ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 березня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/9057/24	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Коршуна А.О. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,        
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 	 Головного управління Пенсійного фонду  України в Запорізькій області 	
на рішення  Запорізького  окружного адміністративного суду   від 11.11.2024р.  у справі № 280/9057/24	
за  позовом:	ОСОБА_1 	
до:  про:	Головного      управління    Пенсійного         фонду України в Запорізькій області    визнання  бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити  певні  дії	

ВСТАНОВИВ:

27.09.2024р. ОСОБА_1  звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання бездіяльності  протиправною та зобов`язання вчинити певні дії  /а.с.2-9/.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження  у справі №280/9057/24 та справу призначено до  судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.19/.
Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що  відповідачем з липня 2024р. не виплачена йому  щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021р., тому  просив суд: - визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ  в Запорізькій області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті йому з липня 2024р.  щомісячної доплати в сумі 2000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., яка передбаченаї постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з липня 2024 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду  від 11.11.2024р. у справі №280/9057/24  позовні вимоги задоволено частково /а.с.34-36/. 
Відповідач,     не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів системи «Електронний суд» 02.12.2024р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 02.12.2024р.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024р. у справі №280/9057/24   відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області  на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024р. у справі № 280/9057/24 та з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №280/9057/24.
Матеріали справи №280/9057/24  надійшли до суду апеляційної інстанції 18.12.2024р. 
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024р. справу №280/9057/24  призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 11.03.2025р., про що  судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.
Відповідач – ГУ ПФУ в Запорізькій області,  посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням  норм чинного законодавства,  просив скасувати рішення суду першої інстанції від 11.11.2024р. в оскаржуваній частині у цій справі та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі. 
Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, який надійшов до суду апеляційної інстанції 09.01.2025р., посилався на те, що апеляційна скарга є необґрунтованою, безпідставною і такою, що не підлягає задоволенню, просив рішення Запорізького окружного адміністративного  залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення. 
Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення  в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши  доводи апеляційної скарги та матеріали справи,  законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції  в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з  наступних підстав. 
Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , позивач у справі, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до приписів  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.
З 01.07.2021р. до пенсії позивача, відповідно до приписів постанови «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713, установлено щомісячну доплату в сумі 2000грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2024р. у справі №280/3441/24, яке набрало законної сили 26.06.2024р., зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 починаючи з  01.04.2019 р. на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/477 від 26.02.2024р., з 01.02.2020 р. на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/478 від 26.02.2024р., з 01.02.2021 р. на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/479 від 26.02.2024р., з 01.02. 2022 р. на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/480 від 26.02.2024р, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вищевказаного рішення відповідачем здійснено перерахунки пенсії позивача, проте внаслідок проведеного перерахунку відповідачем було припинено  виплату  позивачу доплати у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021р. (далі - Постанова №713).
ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 16.09.2024р. за вих.№16323-15380/С-02/8-0800/24 відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати доплати  оскільки основний розмір його пенсії внаслідок перерахунку, проведеного у липні 2024р. на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3441/24 було збільшено на суму, що перевищує 2000грн., тому щомісячна доплата згідно Постанови №713 у складі його пенсії не встановлюється.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р.          № 2262-ХІІ.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до  п. 1-4 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
14.07.2021р.  Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в преамбулі якої зазначено, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018р.  відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, проводити щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Прийняття вищезазначеної постанови зумовлено тим, що в червні 2021р.  в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000 -2700 грн.
Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ  в Запорізькій області на виконання судового рішення з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, колегія суддів вважає, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000рн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018р..
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26.04.2023 р. у справах №160/14146/22, № 380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, від 17.05.2023 р. у справі № 620/5518/22.
Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний  висновок про визнання протиправними саме дій відповідача, а не бездіяльності, щодо припинення нарахування та виплати    ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та обгрунтовано з метою відновлення порушеного права позивача зобов`язав відповідача  провести нарахування та виплату до існуючого розміру пенсії  позивача щомісячної доплати, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713 у розмірі 2 000грн., з моменту припинення її виплати.
За таких обставин колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги та  скасування  рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024р.  у справі  № 280/9057/24  відсутні.
Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду  першої інстанції від 11.11.2024р. у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

УХВАЛИВ:

Апеляційну   скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024р. у справі №280/9057/24 –  залишити без змін. 
Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано – 24.03.2025р.  
   
Головуючий - суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов