ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 березня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/23486/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Дурасової Ю.В. (доповідач),
                               суддів:  Божко Л.А., Лукманової О.М.,        
          розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу   Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» 
          на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 року (головуючий суддя Олійник В.М.)
           в адміністративній справі №160/23486/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України»  до відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області   про визнання протиправним та скасування припису,-
          
ВСТАНОВИВ:

          Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», 28.08.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, в якому просив: 
-визнати протиправним та нечинним припис №003555 від 26.07.2024 року Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, винесеного до акту перевірки №003555 від 25.07.2024 року.
В обґрунтування позову зазначено, що в період з 19.07.2024 року по 25.07.2024 року па підставі звернення громадянки ОСОБА_1 , статті 26 Закону України «Про захист прав споживачів», направлення №526 від 19.07.2024 року та погодження від 15.07.2024 року №15.1.2-6/1652, посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю), про що складений акт від 25.07.2024 року за №003555. Згідно з висновками акту №003555 під час проведення перевірки встановлено порушення Дніпровською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» абз.6 ч.2 роз.6 гл. X та абз.6 п.4 гл.4 роз. IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, що виразилося у визначенні періоду донарахування необлікованого природного газу з 28.11.2023 року по 27.05.2024 року, в той час коли перерахунок (донарахування) необлікованого об`єму природного газу має обмежуватися періодом з 09.02.2024 року по 27.05.2024 року. За результатом перевірки винесено припис від 26.07.2024 року №003555 щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), про додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, яким зобов`язано: «Здійснити перерахунок донарахованого необлікованого об`єму природного газу абоненту ОСОБА_2 о/р № НОМЕР_1 , відповідно до частини 1 розділу 3 глави XI Кодексу газорозподільних систем затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, з урахуванням графіків обов`язкового контрольного зняття показів та оглядів, передбачених абзацом 6 частини 2 розділу 6 глави X та абзацом 6 пункту 4 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем та з урахуванням термінів початку і закінчення опалювального сезону 2023-2024 років. У рамках строку виконання припису надати графіки обов`язкового контрольного зняття показів та огляду ЗВТ, не наданих під час проведення перевірки». В силу положень частини 1 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади. їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Відповідно до вимог частини 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - це обов`язкова шляхом виконання у зазначені строки письмова вимога посадової особи державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» вважає, що припис до акта перевірки №003555 є протиправним і необґрунтованим, оскільки містить незаконні вимоги до Дніпровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» та порушує її права, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.          
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 року у задоволенні позову відмовлено.
          Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області здійснюючи контрольний захід, відображений в уніфікованому акті перевірки №003555 від 25.07.2024 року, та надаючи розпорядчий документ - припис про усунення порушення до акту від 26.07.2024 року діяло у межах та у спосіб, передбачений законодавством України.          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.
          Вказує, що припис до акта перевірки №003555 є протиправним і необґрунтованим, оскільки містить незаконні вимоги до Дніпровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» та порушує її права.
          Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
          Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та доводи відзивів на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач Дніпровська філія Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» («ГРМУ» код ЄДРПОУ 45087207, місцезнаходження: вул. О. Кониського, буд.5, місто Дніпро, 49101). 
Згідно постанови НКРЕКП від 26.12.2022 року №1839 «Про видачу ліцензії з розподілу природного газу ТОВ «Газорозподільні мережі України», із змінами згідно постанови НКРЕКП №971 від 31.05.2023 року, підприємство здійснює діяльність (розподіл природного газу на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу).
Дніпровська філія товариства  «ГРМУ» створена як відокремлений структурний підрозділ, та наділена господарською компетенцією з розподілу природного газу в межах території міста Дніпро та Підгороднє, селища міського типу Слобожанське та Обухівка, села Олександрівка. Горянівське, Новоолександрівка, Дороге, Братське, Дніпрове, Кам`янка. Старі Кодаки. Волоське, Ракшівка, Миколаївка, Новотаромське, Пащена Балка, Сурсько-Литовське, селища Горького, Дослідне, Шевченка Дніпровського району Дніпропетровської області, де знаходиться газорозподільна система, та перебуває у власності господарському віданні, користуванні чи експлуатації ТОВ «ГРМУ».
У період з 19.07.2024 року по 25.07.2024 року на підставі звернення громадянки ОСОБА_1 , статті 26 Закону України «Про захист прав споживачів», направлення №526 від 19.07.2024 року та погодження від 15.07.2024 року №15.1.2-6/1652, посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю).
За результатом перевірки винесено припис від 26.07.2024 року №003555 щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), про додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, яким зобов`язано: Здійснити перерахунок донарахованого необлікованого об`єму природного газу абоненту ОСОБА_2 о/р №0310322550, відповідно до частини 1 розділу 3 глави XI Кодексу газорозподільних систем затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, з урахуванням графіків обов`язкового контрольного зняття показів та оглядів, передбачених абзацем 6 частини 2 розділу 6 глави X та абзацем 6 пункту 4 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем та з урахуванням термінів початку і закінчення опалювального сезону 2023-2024 років.
02.08.2024 року ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» звернулося до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області з запереченнями щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю)  та складеного акту перевірки від 25.07.2024 року №000355, в яких просило:
- скасувати/анулювати акт проведеного заходу державного нагляду (контролю)  та складеного акту перевірки від 25.07.2024 року №000355;
- скасувати/анулювати припис від 26.07.2024 року №00355 Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, винесеного до акту перевірки №003555 від 25.07.2024 року.
Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №9.2/1217 від 19.08.2024 року, позивачеві повідомлено, що невиконання суб`єктом господарювання своїх обов`язків визначених пунктом 76.5 "Переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю)" є порушенням права на здійснення перерахунку в інших випадках, визначених договором та не заперечує предмету перевірки.
Скасування актів перевірок та припису до акту від 26.07.2024 року законодавством не передбачено, а розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені відповідно до частини 9 статті 7 Закону №877.
За результатами розгляду заперечень, позивачеві повідомлено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області діє в межах повноважень та відповідно до законодавства.
Позивач вважає протиправним припис №003555 від 26.07.2024 року до акту перевірки №003555 від 25.07.2024 року.
          Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Згідно до положень статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-VI від 05.04.2007 року, визначаються правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). 
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України №877-VI державним наглядом (контролем) є діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання.
Абзацем 2 статті 2 Закону № 877 передбачено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.
Зміни до статті 2 Закону №877 в частині її доповнення словами "державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг" були внесені Законом України №394-ХІ від 19.12.2019 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг» і стосуються приведення правових підстав діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до принципів Конституції України. 
Зокрема в пункту 3 Пояснювальної записки, загальна характеристика і основні положення законопроекту йдеться про те, що зміни, що вносяться до інших законів України направлені на виконання рішення Конституційного суду, а також стосуються посилення виконання Регулятором своїх функцій в частині державного нагляду (контролю) у сфері за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг законодавства, недопущення забезпечення позову шляхом зупинення рішень Регулятора щодо встановлення державних регульованих цін (тарифів).
Відповідно до пункту 6 Пояснювальної записки, прийняття законопроекту дасть змогу, відповідно до рішення Конституційного Суду, створити правові підстави для функціонування Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, як постійно діючого центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, збереже її незалежність, а також забезпечить виконання Україною своїх зобов`язань перед Енергетичним Співтовариством взятих за Протоколом про приєднання України до Енергетичного Співтовариства та Угодою про асоціацію Україна - ЄС.
Отже, Закон №877 не регулює відносини у будь-яких сферах господарювання, а лише визначає процедуру здійснення контрольних заходів. 
Законодавча норма абзацу 2 статті 2 цього Закону щодо механізму здійснення перевірок законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг у суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, не поширюється на заходи, які здійснює НКРЕКП. 
Таким чином, положення абзацу 2 статті 2 Закону №877 не обмежує повноваження Головного управління в частині перевірок порушення прав споживачів суб`єктами господарювання при наданні ними комунальних послуг, а розширює повноваження Регулятора при здійсненні державного регулювання, моніторингу та контролю за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Матеріалами справи підтверджується, що у період з 19.07.2024 року по 25.07.2024 року на підставі звернення громадянки ОСОБА_1 , статті 26 Закону України «Про захист прав споживачів», направлення №526 від 19.07.2024 року та погодження від 15.07.2024 року №15.1.2-6/1652, посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю).
За результатами перевірки складений акт від 25.07.2024 року за №003555, яким передбачено наступне.
За адресою АДРЕСА_1 , відкрито особовий рахунок НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_3 , обліковується одна особа, опалювальна площе 149,6 м2, встановлено газові прилади: газова плита, двоконтурний опалювальний прилад, побутовий газовий лічильник METRIX G-6 - власність споживача.
09.08.2023 року ОСОБА_1 приєдналася до договору розподілу природного газу шляхом підписання заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу.
28.05.2024 року споживач ОСОБА_1 засобами телефонного зв`язку була повідомлена про те, що фахівцями Дніпровської філії ТОВ "ГРМУ" за адресою споживача заплановано зняття лічильника газу для направлення його на чергову повірку, для чого споживачу у вказану дату необхідно забезпечити вільний доступ представника Оператора ГЗМ до вузла обліку природного газу, що розташований на території домоволодіння.
28.05.2024 року фахівцями Оператора ГЗМ під час виконання денного завдання витягу з журналу видачі денного завдання за адресою вул. Заярська, буд.23, м.Дніпро виявлено ознаки несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, в зв`язку з чим лічильник газу MKM G-6, заводський №9093508 було демонтовано для проведення експертизи, про що було складено акт про демонтаж лічильника газу.
Під час повірки  встановлено, що пломба заводу-виробника лічильника газу MKM G-6 заводський №9093508 пошкоджена та потребує додаткового огляду, про що було складено акт про виявлені порушення №137, акт про порушення №322, акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи №137 за підписом споживача, без зауважень.
Крім того, встановлено лічильник з обмінного фонду Оператора ГРМ.
На підставі рішення комісії здійснено перерахунок (донарахування) необлікованого об`єму природного газу у розмірі 8402,07 м3, вартість якого становить 62343,39 грн. за період з 28.11.2023 року по 27.05.2024 року, складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного заходу і його вартості та рахунок на оплату необлікованого об`єму природного газу.
Рахунок на оплату необлікованого об`єму природного заходу було за адресою вул. Заярська, буд.23, м.Дніпро  отримано  споживачем 10.06.2024 року.
При здійсненні перерахунку (донарахувань) необлікованого об`єму природного заходу враховано:
- особовий рахунок 0310322550;
- газові прилади - газова плита, двоконтурний опалювальний прилад;
- опалювальна площа - 149,6 м2;
- обліковується одна особа.
Граничні об`єми споживання природного газу:
- 11 м3 на 1 м2 опалювальної площі;
- 23,6 м3 на газову плиту та газовий водонагрівач на одну особу на місяць.
149,6 м3 х 11м3 + 1 особа х 23,6 м3 = 1669,2 м3 - опалювальний період;
149,6 м2 х 11 м3 х 30% + 1 особа х 23,6 м3 = 517,28 м3 неопалювальний період.
Період нарахування з 28.11.2023 року по 27.05.2024 року, загалом 62343,39 грн.:
- 28.11.2023 року по 30.11.2023 року - 719,15 грн.;
- 01.12.2023 року по 31.12.2023 року - 11791,86 грн.;
- 01.01.2024 року по 31.01.2024 року - 10359,80 грн.;
- 01.02.2024 року по 29.02.2024 року - 11866,06 грн.;
- 01.03.2024 року по 31.03.2024 року - 12214,80 грн.;
- 01.04.2024 року по 30.04.2024 року - 12199,96 грн.;
- 01.05.2024 року по 27.05.2024 року - 3191,74 грн.
Згідно з висновками акту №003555 під час проведення перевірки встановлено порушення Дніпровською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України», абз.6 ч.2 роз.6 гл. X та абз.6 п.4 гл.4 роз. IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, що виразилося у визначенні періоду донарахування необлікованого природного газу з 28.11.2023 року по 27.05.2024 року, в той час коли перерахунок (донарахування) необлікованого об`єму природного газу має обмежуватися періодом з 09.02.2024 року по 27.05.2024 року.
За результатом перевірки винесено припис від 26.07.2024 року №003555 щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), про додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, яким зобов`язано: Здійснити перерахунок донарахованого необлікованого об`єму природного газу абоненту ОСОБА_2 о/р № НОМЕР_1 , відповідно до частини 1 розділу 3 глави XI Кодексу газорозподільних систем затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494, з урахуванням графіків обов`язкового контрольного зняття показів та оглядів, передбачених абзацем 6 частини 2 розділу 6 глави X та абзацем 6 пункту 4 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем та з урахуванням термінів початку і закінчення опалювального сезону 2023-2024 років.
Позивач вважає протиправним припис №003555 від 26.07.2024 року до акту перевірки №003555 від 25.07.2024 року.
Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що згідно з Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2494, цей документ визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу. 
Дія Кодексу газорозподільних систем поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.
Водночас, Закон України «Про захист прав споживачів» регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг. 
Тому невиконання оператором ГРМ (газорозподільних мереж) своїх обов`язків, передбачених, зокрема, в розділах Х, ХІ Кодексу газорозподільних систем, є порушенням прав споживачів.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №15.1.2-6/14652 від 15.07.2024, предметом перевірки є додержання суб`єктом господарювання законодавства про захист прав споживачів, яке не обмежується одним законом. 
Слід зазначити, що Закон України «Про захист прав споживачів» №1023-ХІІ від 12.05.1991 року охоплює усі сфери взаємовідносин між фізичними особами та суб`єктами господарювання в разі виникнення договірних обов`язків між ними. 
Цей Закон регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.
У той же час, відносини між споживачем ОСОБА_1 та Дніпровською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» регламентуються не тільки Законом «Про захист прав споживачів», а й іншими спеціальними законодавчими актами, які діють в сфері цих конкретних відносин.
Зокрема, предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017 року є відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.
Закон України «Про ринок природного газу» №329-VII від 09.04.2015 року визначає правові засади належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу.
Крім того, механізми правовідносин регулюються іншими підзаконними актами, в яких містяться права і обов`язки сторін, при цьому порушення своїх обов`язків однією стороною може порушувати права іншої сторони.
Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що невиконання суб`єктом господарювання своїх обов`язків, визначених пунктом 76.5 «Переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю)» є порушенням права споживача на здійснення перерахунку в інших випадках, визначених договором (окрім випадків ненадання, надання не в повному обсязі, несвоєчасно або неналежної якості), не заперечує предмету перевірки.
Крім того, за весь період проведення перевірки - з 19.07.2024 року по 25.07.2024 року з боку ТОВ «Газмережі» вимог щодо припинення перевірки  не надходило.
Щодо висновків відповідача, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Главою 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, зокрема, у разі виявлення Оператором ГРМ (газорозподільних мереж) несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу.
У цьому випадку розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу (додаток 19 Кодексу) населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника газу (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. 
Тобто, першою умовою відліку строку, за який здійснюються донарахування, є день останнього контрольного зняття показань лічильника газу.
Відповідно до «Робочої інструкції контролера газового господарства», затвердженої в.о.директора ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 06.06.2023, контролер газового господарства зобов`язаний:
перевіряти роботу ПЛГ (п. 2.3.5);
перевіряти правильність установлення та цілісність пломб на газових лічильниках (п. 2.3.6);
про всі виявлені порушення доповідати майстру дільниці для прийняття відповідних рішень (п. 2.3.9).
Тобто, в момент контрольного зняття показань і виявляються факти порушень, внаслідок яких здійснюються донарахування.
Що стосується використання контролюючим органом інформації про взаємовідносини споживача і постачальника газу в межах перевірки оператора ГРМ (газорозподільних мереж), а також ігнорування підприємством наявності планового обсягу споживання, який підлягає розподілу, суд враховує, що саме оператор ГРМ (газорозподільних мереж) коригує обсяги постачання природного газу споживачеві.
Згідно пункту 4 глави 4 розділу ІХ - у разі неотримання Оператором ГРМ (газорозподільних мереж) до 06 числа місяця, що настає за розрахунковим, показань лічильника газу та за умови, що лічильник газу не оснащений засобами дистанційної передачі даних, фактичний об`єм розподілу та споживання природного газу по об`єкту споживача за розрахунковий період визначається Оператором ГРМ (газорозподільних мереж) на рівні планового місячного об`єму споживання на відповідний період.
Відповідно до цього розділу, саме оператор ГРМ визначає планові обсяги споживання - визначені Оператором ГРМ (газорозподільних мереж) планові місячні об`єми споживання у розрізі календарних місяців мають бути зазначені Оператором ГРМ (газорозподільних мереж)  в персоніфікованих даних заяви-приєднання до договору розподілу природного газу (абз. 5 п. 4 гл. 4 розділу ІХ).
Абзацом 6 вказаної частини Кодексу газорозподільних систем передбачено, що оператор ГРМ має право здійснювати контрольні зняття показів лічильника природного газу споживача та зобов`язаний не рідше одного разу на шість місяців здійснювати контрольне зняття показань лічильника газу (з урахуванням встановленого строку для контрольного огляду вузла обліку) та формувати об`єм розподілу і споживання природного газу по об`єкту споживача за розрахунковий місяць, в якому було здійснено контрольне зняття показань лічильника газу, з урахуванням його фактичних показань.
Оператор ГРМ (газорозподільних мереж) відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем передає інформацію про об`єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період Оператору ГТС для проведення ним остаточної алокації по постачальнику споживача. (п.5 глави 4 розділу ІХ).
Згідно абзацу 4 пункту 5 розділу ІХ визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником. 
Таким чином, Оператор ГРМ (газорозподільних мереж) не може розподілити споживачеві обсяги газу вищі, ніж виділені постачальником, крім того, позивач не заперечує, що сума у розмірі 62343 грн. не є штрафом, а є вартістю необлікованого об`єму та обсягу природного газу донарахованого споживачу.
Згідно пункту 3.2. Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП № 2498 від 30.09.2015 (зі змінами і доповненнями), за умови включення споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить споживачеві до межі балансової належності його об`єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Що стосується визначення дати приєднання гр. ОСОБА_1 до умов договору, в матеріалах наданих в ході перевірки та в запереченнях до акту перевірки виявлено розбіжності:
- в листі №Днф/100/1.10.1/4333-24 від 24.07.2024 року зазначено, що 09.08.2024 року ОСОБА_1 приєдналася до договору розподілу природного газу шляхом підписання заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу;
- в листі №Днф/100/1.10.1/4501-24 від 01.08.2024 року підприємство вважає датою приєднання 07.07.2023 року, коли споживач сплатила на рахунок Оператора грошові кошти в розмірі 46,52 грн.
Крім того, в ході перевірки інформація щодо останнього контрольного зняття показань лічильника заявниці була відсутня, а в запереченнях ДФ ТОВ «Газорозподільні мережі» зазначило, що  датою останнього контрольного зняття показань слід вважати 10.10.2023. 
Оскільки станом на дату зняття показань - 10.10.2023 року ознаки несанкціонованого втручання в роботу лічильника були відсутніми, відтак перерахунок (донарахування) обсягів спожитого газу можливо здійснювати лише за період, що настає після наступного обов`язкового контрольного зняття показань, тобто з 10.04.2024 року.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області здійснюючи контрольний захід, відображений в уніфікованому акті перевірки №003555 від 25.07.2024 року, та надаючи розпорядчий документ - припис про усунення порушення до акту від 26.07.2024 року діяло у межах та у спосіб, передбачений законодавством України, у зв`язку з чим висновки викладені в акті та визначені приписом є правомірними та скасуванню не підлягають.           Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи позивача. 
Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
          
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» –залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 13.03.2025 та може бути оскаржена до Верховного Суду згідно статті 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова