ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року 
м. Київ

справа № 580/7644/23
адміністративне провадження № К/990/27410/24 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів: Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1 
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року (головуючий суддя - Трофімова Л.В.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2024 року (головуючий суддя - Ганечко О.М., судді: Василенко Я.М., Кузьменко В.В.)
у справі №  580/7644/23
за позовом ОСОБА_1 
до 46 комендатури охорони та обслуговування, військової частини НОМЕР_1 , 
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ІНФОРМАЦІЯ_1 , 
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
РУХ СПРАВИ
1.          У серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії 46 комендатури охорони та обслуговування щодо незастосування під час розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 13 серпня 2016 року до 28  лютого 2018 року - січня 2008 року, як місяця підвищення доходу;
- визнати протиправними дії 46 комендатури охорони та обслуговування щодо незастосування вимог абзаців 4 та 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №  1078;
- зобов`язати 46 комендатури охорони та обслуговування перерахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 13 серпня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (підвищення доходу) з урахуванням проведених виплат;
- зобов`язати НОМЕР_2 комендатуру охорони та обслуговування перерахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2018 року із урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 з щомісячної виплатою індексації-різниці у сумі 3845,05 грн;
- визнати протиправними дії 46 комендатури охорони та обслуговування щодо несвоєчасної виплати індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати НОМЕР_2 комендатуру охорони та обслуговування виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку № 159 з вересня 2016 року по день фактичного розрахунку.
2.          На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач порушив його право на отримання поточної та фіксованої індексації грошового забезпечення за період служби з 13 серпня 2016 року до 31 серпня 2018 року і це право суд захистив у справі №  580/10155/21. Надалі, у порядку виконання судового рішення, відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення в розмірі 4274,42 грн. Проте, виплачена сума індексації розрахована без застосування базового місяця - січня 2008 року, як місяця підвищення доходу, та без врахування вимог абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №  1078 під час розрахунку за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2018 року. При цьому стверджував, що у рішенні у справі №  580/10155/21 суд вказав, що розрахунок індексації грошового забезпечення мав проводитися саме з урахуванням січня 2008 року.
3.          Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2024 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4.          Позивач подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення, а справу направити до суду апеляційної інстанції на повторний розгляд.
5.          Ухвалою Верховного Суду від 21 жовтня 2024 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6.          Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
7.          Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (яка зарахована на фінансове забезпечення до НОМЕР_2 комендатури охорони та обслуговування) від 31 серпня 2018 року №  207 позивача виключено із списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.
8.          Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі № 580/10155/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_2 комендатури охорони та обслуговування задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 комендатури охорони та обслуговування щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 13 серпня 2016 року до 28 лютого 2018 року. Зобов`язано НОМЕР_2 комендатуру охорони та обслуговування нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 13 серпня 2016 року до 28 лютого 2018 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
9.          У мотивувальній частині вказаного рішення суд зазначив, що вимоги визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію саме із застосуванням базового місяця - січень 2008 року є передчасними, оскільки права позивача в частині визначення базового місяця при обрахунку індексації за вказаний період не порушено. Так суд у справі №  580/10155/21, вирішуючи позовну вимогу щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2018  року з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №  1078 з щомісячною виплатою фіксованої суми 3845,05 грн зазначив: зважаючи, що з березня 2018 року до серпня 2018 року величина індексу споживчих цін  не перевищила поріг у 103%, підстав для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період немає.
10.          На виконання рішення у справі № 580/10155/21, 46 комендатурою охорони та обслуговування виплачено позивачу кошти в сумі 4274,42 грн (3493,31 - індексація грошового забезпечення, 781,11 компенсація).
11.          Не погоджуючись із сумою нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, яка розрахована з порушенням вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 - без застосування січня 2008 року як базового місяця та без врахування вимог абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 під час розрахунку за період з 01 березня 2018 року до 31 серпня 2018 року.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12.          Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходили з того, що з 21 червня 2016 року введено в дію нормативне правило визначення календарного місяця для початку процедури індексації - календарний місяць прийняття найманого працівника на роботу. Усі наймані працівники у цілях застосування процедури індексації згідно з Порядком №1078 у редакції постанови КМУ від 13 червня 2012 року №  526 враховані за категоріями: ті, хто працював станом на 21 червня 2012 року (для цих осіб залишилось у силі правило визначення місяця початку процедури індексації); ті, хто прийнятий на роботу (службу) після 21 червня 2012 року (для цих осіб запроваджене правило визначення місяця початку процедури індексації - календарний місяць працевлаштування).
13.          Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, вказав, що позивач проходив службу  з 13 серпня 2016  року по 31 серпня 2018 року у Військовій частині НОМЕР_1 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні 46 комендатури охорони та обслуговування. Враховуючи Порядок №  1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526, підстави для обчислення позивачеві індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008  року як базового місяця,  з якого починається обчислення індексу споживчих цін за період з 13 серпня 2016 року до 28 лютого 2018 року у відповідача відсутні. 
14.          При цьому, враховуючи, що відповідачем на виконання рішення у справі №  580/10155/21, позивачеві 18 серпня 2023 року виплачена компенсація, суд не встановив порушеного права у невиплаті компенсації втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку №  159 з вересня 2016 року по день фактичного розрахунку.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15.          Позивач не погодився з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій щодо відмови у задоволенні позовних вимог, тому звернувся із вказаною касаційною скаргою.
16.          Скаржник зазначив, що судами постановлені рішення без урахування правових висновків щодо застосування норми права: пункту 5, 10-2 Порядку №  1078, викладених у постановах Верховного Суду від 30 квітня 2024 року у справі №  260/1352/21, від 14 травня 2024 року у справі №  420/4659/23, від 29 березня 2021 року у справі №  380/5493/21.
17.          Також у касаційній скарзі позивач зазначив про порушення норм процесуального права, а саме не дослідження зібраних у справі доказів.
18.          Відповідачі у поданих відзивах на касаційну скаргу, посилаючись на правильність висновків судів попередніх інстанцій, вказують, що перерахунок та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період із серпня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця є безпідставним, зважаючи на норми Порядку №  1078. При цьому, просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення та постанову - без змін. 
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
19.          Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити таке.
20.          Касаційне провадження у справі, що розглядається, відкрито з підстав, передбачених пунктами 1 та 4 частини четвертої статті 328 КАС України.
21.          Спірні правовідносини виникли у зв`язку з нездійсненням нарахування та виплати відповідачем на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 13 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року з застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для проведення індексації; нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 серпня 2018 року у відповідності до положень абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №  1078, та щодо компенсації втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення.
22.          Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, керувались Порядком № 1078, пункт 101 якого у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 доповнено новим положенням, згідно з яким обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на ро боту. Водночас із цим, цією ж самою постановою відбулось доповнення пункту 102 Порядку № 1078, відповідно до якого для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, що повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. Згідно з абзацом 3 пункту 5 Порядку № 1078 у редакції постанови КМУ від 13 червня 2012 року №  526 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
23.          Щодо застосування базового місяця - січень 2008 року за період з 13 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року слід зазначити таке.
24.          Постановою №  1013 внесені зміни до Порядку №  1078.
25.          З 01 грудня 2015 року редакція пункту 5 Порядку №  1078 передбачає, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
26.          Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
27.          У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
28.          До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
29.          Внаслідок цих змін Порядок №  1078 (у редакції з 01 грудня 2015 року) не містить поняття «базовий місяць» і передбачає уніфікований механізм визначення індексації у разі підвищення заробітної плати.
30.          Для проведення індексації з 01 грудня 2015 року замість терміну «базовий місяць» використовується поняття «місяць підвищення доходу», яке має інший зміст.
31.          Системне тлумачення пункту 5 Порядку №  1078 (у редакції з 01 грудня 2015 року) свідчить про те, що місяць підвищення доходу - це місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
32.          Отже, з 01 грудня 2015 року для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за займаною посадою.
33.          Вказана правова позиція відповідає висновку, який викладено в постановах Верховного Суду від 15 квітня 2024 року у справі №  380/2263/22 та від 23 березня 2023 року у справі №  400/3826/21.
34.          За таких обставин, порівняльний аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення: до 01 грудня 2015 року був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати, а після 01 грудня 2015 року - місяць збільшення тарифної ставки (окладу).
35.          Станом на грудень 2015 року розмір посадових окладів військовослужбовців визначався постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №  1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №  1294), яка була чинною з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року, тобто до набрання чинності Постановою №  704, якою затверджено, зокрема, нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
36.          При цьому, від січня 2008 року посадові оклади військовослужбовців не змінювалися до березня 2018 року, зазначене відбулося на підставі Постанови №  704.
37.          Як вбачається із змісту позовної заяви, позивач просив, зокрема, зобов`язати відповідача провести перерахунок, нарахувати та виплатити, з урахуванням виплачених сум, індексацію грошового забезпечення за період з 16 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року. 
38.          Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 26 січня 2022 року у справі №  400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №  420/3593/20, від 29 листопада 2021 року у справі №  120/313/20-а, від 17 січня 2022 року у справі №  420/15397/21, від 10 травня 2022 року у справі №  420/15397/21, з 01 грудня 2015 року діють єдині правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для всіх працівників, незалежно від дати їхнього прийняття, переведення чи виходу на роботу. Так, з 01 грудня 2015 року відправною точкою для визначення місяця підвищення й початку обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник.
39.          У наведених постановах Верховний Суд зазначив, що за умови останнього підвищення військовослужбовцям посадового окладу в січні 2008 року, місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення для цілей застосування Порядку №  1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2019 року №  1013) є січень 2008 року.
40.          Отже, Верховний Суд уважає необґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій, що оскільки початком проходження служби позивача є 13 серпня 2018 року, то з урахуванням норм Порядку №  1078 (у відповідній редакції), січень 2008 року не може бути застосований, як базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.
41.          При цьому, Верховний Суд акцентував увагу на тому, що повноваження державних органів щодо визначення "місяця підвищення тарифних ставок (окладів)" для цілей застосування Порядку №  1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №  1013) не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року.
42.          Разом із тим, Верховний Суд у постановах від 23 березня 2023 року у справі №  400/3826/21, від 06 квітня 2023 року у справі №  420/11424/21, від 06 липня 2023 року у справі №  560/6684/22, від 15 серпня 2023 року у справі №  400/3784/22, підкреслював, що для належного та ефективного захисту прав та інтересів позивача судам необхідно перевірити обґрунтованість нарахованих ним сум індексації, розрахувати їх і, відповідно, у судовому рішенні вказати конкретні суми (індексації грошового забезпечення), на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити.
43.          Наведена позиція Верховного Суду ґрунтується на тому, що застосований судами спосіб захисту не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини та не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, оскільки суди попередніх інстанцій в ухвалених рішеннях не розрахували та не визначили конкретних сум індексації грошового забезпечення які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити позивачу, не перевірили розраховану позивачем суму індексації.
44.          Щодо "фіксованої" суми індексації, то слід зазначити, що у період існування спірних правовідносин (з 01 березня 2018 року по 31 серпня 2018 року) Закон №  1282-XII і Порядок №  1078 такого поняття не містили. Вказаний термін фігурував у Додатку 4 до Порядку №  1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року №  526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. Проте, Постановою №  1013 цей Додаток був викладений у новій редакції і з 01 грудня 2015 року у ньому, як і в цілому Порядку №  1078, поняття фіксованої суми індексації не згадується.
45.          Між тим, з 01 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 по суті йде мова про поняття індексації - різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
46.          Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №  1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:
- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);
- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4);
- у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац 5).
47.          Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №  1078 додатково указує, що ця сума індексації - різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.
48.          Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №  1078 дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
49.          Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23 березня 2023 року у справі №  400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30 березня 2023 року про виправлення описки), від 29 березня 2023 року у справі №  380/5493/21, від 06 квітня 2023 року у справі №  420/11424/21, від 12 квітня 2023 року у справі №  420/6982/21 з подібними правовідносинами, з урахуванням того факту, що 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова №  704, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку № 1078 березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.
50.          З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №  1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
51.          Абзац 4 пункту 5 Порядку №  1078 застосовується з 01 грудня 2015 року до нині у редакції Постанови №  1013 і встановлює таке правило: якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
52.          Абзац 5 пункту 5 Порядку №  1078 застосовувався з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року у редакції Постанови №  1013 і передбачав, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі, коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
53.          Абзац 6 пункту 5 Порядку №  1078 діяв з 01 грудня 2015 року у редакції Постанови №  1013 і передбачав, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
54.          Цей же абзац з 15 березня 2018 року до 01 квітня 2021 року діяв у редакції Постанови №  141 і передбачав, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
55.          Пункт 10-2 Порядку №  1078 був викладений у новій редакції на підставі Постанови №1013. У цій редакції пункт 10-2 Порядку №  1078 застосовувався з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року та передбачав, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
56.          Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №  1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців» (далі - постанова КМУ №  1294).
57.          Відповідно до пункту 13 указаної постанови КМУ вона набрала чинності з 01 січня 2008 року і її норми діяли до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №  704 (в редакції постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №  103, що набрала чинності з 24 лютого 2018 року), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.
58.          Отже, у зв`язку зі змінами посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року, та виходячи із приписів абзаців 4, 6 Порядку №  1078, з березня 2018 року, останні мали право на перерахунок індексації грошового забезпечення, з урахуванням особливостей, запроваджених указаними нормами Порядку №  1078.
59.          У вказаних вище справах Верховний Суд внаслідок системного і цільового способу тлумачення абзаців 3, 4 Порядку №  1078 дійшов висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу військовослужбовця відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то у якій сумі.
60.          Верховний Суд також наголосив, що ураховуючи, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації - різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №  1078, то повноваження відповідача щодо виплати цієї суми не є дискреційними.
61.          Щодо кола обставин, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, Верховний Суд зазначив, що для їхнього застосування суд повинен встановити:
розмір підвищення доходу позивачки у березні 2018 року (А);
суму можливої індексації грошового забезпечення позивачки в березні 2018 року (Б);
чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
62.          Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.
63.          В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №  1078).
64.          Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №  1078).
65.          Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачці індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.
66.          Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №  1078 сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).
67.          Такі висновки відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах, зокрема, від 30 квітня 2024 року у справі №  260/1352/21, від 14 травня 2024 року у справі №  420/4659/23, від 29 березня 2021 року у справі №  380/5493/21, на які посилається скаржник у касаційній скарзі.
68.          Так, вирішуючи вказаний спір, суди помилково застосували норми Порядку №  1078 у редакції постанови КМУ від 13 червня 2012 року №  526, не застосували висновки Верховного Суду, які підлягали застосуванню, щодо застосування січня 2008 року як базового та дійшли помилкових висновків про відмову в задоволенні позовних вимог.
69.          За таких обставин, суди попередніх інстанцій, належним чином установивши фактичні обставини справи, допустили неправильне застосування норм матеріального права та дійшли помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
70.          Колегія суддів дійшла висновку, що вирішення питання щодо визначення місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за спірний період сприятиме досягненню мети правосуддя та цілей ефективного захисту судом порушеного права позивача. Указаний висновок відповідає правовій позиції і підходу, які застосував Верховний Суд у постанові від 12 травня 2022 року у справі №  580/3335/21.
71.          Доводи касаційної скарги, які слугували підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі за пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України знайшли своє підтвердження під час касаційного перегляду оскаржуваних судових рішень.
72.          Також, обґрунтованими є доводи скаржника про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права - Закону №  1282-ХІІ і Порядку №  1078 у редакціях, що діяли у відповідний часовий проміжок спірних правовідносин, а також порушення норм процесуального права, що виразилося у неповноті встановлення усіх обставин справи, неналежному дослідженні доказів, а саме - непроведення розрахунку різниці підвищення грошового забезпечення, та неврахування судом апеляційної інстанції наданого позивачем доказу про розмір підвищення грошового забезпечення в березні 2018 року.
73.          Відповідно до пункту 3 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду скарги має право, зокрема, скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанції повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.
74.          За змістом частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. 
75.          Враховуючи приписи статті 353 КАС України, а також те, що неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права під час розгляду справи допущені як судом першої інстанції, так і судом апеляційної інстанції, ці порушення неможливо виправити в суді касаційної інстанції, то оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.
76.          З огляду на результат касаційного розгляду, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 345, 353, 356 КАС України, Верховний Суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі №580/7644/23 скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. 

...........................

...........................

...........................
М.В. Білак
В.Е. Мацедонська,
Ж.М. Мельник-Томенко,
Судді Верховного Суду