ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 березня 2025 року           справа №200/7358/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року (повне судове рішення складено 22 листопада 2024 року) у справі № 200/7358/24 (суддя в І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - Управління), в якому просив визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 057350008761 від 16.10.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.10.2024 позивача  із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах не врахованих періодів за підземною професією з повним робочим днем під землею з 07.02.1994 по 31.10.1996, з 02.12.1996 по 31.10.1997, з 27.01.2000 по 31.05.2001, призначивши з 07.10.2024 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 057350008761 від 16.10.2024 йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із недостатністю пільгового стажу.
Отже, позивач не згоден із даним рішення Управління, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 057350008761 від 16.10.2024 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.10.2024 ОСОБА_1 із врахуванням висновків суду у даному рішенні та із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах не врахованих періодів за підземною професією з повним робочим днем під землею з 07.02.1994 по 31.10.1996, з 02.12.1996 по 31.10.1997, з 27.01.2000 по 31.05.2001.
В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що аналізуючи додані документи до заяви від 07.10.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 , встановлено: вік позивача - 51 рік 02 місяці 03 днів. Страховий стаж становить 31 рік 03 місяці 08 днів. Пільговий стаж за Списком № 1 - 6 років 11 днів.
За результатами розгляду документів до пільгового стажу не зараховано: період роботи з 07.02.1994 по 31.10.1996 згідно уточнюючої довідки № 1/900 від 14.05.2024 та періоди роботи з 02.12.1996 по 31.10.1997, з 27.01.2000 по 31.05.2001, згідно уточнюючої довідки № 1/903 від 14.05.2024, оскільки надані довідки про пільговий характер роботи не відповідають за формою Додатку № 5, передбаченого п. 20 Порядку 637. Пільгові довідки потребують відповідного дооформлення та перевірки.
На підставі вищенаведеного прийнято рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутнім пільговим стажем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Отже, представник відповідача вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії Позивачу є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

Представник відповідача надав суду відзив на апеляційну скаргу, в якому висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.
07 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся через портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію – Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16 жовтня 2024 року № 057350008761 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу.
Як вбачається зі спірного рішення, страховий стаж ОСОБА_1 становить: 31 рік 03 місяці 08 днів. Пільговий стаж роботи, з урахуванням даних про результати атестації робочих місць згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 06 років 11 днів.
До страхового та пільгового стажу позивача згідно поданих ним документів не зараховані період з 07.02.1994 по 31.10.1996 згідно уточнюючої довідки № 1/90 від 14.05.2024 та періоди з 02.12.1996 по 31.1.0.1997 року, з 27.01.2000 по 31.05.2001 згідно уточнюючої довідки № 1/903 від 14.05.2024, оскільки надані довідки про пільговий характер роботи не відповідають за формою Додатку № 5, передбаченого п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Пільгові довідки потребують відповідного дооформлення та перевірки. Додатково у вказаному рішенні позивача повідомлено про те, що в документах надані для призначення пенсії відсутня сканкопія оригіналу документа про реєстрацію особи.
Отже, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії та вказано про те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він матиме з 05.08.2027.
Позивач не погодившись із вказаним рішенням, звернувся до суду із даним позовом.
Отже, спірним питаннями даної справи є законність відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах та правильність обрахуванням його пільгового та страхового стажу.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закону № 1058-ІV).
Відповідно до частини першої статті 114 Закону України № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до підпункту першого частини другої статті 114 Закону України № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
ОСОБА_1 згідно відомостей з трудової книжки серії НОМЕР_1 працював у спірні періоди:
з 07.02.1994 по 31.10.1996 на гідрошахта «Красноармійська»: 
- запис №4 від 07.02.1994 прийнятий учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на добичну дільницю; 
- запис № 5 від 25.03.1994 переведений підземним гірничим робітником третього розряду з повним робочим днем в шахті на добичну дільницю; 
- запис № 6 від 01.08.1994 переведений підземним гірничим робітником по ремонту гірничих вироботок 3 розряду на дільницю ремонту гірничих вироботок; 
- запис № 7 від 12.09.1994 переведений підземним гірничим робітником по ремонту гірничих вироботок четвертого розряду на дільницю РГВ; 
- запис № 8 від 15.03.1996 переведений підземним учнем прохідника з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт; 
- запис № 9 від 06.06.1996 переведений підземним прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт; 
- запис № 10 від 31.10.1996 звільнений за власним бажанням по ст.38 КзПП України;
з 02.12.1996 по 31.10.1997 на ВО «Добропіллявугілля» Гідрошахта «Красноармійська»: 
- запис № 11 02.12.1996 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті та направлений на дільницю УКТ; 
- запис № 12 від 28.03.1997 переведений підземним прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю УПР-1; 
- запис № 13 від 31.10.1997 звільнений за власним бажанням по ст.38 КзПП України;
з 27.01.2000 по 31.05.2001 на ДВАТ «Гідрошахта «Піонер»: 
- запис № 19 від 27.01.2000 прийнятий прохідником 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті і направлений на дільницю УКР-1; 
- запис № 20 від 18.11.2000 присвоєна кваліфікація прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті і направлений на дільницю УКР-1; 
- запис № 21 від 01.03.2001 переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті і направлений на дільницю УКР-3; 
- записи № 22, 23 від 01.06.2001 та 20.08.2001 – час відбування у виді виправних робіт.  
Розділом 1, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт цього Списку передбачено, що правом на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.
Крім того, посади, на яких працював позивач, передбачені, в тому числі, у розділі ІІ Постанови КМУ від 31.03.1994 № 202, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Частиною третьою статті 114 Закону № 1058-ІV передбачено умови призначення пенсії: працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком, затвердженим Постановою № 202, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років; працівникам провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Отже, для отримання позивачем права на пенсію незалежно від віку необхідно мати стаж роботи повний робочий день в металургії не менше 25 років на посаді, яка визначена списком робіт і професій, затвердженим Постановою № 202, або мати стаж роботи провідної професії не менше 20 років.
Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 містить достатні дані для визначення зазначеного періоду в якості пільгового стажу без надання будь яких додаткових довідок, а довідки № 1/90 від 14.05.2024 та № 1/903 від 14.05.2024 можуть розцінюватися як додатковий доказ роботи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Крім того, суд зазначає, що згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) станом на 08.10.2024 на ім`я ОСОБА_1 , зазначено, що страхові внески вносилися з відомостями по спеціальному стажу, що підтверджує право позивача на включення спірних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (коди підстави для обліку спец стажу ЗПЗ014А2 та ЗП3013А1) та до таких відомостей відповідач також має безперешкодний доступ.
Суд також зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії.
Аналогічна позиція викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 672/914/16-а та від 11 липня 2019 року у справі № 127/1849/17.
Пунктом 1.9 Порядку № 22-1 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.
При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення; у разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивачу листа, щодо продовження строку розгляду заяви та необхідності проведення її перевірки відповідачем позивачу не надавалось.
Більш того суд, вважає за необхідне зазначити, що відповідачем не зазначено, у чому полягає не відповідність довідок № 1/90 від 14.05.2024 та № 1/903 від 14.05.2024 додатку № 5 Порядку, яка містить, зокрема, посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, наказ про атестацію робочого місця, на підставі яких видана зазначена довідка.
Робота позивача за професіями, що включені до Списку № 1, з повним робочим днем в шахті підтверджена належним чином оформленими записами у трудовій книжці, що є основним документом про стаж.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 07.02.1994 по 31.10.1996, з 02.12.1996 по 31.10.1997, з 27.01.2000 по 31.05.2001, а тому й рішення № 057350008761 від 16.10.2024 підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.10.2024, місцевий суд зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.
Позивачем рішення місцевого суду не оскаржено.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року у справі № 200/7358/24 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 20 березня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          Т. Г. Гаврищук