрозділи ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) охороняють ділянку державного кордону з Російською Федерацією та Республікою Білорусь у межах Чернігівської області.
Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 жовтня 2022 року № 262 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 01 листопада 2022 року № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 грудня 2022 року № 311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).
Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 по 31 січня 2023 року не входить до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.
Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/564/23.
У цій справі судом встановлено, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 20 січня 2023 року № 4506 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 28 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2023 року по 20 січня 2023 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф.
В матеріалах справи наявні відповідні рапорти про виплату позивачеві додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. за спірний період. В якості підстави для складання даних рапортів зазначені бойові розпорядження, журнал бойових дій.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову в цій частині.
Зрештою, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23 та від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23.
Щодо доводів відповідача про невідповідність довідки від 20 січня 2023 року № 4506 вимогам Наказу № 628-АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 Наказу № 628-АГ), а також відсутність повного пакету підтверджуючих документів, визначеного пунктом 4 Наказу № 392-АГ та пунктом 3 Наказу № 628-АГ, то суд відхиляє їх як безпідставні з огляду на те, що згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.
Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 05 червня 2024 року у справі № 360/564/23.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                             ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 р. у справі № 360/378/23 – залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 р. у справі №360/378/23 – залишити без змін.
Повне судове рішення складено 03 квітня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                             А.В. Гайдар

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко