ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

06 травня 2025 року	  м. Одеса	Справа № 916/3004/24	
Південно-західний  апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Філінюк І.Г.
суддів: Аленіна О.Ю.,  Принцевської Н.М.    

секретар судового засідання – Чеголя Є.О.
за участю:
ГО «Центр сприяння інвалідів «НАДІЯ» - адвокат Акименко В.М.   

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу   
Департаменту комунальної власності Одеської міської ради 
на рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 
по справі №916/3004/24
за позовом: Громадської організації «Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ»
до відповідача: Департаменту комунальної власності Одеської міської ради 
про    визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

суддя суду першої інстанції – Волков Р.В.                                    
місце винесення рішення: м. Одеса, Господарський суд Одеської області, пр.-т Шевченка, 29,
повний текст рішення складено та підписано: 12 грудня 2024 року.

ВСТАНОВИВ:

У липні 2024 року Громадська організація «Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ» звернулася до Господарського суду Одеської області із позовом до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту комунальної власності Одеської міської ради Одеської міської ради щодо не розгляду звернення Громадського об`єднання «Центр Сприяння інвалідам «Надія» від 06.11.2023 року про звільнення від орендної плати за користування нежилими приміщеннями першого поверху, загальною площею 520,9 кв.м., які розташовані за адресою: місто Одеса, вулиця Пушкінська, 59;
- зобов`язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради виконати рішення Одеської міської ради від 29.06.2022 № 969-VIII «Про орендну плату за використання комунального майна територіальної громади м. Одеси у період дії воєнного стану» та від 28.09.2022 № 987-VIII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 29 червня 2022 року № 969-VIII «Про орендну плату за використання комунального майна територіальної громади м. Одеси у період дії воєнного стану»;
- зобов`язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради звільнити Громадське об`єднання “Центр Сприяння інвалідам “Надія” від орендної плати за користування нежилими приміщеннями першого поверху, загальною площею 520,9 кв.м, які розташовані за адресою: місто Одеса, вулиця Пушкінська, 59 починаючи з 24 лютого 2022 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що використовує нерухоме майно комунальної власності за договором оренди від 23.10.2015 року та водночас має право на звільнення від орендної плати з 24.02.2022 року на підставі рішень власника майна – Одеської міської ради, в той час як відповідач, проявляючи бездіяльність, не забезпечив їх виконання та упродовж 8 місяців (з 06.11.2023) не вживає жодних дій щодо розгляду звернення ГО «ЦСІ «Надія» відносно перерахунку заборгованості.
На думку Громадської організації «Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ» ці обставини і стали підставою для звернення до Господарського суду Одеської області із позовом до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про    визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 року позов Громадської організації “Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ» до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.
Зобов`язано Департамент комунальної власності Одеської міської ради звільнити Громадську організацію «Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ» від орендної плати за користування нежилими приміщеннями першого поверху, загальною площею 520,9 кв.м., які розташовані за адресою: місто Одеса, вулиця Пушкінська, 59, починаючи з 24 лютого 2022 року до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.
У задоволенні решти позову – відмовлено.
Стягнуто з Департаменту комунальної власності Одеської міської ради  на користь Громадської організації «Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ» 2 422,40 грн. витрат зі сплати судового збору.
Обгрунтування судового рішення. 
В мотивах прийнятого судового рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги є цілком обгрунтованними, доведеними, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.
Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Департамент комунальної власності Одеської міської ради звернувся до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 року по справі №916/3004/24 в частині задоволеної вимоги, щодо зобов`язання відповідача звільнити позивача від орендної плати за користування нежилими приміщеннями – скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача звільнити позивача від орендної плати за користування нежилими приміщеннями.
Узагальнені доводи апеляційної скарги. 
По-перше, судом першої інстанції не було досліджено, не надано оцінку та не прийнято до  уваги той факт, який відповідач зазначав у письмових поясненнях, що частина орендованих приміщень була передана в суборенду для розміщення кафе-без погодження з Департаментом, оскільки воно втратило силу, що також не відповідає висновкам суду, що відповідачем не заперечувалось передача частини приміщень в суборенду.
Також скаржник в апеляційній скарзі зазначає про те, що Департаментом було надано дозвіл на суборенду від 02 січня 2019 року, в цей же день  було підписано додатковий договір №2, проте у Позивача залишився обов`язок у 5-денний термін з дати отримання дозволу на суборенду надати до Департаменту копію договору суборенди, що позивачем  не було виконано.
Скаржник зазначає, що позивачем не надано доказів виконання вказаного обов`язку до суду і відповідач підтверджує той факт, що договори суборенди не отримувались у вказаний строк.
Отже, на думку скаржника, станом на сьогодні, використання приміщення під розміщення кафе, потрібно розглядати не в площині п.4.8 Договору про передачу приміщення в суборенду за згодою Орендодавця, а в площині п.4.9 Договору, про те, що орендар не має права  без згоди орендодавця передавати приміщення у користування третім особам за цивільно-правовими правочинами, укладати відносно цього приміщення будь-які цивільно-правові правочини, в тому числі попередні договори та передавати будь-яким шляхом право оренди іншим особам. 
Таким чином, скаржник вважає, що Громадська організація «Центр сприяння інвалідам «Надія» здає орендоване приміщення в суборендарям чи третім особам, метою яких є здійснення підприємницької діяльності та набувають кошти у період воєнного стану, що є порушенням умов договору та підставою для не звільнення орендаря від орендної плати, адже по факту відповідач надалі  продовжує заробляти кошти, що в такому випадку ставить останнього у більш вигідні для себе умови, в той час як  територіальна громада м. Одеси не отримує до місцевого  бюджету належні кошти. 
По-друге, скаржник зазначає, що судом першої інстанції не було прийнято до уваги те, що відповідно до п.7.12 Договору, Орендар зобов`язується надавати Орендодавцю інформацію про використання об`єкта оренди на вимогу орендодавця, а у випадку приховування чи подання недостовірної інформації про використання об`єкта оренди, що призводить до заниження орендної плати, Орендар сплачує Орендодавцю  орендну плату у повній сумі. 
Підсумовуючи викладене, скаржник зазначає, що враховуючи всі встановленні факти та обставини про використання об`єкта оренди і вимогу Орендаря про звільнення від орендної плати, що є юридичними маніпуляціями, та призведуть до заниження орендної плати та ненадходження до бюджету м.Одеси коштів за користування комунальним майном та особистого збагачення позивача, за рахунок його неправомірних дій та порушення умов договору і чинного законодавства, а тому рішення відносно позивача не приймалося та наказ Департаментом на звільнення позивача від орендної плати не видавався. 
У зв`язку з чим скаржник вважає, що рішення є незаконним та безпідставним, а отже підлягає скасуванню. 
Доводи інших учасників провадження у справі. 
19.02.2025 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Громадської організації «Центр сприяння інвалідам «Надія»  надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній посилається на те, що  рішення суду було ухвалено з  додержанням норм матеріального та процесуального  права просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. 
Рух справи у суді апеляційної інстанції. 
27.12.2024 до Південно-західного апеляційного господарського суду  надійшла апеляційна скарга Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 по справі №916/3004/24.
27.12.2024 автоматичний розподіл справи не відбувся, у зв`язку з не вистачанням кількості суддів для розгляду справи, що підтверджується протоколом щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями. 
Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи було визначено колегію суддів у складі: головуючого судді – Філінюк І.Г. судді Аленін О.Ю., Принцевська Н.М., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.01.2025.
На момент надходження апеляційної скарги матеріали справи  №916/3004/24 на адресу Південно-західного апеляційного господарського суду не надходили. 
Ухвалою ПІвденно-західного апеляційного господарського суду від 14.01.2025 доручено Господарському суду Одеської області невідкладно надіслати матеріали справи №916/3004/24  на адресу Південно-західного апеляційного господарського суду.
Відкладено вирішення питання щодо можливості відкриття, повернення, залишення без руху або відмови у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 по справі №916/3004/24  до надходження матеріалів справи  з суду першої інстанції. 
21.01.2025 матеріали справи №916/3004/24 надійшли на адресу Південно-західного апеляційного господарського суду. 
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.01.2025 апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 по справі №916/3004/24- залишено без руху.
Встановлено Департаменту комунальної власності Одеської міської ради строк для надання Південно-західному апеляційному господарському суду доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 2900, 88  грн.– протягом 10 днів з дня вручення копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.
Попереджено скаржника, що при невиконанні вимог даної ухвали, апеляційна скарга вважається неподаною та повертається апелянту.
04.02.2025 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради надійшла заява про усунення недоліків. До вказаної заяви було додано докази сплати судового збору за подання апеляційної скарги. 
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.02.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 по справі №916/3004/24. 
Призначено справу № 916/3004/24 до розгляду на 08.04.2025 о 14:45  год. 
В судовому засіданні 08.04.2025 оголошено перерву до 06.05.2025 о 16:00 год.
Представник Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в судовому засіданні 08.04.2025 підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.
Представник Громадської організації «Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ» в судових засіданнях 08.04.2025 та 06.05.2025 просив рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 у справі №916/3004/24 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Статтею 269 ГПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та докази по справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, а також доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статей 269 ГПК України, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду встановила наступне.
Фактичні обставини справи встановлені судом першої інстанції. 
23.10.2015 між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради як орендодавцем та Громадською організацією «Центр сприяння інвалідам «НАДІЯ» як орендарем укладено Договір оренди нежилих приміщень (далі – Договір), згідно з п. 1.1. якого орендодавець зобов`язується передати, а орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування нерухоме майно, а саме нежилі приміщення першого поверху, загальною площею 520,9 кв.м, далі за текстом «Нежилі приміщення» та/або «Об`єкт оренди», які розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 59.
Договір посвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Токарською Т.В. та зареєстровано в реєстрі за № 1494.
Нежитлові приміщення першого поверху належать Територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради на праві комунальній власності на підставі Свідоцтва про право власності серії ЯЯЯ № 574002, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради 01.02.2007.
Відповідно до п. 1.2. Договору, строк дії останнього встановлено з 23.10.2015 до 23.10.2035.
Розділом 2 Договору сторони узгодили порядок розрахунків.
Так, згідно з п. п. 2.2., 2.4., 2.5. Договору передбачено, що за орендовані приміщення орендар зобов`язується сплачувати орендну плату, що становить 41 090,56 грн з ПДВ та є базовою ставкою орендної плати за місяць.
Розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру орендної плати за минулий місяць на щомісячний індекс інфляції, що друкується Мінстатом України. ПДВ розраховується відповідно до вимог чинного законодавства.
Орендар вносить орендну плату щомісячно до 15 числа поточного місяця, незалежно від результатів його господарської діяльності.
Розмір орендної плати може бути змінений у випадках зміни методики її розрахунку, цін і тарифів, та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської ради, що набрали чинності, в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Пунктом 3.4. Договору визначено, що передача об`єкта оренди буде здійснена згідно з вимогами чинного законодавства України та шляхом підписання акта приймання-передачі.
Згідно з п. 4.1. Договору нежилі приміщення орендодавцем передані орендарю виключно під розміщення громадської організації.
Відповідно до п. 4.8. Договору орендар має право передавати частину орендованих нежилих приміщень в суборенду іншим особам чи організаціям лише за письмовим погодженням орендодавця. У 5-денний термін з дати отримання дозволу на суборенду надати до Департаменту копію договору суборенди. В іншому разі дозвіл втрачає силу.
02.01.2019 Департаментом та ГО «ЦСІ «НАДІЯ» підписано Додатковий договір № 2 про внесення змін до Договору оренди нежитлового приміщення віл 23.10.2015, яким сторонами узгоджено новий розрахунок орендної плати та порядок розрахунків.
Згідно з вказаним Додатковим договором № 2, пункт 2.2. розділу 2 «Порядок розрахунків» Договору викладено в новій редакції:
« 2.2. За орендоване приміщення орендар зобов`язується сплачувати орендну плату з 02.01.2019 в розмірі 65 530,93 грн, що розрахована на 01.12.2018 (без ПДВ та індексу інфляції) та є базовою ставкою орендної плати на місяць. ПДВ розраховується відповідно до вимог чинного законодавства.».
При цьому, згідно з умовами Додаткового договору № 2 орендна плата обчислюється з урахуванням видів діяльності, а саме:
- під розміщення організації, 1 поверх, 5,0 кв.м – 79,29 грн в місяць (без ПДВ);
- кафе без реалізації підакцизного товара (с/а), 1 поверх, 515,9 кв.м – 65 451,64 грн в місяць (без ПДВ).
29.06.2022 Одеська міська рада прийняла рішення № 969-VІІІ «Про орендну плату за використання комунального майна територіальної громади м. Одеси у період дії воєнного стану», згідно з п. 1 якого на період воєнного стану та до його припинення (скасування) за договорами оренди комунального майна територіальної громади м. Одеси, укладеними до 24.02.2022, звільнено від орендної плати орендарів, які:
- за погодженням з орендодавцем використовують орендоване майно для розміщення гуманітарних штабів, складів, центрів волонтерської допомоги;
- є громадськими об`єднаннями та благодійними організаціями;
- орендують нерухоме комунальне майно закладів освіти комунальної власності територіальної громади м. Одеси, але не користуються ним у зв`язку із обмеженням доступу;
- є суб`єктами господарювання, що надають освітні послуги та не здійснюють діяльність у зв`язку з введенням воєнного стану;
- використовують нерухоме комунальне майно, що перебуває в управлінні Виконавчого комітету Одеської міської ради, та не здійснюють діяльність в орендованому об`єкті у зв`язку з введенням воєнного стану;
- орендують комунальне майно Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса», але не використовують його у зв`язку з введенням воєнного стану.
Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що на період воєнного стану та протягом 30 календарних днів після припинення чи скасування його дії в установленому порядку за договорами оренди комунального майна територіальної громади м. Одеси, укладеними до 24 лютого 2022 року, орендарям (за виключенням орендарів, вказаних у пункті 1 цього рішення, та орендарів єдиних майнових комплексів) орендна плата нараховується у розмірі 50 відсотків розміру орендної плати, встановленої договорами оренди (з урахуванням її індексації).
28.09.2022 Одеська міська рада прийняла рішення № 987-VІІІ «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 29 червня 2022 року № 969-VІІІ «Про орендну плату за використання комунального майна територіальної громади м. Одеси у період дії воєнного стану», згідно з підпунктом 1.1. пункту 1 якого рішення № 969-VІІІ від 29.06.2022 доповнено пунктом 3 наступного змісту:
« 3. Орендодавцям комунального майна територіальної громади м. Одеси забезпечити нарахування орендної плати орендарям згідно з цим рішенням, починаючи з 24 лютого 2022 року, за виключенням орендарів, зазначених в другому абзаці пункту 1 цього рішення, яким нарахування орендної плати відповідно до цього рішення забезпечити з дня погодження орендодавцем використання майна для розміщення гуманітарних штабів, складів, центрів волонтерської допомоги.».
Листом від 06.11.2023 № 56 позивач, посилаючись прийняте Одеською міською радою рішення № 969-VІІІ від 29.06.2022, зазначаючи про звільнення на підставі цього рішення громадських організацій від сплати орендної плати за укладеними договорами оренди, просив Департамент здійснити перерахунок заборгованості за Договором (а.с. 17).
Джерела права та позиція Південно – західного апеляційного господарського суду.
Предметом розгляду даної справи, є вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Департаменту щодо не розгляду звернення ГО «ЦСІ «НАДІЯ» від 06.11.2023 про звільнення від орендної плати за користування нежилими приміщеннями, зобов`язання Департаменту виконати рішення Одеської міської ради від 29.06.2022 № 969-VIII та від 28.09.2022 № 987-VIII, та звільнити ГО «ЦСІ «НАДІЯ» від орендної плати за користування нежилими приміщеннями, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Як зазначає позивач, звернення до господарського суду з позовом обумовлено тим, що відповідач, проявляючи бездіяльність, не забезпечує виконання рішень міськради від 29.06.2022 № 969-VIII та від 28.09.2022 № 987-VIII, та не вживає жодних дій щодо розгляду листа ГО «ЦСІ «Надія» від 06.11.2023 № 56.
Відповідно до статті 11 ЦК України, однією з підстав виникнення зобов`язань, є, зокрема, договори та інші правочини.
Згідно зі статтею 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.
Відповідно до статті 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Аналогічні вимоги визначені у статті 193 ГК України.
Згідно з частиною 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк (частина 1 статті 759 ЦК України). Аналогічні положення закріплені у частині 1 статті 283 ГК України.
Згідно з частиною 1 статті 762 ЦК України за користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму. У частині 5 цієї статті встановлено, що плата за користування майном вноситься щомісячно, якщо інше не встановлено договором.
Відповідності до частини 1 статті 286 ГК України орендна плата - це фіксований платіж, який орендар сплачує орендодавцю незалежно від наслідків своєї господарської діяльності.
В силу положень частини 3 статті 18 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендар зобов`язаний вносити орендну плату своєчасно і у повному обсязі.
Згідно з частиною 1 статті 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендар за користування об`єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності.
Як встановлено вище, між сторонами у цій справі згідно Договору оренди нежилих приміщень від 23.10.2015 виникли правовідносини оренди. Доказів визнання Договору недійсним в судовому порядку до матеріалів справи не надано, у зв`язку з чим вказаний Договір є підставою для виникнення у сторін прав та обов`язків, передбачених його змістом.
Орендовані за Договором приміщення наразі перебувають у володінні та користуванні ГО «ЦСІ «НАДІЯ».
Розділом 2 Договору сторони узгодили порядок розрахунків, встановили розмір орендної плати, методику її обчислення, термін внесення тощо.
За змістом частини 2 статті 5 Закону України від 03.10.2019 № 157-IX «Про оренду державного та комунального майна»  порядок передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду (далі - Порядок передачі майна в оренду) визначається Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері реалізації майна (майнових прав, інших активів) або прав на нього на конкурентних засадах у формі аукціонів, у тому числі електронних аукціонів, та здійснює контроль за її реалізацією. Особливості передачі в оренду комунального майна, передбачені цим Законом, додатково можуть визначатися рішенням представницьких органів місцевого самоврядування з урахуванням вимог і обмежень, передбачених цим Законом і Порядком передачі майна в оренду.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Строк дії воєнного стану в подальшому неодноразово було продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022, № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023, від 05.02.2024 № 49/2024, від 06.05.2024 № 271/2024, від 23.07.2024 № 469/2024, від 28.10.2024 № 740/2024, тобто станом на даний час правовий режим воєнного стану не припинено (не скасовано).
Відповідно до Закону України від 01.04.2022 № 2181-IX (який набрав чинності 13.04.2022, діє під час воєнного стану та протягом одного року з дня припинення чи скасування воєнного стану) розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 03.10.2019 № 157-IX «Про оренду державного та комунального майна» доповнено пунктом 6-1, за змістом якого під час дії воєнного стану Кабінет Міністрів України може встановити інші правила передачі в оренду державного та комунального майна, ніж ті, що передбачені цим Законом, щодо, зокрема можливості застосування пільгової орендної плати на строк, що не перевищує шість місяців, для орендарів, які беруть участь в аукціоні з оренди державного майна з метою переміщення виробництв, активів і потужностей для здійснення господарської діяльності, розміщених на території, визначеній Кабінетом Міністрів України, а також механізму підтвердження права на застосування пільгової орендної плати.
У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану» (у редакції на 01.06.2022 - набрання чинності), установлено, що:
1) на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31 грудня 2022 р., за договорами оренди державного і комунального майна, чинними станом на 24 лютого 2022 р. або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 р. або раніше, звільняються від орендної плати орендарі державного і комунального майна:
фізичні особи та фізичні особи-підприємці, які були призвані або прийняті на військову службу після оголошення воєнного стану;
які використовують майно, розташоване в адміністративно-територіальних одиницях, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану (Донецька область; Запорізька область в межах Бердянського, Василівського, Мелітопольського, Пологівського районів; Луганська область; Миколаївська область в межах Баштанського, Вознесенського районів (крім селищ міського типу Доманівка, Братське, м. Южноукраїнська), Миколаївського району (крім м. Миколаєва); Харківська область в межах Богодухівського району (крім мм. Валків, Богодухова, смт Краснокутськ), Ізюмського району, Куп`янського і Харківського районів (крім м. Мерефи, смт Нова Водолага, м. Харкова), Чугуївського району (крім м. Змієва); Херсонська область; Автономна Республіка Крим; м. Севастополь) (далі - визначені території);
2) на період воєнного стану, але у будь-якому разі не довше ніж до 30 вересня 2022 р., за договорами оренди державного майна, чинними станом на 24 лютого 2022 р. або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 р. або раніше, звільняються від орендної плати орендарі, які використовують майно, розміщене:
на територіях Київської, Чернігівської, Сумської, Харківської, Запорізької, Миколаївської областей і м. Києва (крім адміністративно-територіальних одиниць на визначених територіях);
у закладах культури і освіти, якщо об`єкт оренди було передано в оренду на погодинній основі;
3) на період воєнного стану, але у будь-якому разі не довше ніж до 30 травня 2022 р., за договорами оренди державного майна, чинними станом на 24 лютого 2022 р. або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 р. або раніше, звільняються від орендної плати орендарі, які використовують майно, розміщене на територіях Кіровоградської, Дніпропетровської, Житомирської, Одеської областей;
4) на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування за договорами оренди державного майна, чинними станом на 24 лютого 2022 р. або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 р. або раніше:
орендарям єдиних майнових комплексів (їх структурних підрозділів), крім визначених підпунктами 1-3 цього пункту, орендна плата нараховується у розмірі 75 відсотків розміру орендної плати, встановленої договором оренди (з урахуванням її індексації);
орендарям, крім визначених підпунктами 1-3 цього пункту, орендна плата нараховується у розмірі 50 відсотків розміру орендної плати, встановленої договором оренди (з урахуванням її індексації);
орендарям на територіях, визначених у підпунктах 2 і 3 цього пункту, орендна плата нараховується у розмірі 50 відсотків розміру орендної плати, встановленої договором оренди (з урахуванням її індексації) після 30 вересня 2022 р. і 30 травня 2022 р. відповідно і до закінчення строку, визначеного в абзаці першому цього підпункту;
5) звільнення або перерахунок орендної плати відповідно до цього пункту здійснюється без окремого рішення орендодавця.
У пункті 12 зазначеної Постанови визначено, що органи місцевого самоврядування можуть додатково приймати рішення з питань, визначених пунктом 1 цієї постанови, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Тобто у пункті 1 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України чітко визначено коло орендарів, яким надаються орендні знижки або звільнення на період воєнного стану за договорами оренди державного та комунального майна, а також визначено дати, з яких у відповідних випадках надаються такі орендні знижки або звільнення. При цьому урегульовано, що питання звільнення або перерахунок орендної плати відповідно до цього пункту постанови здійснюється без окремого рішення орендодавця.
29.06.2022 відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про правовий режим воєнного стану», з урахуванням Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану», з метою підтримки орендарів комунального майна територіальної громади м. Одеси шляхом зниження фінансового навантаження, враховуючи необхідність врегулювання питання внесення орендної плати у період воєнного стану, Одеська міська рада прийняла рішення від 29.06.2022 № 969-VIII «Про орендну плату за використання комунального майна територіальної громади м. Одеси у період дії воєнного стану», відповідно до пункту 1 якого вирішено на період воєнного стану та до його припинення (скасування) за договорами оренди комунального майна територіальної громади м. Одеси, укладеними до 24.02.2022, звільнити від орендної плати, зокрема, громадські організації.
У пункті 2 цього рішення визначено, що на період воєнного стану та протягом 30 календарних днів після припинення чи скасування його дії в установленому порядку за договорами оренди комунального майна територіальної громади м. Одеси, укладеними до 24.02.2022, орендарям (за виключенням орендарів, вказаних у пункті 1 цього рішення, та орендарів єдиних майнових комплексів) орендна плата нараховується у розмірі 50 відсотків розміру орендної плати, встановленої договорами оренди (з урахуванням її індексації).
Згідно з рішенням Одеської міської ради від 28.09.2022 № 987-VIII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 29 червня 2022 року № 969-VIII «Про орендну плату за використання комунального майна територіальної громади м. Одеси у період дії воєнного стану» доповнено пунктом 3 наступного змісту: « 3. Орендодавцям комунального майна територіальної громади м. Одеси забезпечити нарахування орендної плати орендарям згідно з цим рішенням, починаючи з 24 лютого 2022 року, за виключенням орендарів, зазначених в другому абзаці пункту 1 цього рішення, яким нарахування орендної плати відповідно до цього рішення забезпечити з дня погодження орендодавцем використання майна для розміщення гуманітарних штабів, складів, центрів волонтерської допомоги.».
Отже, з огляду на зміст рішення органу місцевого самоврядування від 29.06.2022 № 969-VIII за договорами оренди комунального майна територіальної громади м. Одеси, укладеними до 24.02.2022, зокрема орендарі такого майна, які є громадськими об`єднаннями та благодійними організаціями, на період воєнного стану та до його припинення (скасування) звільняються від орендної плати.
Як вірно зауважено місцевим господарським судом, зазначене рішення не містить положень щодо порядку, за яким здійснюється реалізація звільнення або перерахунку орендної плати для певної категорії орендарів, у тому числі, що знижки або звільнення застосовуються без окремого рішення орендодавця, а також не визначає дат, з яких у відповідних випадках надаються такі орендні знижки або звільнення.
Водночас питання, у тому числі порядок реалізації надання орендних знижок або звільнень від сплати орендної плати за договорами оренди певного майна або за договорами оренди майна, яке використовується за певними цільовими призначеннями, у зв`язку з подіями, які можуть негативно вплинути на здатність орендарів продовжувати сплачувати орендну плату за укладеними договорами оренди, урегульовано положеннями Порядку передачі в оренду державного та комунального майна від 03.06.2020 № 483.
Так, за змістом пункту 129-1 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна від 03.06.2020 № 483 (з урахуванням змін, внесених згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1026 від 13.09.2022), якщо у зв`язку із змінами у соціально-економічному становищі в країні або в окремих її регіонах внаслідок економічної кризи, стихійного лиха, запровадження карантинних обмежень або інших подій, які можуть негативно вплинути на здатність орендарів продовжувати сплачувати орендну плату за укладеними договорами оренди, Кабінет Міністрів України або представницький орган місцевого самоврядування ухвалили рішення про надання орендних знижок, звільнень від сплати орендної плати за договорами оренди певного майна або за договорами оренди майна, яке використовується за певними цільовими призначеннями, визначеними у такому рішенні, то підставою для застосування таких звільнень або знижок є наказ орендодавця, прийнятий на підставі звернення орендаря, на якого вони поширюються, крім випадків, коли у рішенні Кабінету Міністрів України або представницького органу місцевого самоврядування зазначається про те, що знижки або звільнення застосовуються без окремого рішення орендодавця. Орендні знижки або звільнення у таких випадках надаються з дати, визначеної у рішенні Кабінету Міністрів України (рішенні представницького органу місцевого самоврядування), або якщо у відповідному рішенні дата початку застосування знижки або звільнення не визначена, - то з дати, визначеної у наказі орендодавця. Припинення застосування знижки або звільнення відбувається з дати, визначеної у рішенні Кабінету Міністрів України (рішенні представницького органу місцевого самоврядування) або в наказі орендодавця. Зміни до договору оренди про початок або припинення застосування знижки або звільнення у такому випадку не вносяться.
Як свідчать матеріали справи, ГО «ЦСІ «НАДІЯ» є громадською організацією відповідно до положень Закону України «Про громадські об`єднання», яка заснована в 2014 році та основним видом діяльності якої згідно КВЕД 94.99 є «діяльність інших громадських організацій».
Згідно пункту 2.1. Статуту ГО «ЦСІ Надія» (в новій редакції), затвердженого рішенням позачергових загальних зборів членів громадської організації № 9 від 22.03.2021, основною метою діяльності організації є здійснення заходів щодо соціального захисту і реабілітації інвалідів-членів організації та залучення інвалідів-членів організації до суспільно корисної діяльності, занять фізичною культурою і спортом, задоволення та захист законних соціальних, економічних, творчих, вікових та інших спільних інтересів інвалідів-членів організації; сприяння працевлаштуванню та підвищенню творчого, трудового, інтелектуального потенціалу інвалідів-членів організації.
Листом від 06.11.2023 № 56 позивач, посилаючись на прийняте Одеською міською радою рішення № 969-VІІІ від 29.06.2022, зазначаючи про звільнення на підставі цього рішення громадських організацій від сплати орендної плати за укладеними договорами оренди, просив Департамент здійснити перерахунок заборгованості за Договором.
Вказаний лист-звернення отримано Департаментом 09.11.2023, про що свідчить відповідний штамп із зазначенням вхідного № 01-14/2095.
Як зазначає відповідач, рішення відносно ГО «ЦСІ «НАДІЯ» по розгляду звернення не приймалося та наказ на звільнення позивача від орендної плати не видавався.
Як встановлено судом, позивач у даній справі, звернувшись до Департаменту з листом від 06.11.2023 № 56, вжив зі свого боку всіх заходів, необхідних для звільнення його, як орендаря, який є громадською організацією, від орендної плати на період дії правового режиму воєнного стану.
Отже, позивач дотримався процедури звільнення від орендної плати, передбаченої п. 129-1 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483.
Виходячи зі змісту рішень Одеської міської ради від 29.06.2022 № 969-VIII та від 28.09.2022 № 987-VIII, а також з урахуванням положень п. 129-1 Порядку, звільнення громадських організацій від орендної плати з 24.02.2022 року до скасування воєнного стану є безумовним і, окрім надання орендодавцю відповідного звернення, не передбачає необхідності вжиття орендарем будь-яких додаткових заходів для застосування стосовно нього визначених рішеннями власника майна пільг щодо звільнення від орендної плати.
За таких обставин, оскільки позивач виконав всі умови, необхідні для звільнення його від встановленої Договором орендної плати на період воєнного стану та до його припинення (скасування), слід констатувати, що Департамент, як орендодавець комунального нерухомого майна, має лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки – видача відповідного наказу, оскільки жодні нормативно-правові акти не передбачають права Департаменту діяти інакшим чином та на власний розсуд не розглядати звернення позивача.
Таким чином, на період дії воєнного стану ГО «ЦСІ «НАДІЯ», на підставі рішень Одеської міської ради від 29.06.2022 № 969-VIII та від 28.09.2022 № 987-VIII, має правомірні очікування, які полягають у праві на звільнення від орендної плати за Договором оренди, а саме з 24 лютого 2022 року до припинення (скасування) воєнного стану.
Відхиленні аргументів апеляційної скарги. 
Колегія суддів вважає необґрунтованим твердження скаржника про те, що суд не надав оцінку його доводам про те, що підставою для відмови від розгляду заяви ГО «ЦСІ «НАДІЯ» щодо звільнення від орендної плати, стала справа №916/3587/22.
Так, місцевий господарський суд надав оцінку доводам відповідача щодо недоцільності розгляду звернення ГО «ЦСІ «НАДІЯ» від 06.11.2023 до винесення остаточного судового рішення у вищезазначеній справі (№ 916/3587/22), не погодився з ними та зробив висновок, що «така поведінка відповідача не відповідає таким загальним засадам цивільного законодавства як справедливість, добросовісність та розумність», оскільки позивач у даній справі, звернувшись до Департаменту з листом від 06.11.2023 № 56, вжив зі свого боку всіх заходів, необхідних для звільнення його, як орендаря, який є громадською організацією, від орендної плати на період дії правового режиму воєнного стану, тобто дотримався процедури звільнення від орендної плати, передбаченої п. 129-1 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483.
Доводи скаржника про використання частини орендованих відповідачем приміщень на умовах суборенди жодним чином не свідчить про зміну мети діяльності відповідача, а умовами договору передбачено можливість використання об`єкту оренди під кафе і таке використання не суперечить виду діяльності громадської організації.
Так, п. 4.8. Договору передбачає право орендаря передавати частину орендованих приміщень в суборенду з дозволу орендодавця, а підписаний сторонами Додатковий договір від 02.01.2019 до Договору оренди від 23.10.2015 передбачає використання частини приміщень під розміщення кафе.
Як зауважив позивач, саме на підставі п. 4.8. Договору та за попереднім погодженням з Департаментом, частина орендованих приміщень передана в суборенду для розміщення кафе, що відповідає умовам Договору та відповідачем не заперечувалось.
Разом з тим, рішення Одеської міської ради від 29.06.2022 № 969-VIII та від 28.09.2022 № 987-VIII, якими громадські об`єднання звільнено від орендної плати на період воєнного стану не містять жодних застережень щодо позбавлення права на пільги орендарів комунального майна – громадських об`єднань, які передають орендоване майно в суборенду.
Колегія суддів зазначає, що ігнорування відповідачем рішення Одеської міської ради та не розгляд звернення ГО «ЦСО «Надія» щодо звільнення від сплати орендної плати свідчить про невиправдане та немотивоване обмеження права ГО ЦСО «Надія» на визначене вказаними рішеннями Одеської міської ради та умовами п. 2.5. Договору оренди право на звільнення від орендної плати на підставі рішення його власника.
Отже, позовні вимоги у цій справі фактично направлені на судовий захист щодо реалізації права на звільнення на період дії воєнного стану від орендної плати за Договором оренди нежилих приміщень від 23.10.2015, згідно рішення Одеської міської ради від 29.06.2022 № 969-VIII та від 28.09.2022 № 987-VIII.
Враховуючи викладене, встановивши факт бездіяльності відповідача щодо розгляду звернення ГО «ЦСІ «НАДІЯ» від 06.11.2023, та водночас з`ясувавши наявність у позивача права на звільнення від орендної плати на період дії воєнного стану, місцевий господарський суд вірно зазначив, що обраний позивачем спосіб захисту у вигляді зобов`язання Департаменту звільнити ГО «ЦСІ «НАДІЯ» від орендної плати за користування об`єктом оренди, починаючи з 24 лютого 2022 року, є таким, що належним чином захистить права позивача у даній справі.
Таким чином, оскільки рішеннями Одеської міської ради від 29.06.2022 № 969-VIII та від 28.09.2022 № 987-VIII передбачено звільнення, зокрема, громадських організацій від орендної плати на період воєнного стану та до його припинення (скасування), позов в частині зобов`язання відповідача звільнити позивача від орендної плати обґрунтовано задоволено частково із зазначенням періоду такого звільнення – з 24.02.2022 (дата введення воєнного стану Указом Президента) до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.
Дослідивши матеріали наявні у справі, апеляційний суд робить висновок, що суд першої інстанції дав належну оцінку доказам по справі та виніс законне обґрунтоване рішення, яке відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і матеріалам справи.
Висновки суду апеляційної інстанції.
Згідно статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Будь-яких підстав для скасування рішення господарського суду за результатами його апеляційного перегляду колегією суддів не встановлено. 
За вказаних обставин оскаржуване рішення господарського суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга – залишенню без задоволення із віднесенням витрат на оплату судового збору за подачу апеляційної скарги на скаржника.

Керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 275, 276-277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд –
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради - залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2024 у справі №916/3004/24– залишити без змін.
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Департамент комунальної власності Одеської міської ради.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, передбачені статтею 288 ГПК України.
Повний текст постанови складено 12.05.2025.

Головуючий суддя                                                                       Філінюк І.Г.

Суддя                                                                                                     Аленін О.Ю.

Суддя                                                                                          Принцевська Н.М.