ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/26025/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Щербака А.А., Шлай А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження   в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області           
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від 11.12.2024, (суддя суду першої інстанції Прудник С.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі,  в адміністративній справі №160/26025/24  за позовом ОСОБА_1   до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській  області, Головного управління Пенсійного фонду України  у Вінницькій області  про визнання  протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,  
УСТАНОВИВ:
          30.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: 
          - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 08.08.2024 року №045650013430 про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, наступні періоди роботи, а саме: період з 05.10.1998 року по 30.12.1999 року на посаді горнового доменної печі (третім) розряду 5чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період з 01.12.1999 року по 24.02.2002 року на посаді водопровідника доменної печі розряду 5чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період з 25.02.2002 року по 19.07.2006 року на посаді газівника доменної печі розряду 4чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період с 20.07.2006 року по 29.03.2021 року на посаді газівника доменної печі розряду 7чм1 доменного цеху ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат” згідно з п. “а” ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та ч.1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 ст. 114 закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням висновків суду у даній справі та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 08.08.2024 року №045650013430 про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправним, відповідачем не враховано того, що позивач має достатньо стажу для призначення пенсії.
          Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 11.12.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 08.08.2024 року №045650013430 про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу періоди роботи: період з 05.10.1998 року по 30.12.1999 року на посаді горнового доменної печі (третім) розряду 5чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період з 01.12.1999 року по 24.02.2002 року на посаді водопровідника доменної печі розряду 5чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період з 25.02.2002 року по 19.07.2006 року на посаді газівника доменної печі розряду 4чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період с 20.07.2006 року по 29.03.2021 року на посаді газівника доменної печі розряду 7чм1 доменного цеху ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат”. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 31.07.2024 року, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.08.2024 № 045650013430 Позивачу надано відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Вік Позивача становить 50 років 1 місяць. Страховий стаж Позивача становить роки 5 місяців 10 днів.Пільговий стаж Позивача за Списком 1 становить 2 роки 6 місяців 7 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу роботи Позивача не зараховано періоди роботи згідно архівної довідки Т-21/2- 09/563 від 08.04.2024 р., оскільки довідка не відповідають вимогам додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 р. Згідно з п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління ПФУ №18-1 від 10.11.2006р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006р. за №1231/13105, у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. Отже, на думку відповідача позивачу було правомірно не зараховано частину пільгового стажу, відтак і підстави для призначення пенсії -відсутні. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 31.07.2024 року до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” .
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію – відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 . 
Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 08.08.2024 року прийнято рішення №045650013430 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
З тексту згаданого рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 08.08.2024 року №045650013430 убачається наступне. Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 31.07.2024р. Пенсійний вік, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1),становить 50 років. Вік заявника 50 років 1 місяць. Необхідний страховий стаж, передбачений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1), становить - 25 років. Необхідний стаж з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці – не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж заявника складає - 34 роки 5 місяців 10 днів; Сп 1- 2 роки 6 місяців 7 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи згідно архівної довідки Т-21/2-09/563 від 08.04.2024 р., оскільки довідка не відповідають вимогам додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 р. Згідно п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління ПФУ №18-1 від 10.11.2006р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006р. за №1231/13105, у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. Відповідне рішення Комісії – відсутнє. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату – 22.06.2034 р. Висновок: відмовити в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
Вважаючи спірне рішення відповідача-2 протиправним та безпідставним, позивач з метою захисту своїх порушених прав, звернувся із даною позовною заявою до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на зарахування пільгового стажу в повному обсязі на підставі записів у трудовій книжці.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 46 Конституції України   встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої   статті 92 Конституції України   основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. Наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 р. № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
В період роботи позивача діяли Списки № 1 і № 2, затверджені постановами КМ України від 11.03.1994 року № 162; від 16.01.2003 року № 36; від 24.06.2016 року № 461.
Відповідно до розділу ІІІ підрозділ 1 поз 3.1 “а” Списку № 1 затвердженого постановами КМ України від 11.03.1994 року № 162; від 16.01.2003 року № 36 від 24.06.2016 року № 461 правом на пільгову пенсію користуються: водопровідник; газівник, вогнетривник, горновий доменних печей.
Як вбачається із записів № 4-5; 7-12 в трудовій книжці позивача, серія НОМЕР_2 останній працював з 04.04.1993 року до 03.08.2021 року на ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат” на посадах водопровідник; газівник, вогнетривник, горновий доменних печей.
Вказане підтверджується і архівною довідкою архівного управління Кам`янської міської ради від 08.04.2024 року № Т-21/2-09/563 про підтвердження пільгового трудового стажу.
Відомості, зазначені у трудовій книжці є повними та вичерпними, із зазначенням періодів, професії, характеру виконуваної роботи та місця виконання робіт, фактично, записи є такими, що визначають право зарахування періоду до пільгового за Списком №2. Також, в трудовій книжці є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином, що не заперечується відповідачами.
Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Згідно пункту першого Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди 2 відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціальною трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступник; підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначенні пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорії працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України з погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по-батькові, дата народження; відомості про роботу ,переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Отже, умовою застосування Порядку № 637 є факт відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.05.2018 року у справі №559/484/17.
Враховуючи те, що Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 застосовується у тих випадках, коли з трудової книжки неможливо встановити наявний трудовий стаж, або відповідні записи в ній, трудовий стаж позивача не тільки відображений у трудовій книжці, але й підтверджений належними та  доказами.
Таким чином станом на день подачі заяви про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах його загальний трудовий стаж не оспорюється відповідачами.
Пільговий трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, ПФУ неправомірно не врахований.
Вік при зверненні із заявою про призначення пенсії становив 50 років 1 місяць, оскільки позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . А відтак позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За вимогами ст. 114 закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відтак, позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з п. “а” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п “а” ч. 2 ст. 114 закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а ПФУ відмовилено у її призначенні неправомірно.
Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 08.08.2024 року №045650013430 про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправним та підлягає скасуванню.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанцї погоджується з висновками суду першої інстанції, що  належним захистом порушеного права позивача є зобов`язання судом Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу періоди роботи: період з 05.10.1998 року по 30.12.1999 року на посаді горнового доменної печі (третім) розряду 5чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період з 01.12.1999 року по 24.02.2002 року на посаді водопровідника доменної печі розряду 5чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період з 25.02.2002 року по 19.07.2006 року на посаді газівника доменної печі розряду 4чм1 доменного цеху ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”; період с 20.07.2006 року по 29.03.2021 року на посаді газівника доменної печі розряду 7чм1 доменного цеху ПАТ “Дніпровський металургійний комбінат” та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 31.07.2024 року, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.
За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстави для зміни чи скасування рішення суду – відсутні.
          Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України,
УХВАЛИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2024  в адміністративній справі № 160/26025/24 – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.  

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай