ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/8718/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Шлай А.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу      Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року (суддя суду першої інстанції Л.Я. Максименко), прийняте в порядку письмового провадження,  в адміністративній справі №280/8718/24 за позовом   ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
-   визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 084050014942 від 12.03.2024 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести призначення та виплату з 05.03.2024 року ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи в КНП “Обласний медичний центр серцево-судинних захворювань” ЗОР з 01.01.2005 по 30.09.2020.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, надавши необхідні документи, які підтверджують періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за Списком №1, так як на момент звернення його вік становив 51 рік 11 місяців, має загальний стаж роботи - 33 роки 09 місяців та пільговий стаж за Списком № 1 - 15 років 09 місяців, а саме, працював повний робочий день в комунальному некомерційному підприємстві «Обласний медичний центр серцево-судинних захворювань» Запорізької обласної ради і виконував роботи, пов`язані з особливо шкідливими умовами праці (працював в катетеризаційній ангіографічній лабораторії, проводив ангіографічні дослідження та операції під рентгеноконтролем) за Списком № 1 з 01.01.2005 року по 30.09.2020 року. Зазначає, що за результатами його звернення, відділом з питань призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення № 084050014942 від 12.03.2024 про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки пільговий стаж за Списком №1 - відсутній. Стверджує, що при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії  надавав трудову книжку в якій саме і зазначено, що  в період  з 01.01.2005 по 30.09.2020 позивач має право на пільгову пенсію по Списку № 1 на підставі наказів про атестацію робочих місць. Вказує, що протягом спірного періоду працював на посадах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. Також надавав відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. У зв`язку із викладеним, вважає рішення відповідача протиправним. На підставі чого, просить позовні вимоги задовольнити.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 084050014942 від 12.03.2024 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 періоди роботи з 01.01.2005 по 03.05.2011, з 04.05.2011 по 31.01.2018 та з 01.02.2018 по 30.09.2020 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
 В задоволенні решти вимог було відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з огляду на відсутність у позивача необхідного пільгового  стажу, відповідачем було правомірно відмовлено в призначенні пенсії.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області  від 12.03.2024 №084050014942 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу.
Позивач не погодившись з рішенням відповідача, з вимогою вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірні періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.2005 по 03.05.2011, з 04.05.2011 по 31.01.2018 року та з 01.02.2018 по 30.09.2020 року, підлягають  зарахуванню позивачу до пільгового стажу за Списком №1, а тому рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області № 084050014942 від 12.03.2024, з огляду на підстави відмови у призначенні  пенсії, є протиправним та підлягає скасуванню.            Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних  послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).
Так, відповідно до п. 1 Порядку № 637,  основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.
Як видно з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії за Списком № 1 були висновки пенсійного органу про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу за Списком № 1 та незараховання періодів роботи по Списку №1 з 01.01.2005 по 03.05.2011, з 04.05.2011 по 31.01.2018 та з 01.02.2018 по 30.09.2020.
Між тим, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 03.11.1989, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач мав наступні трудові періоди:
- з 13.01.2003 року - прийнятий на роботу до Запорізького обласного кардіологічного диспансеру;
- з 01.07.2003 року переведений на посаду лікаря-анестезіолога ОІГ;
- з 01.01.2005 по 03.05.2011 року - лікар-кардіолог рентгенопераційної, код КП 2221.2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, розділом XIX Установи охорони здоров`я, п 19, Постанова КМУ від 16.01.2003 №36.
- з 04.05.2011 по 31.01.2018 року - лікар-кардіолог рентгенопераційної, код КГІ 2221.2. що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, розділом XIX Установи охорони здоров`я, п. 19 Постанова КМУ від 16.01.2003 №36, Списком №1. розділом XIX Охорона здоров`я, Постанова КМУ від 24.06.2016 №461.
- з 01.02.2018 по 30.09.2020 року - лікар-кардіолог катетеризаційної лабораторії, код КГІ 2221.2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, розділом XIX Охорона здоров`я, Постанова КМУ від 24.06.2016 №461.
У довідці також зазначено інформацію про результати атестації робочих місць за умовами праці.
Також, як в трудовій книжці, так і в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено про те, що посади, на яких працював позивач у спірні періоди, відносяться до посад  що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
Будь-яких зауважень до записів трудової книжки та довідки відносно спірних періодів роботи позивача відповідачем не надано  у спірному рішенні. 
Отже, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що відсутні правові підстави для незарахування позивачу до пільгового стажу по Списку №1 спірних періодів роботи, з огляду на наявність підтверджуючих документів, що свідчить про необхідність скасування спірного рішення, зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 та  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 , ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року в адміністративній справі №280/8718/24  – залишити без змін.                 
                    Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених       п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.           

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай