РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2025 року 
м. Рівне
Справа № 569/20830/21
Провадження № 22-ц/4815/477/25
Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого судді: Боймиструка С.В.,
суддів: Гордійчук С.О., Шимків С.С.,
секретар судового засідання: Маринич В.В.,
за участю: ОСОБА_1 ,
розглянувши у спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) учасників справи апеляційну скаргу  ОСОБА_2 , в інтересах якої діє адвокат Дупак Валентин Германович, на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 14 січня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Рівненської міської ради, ОСОБА_3 , третя особа Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення засідання другої сесії №642, визнання недійсним та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку,
в с т а н о в и в :
В жовтні 2021 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Рівненської міської ради та ОСОБА_3 , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення другої сесії Рівненської міської ради №642 від 10 червня 2021 року, яким земельну ділянку по АДРЕСА_1 було передано у власність Узунову. Крім того, позивачка просить визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на зазначену земельну ділянку.
Підставою для позову є те, що з 1983 року вона разом із родиною фактично користувалася цією земельною ділянкою — обробляла її, висаджувала дерева, вела господарство. У 2017 році, керуючись нормами Земельного кодексу, позивачка ініціювала процедуру оформлення ділянки у власність, виготовила проєкт землеустрою, погодила його з Держгеокадастром, і зареєструвала кадастровий номер.
Незважаючи на неодноразові звернення до Рівненської міської ради із заявами про затвердження документації та передачу ділянки у власність, питання не було вирішено, і рішення сесією не приймалося. Водночас у 2020 році без відома позивачки міська рада надала дозвіл іншій особі — ОСОБА_3 — на розроблення проєкту землеустрою щодо тієї самої земельної ділянки, яка вже була сформована та документально оформлена позивачкою. Згодом цю ділянку було передано ОСОБА_4 у власність та зареєстровано за ним право власності.
Позивачка вважає такі дії відповідачів незаконними, недобросовісними й такими, що порушують її права, а також суперечать принципам законності, справедливості та правової визначеності. У зв`язку з цим вона просить суд захистити її права та скасувати спірні рішення й реєстраційні дії.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 14 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі  ОСОБА_2 , в інтересах якої діє адвокат Дупак Валентин Германович, просить скасувати оскаржене судове рішення та постановити нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права.
На обґрунтування апеляційної скарги апелянтка зазначає, що з 1983 року вона фактично користувалася земельною ділянкою на АДРЕСА_1 : обробляла її, доглядала, висаджувала рослини. У зв`язку з цим вона ініціювала процедуру оформлення цієї ділянки у власність, діючи відповідно до положень Земельного кодексу України. Зокрема, виготовила проєкт землеустрою, погодила його у встановленому порядку з Держгеокадастром, зареєструвала кадастровий номер ділянки та неодноразово зверталася до Рівненської міської ради із заявами про затвердження проєкту землеустрою та передачу ділянки у власність.
Однак Рівненська міська рада жодного разу не затвердила відповідне рішення, мотивуючи це тим, що проєкт не набрав достатньої кількості голосів депутатів. При цьому апелянтка діяла за процедурою, визначеною частиною 7 статті 118 Земельного кодексу, і реалізувала своє право на оформлення землі за принципом "мовчазної згоди".
Несподівано для апелянтки, 29 липня 2020 року, без будь-якого повідомлення, Рівненська міська рада надала дозвіл іншій особі — ОСОБА_3 — на розробку проєкту землеустрою на ту саму ділянку, яка вже була оформлена апелянткою. Цей дозвіл було видано попри те, що ділянка вже мала кадастровий номер, а технічна документація вже існувала.
Апелянтка стверджує, що ОСОБА_4 діяв недобросовісно, оскільки достеменно знав, що на земельну ділянку вже виготовлено технічну документацію, і що вона перебуває у фактичному користуванні іншої особи. Водночас, він не пройшов повноцінну процедуру оформлення, зокрема — не реєстрував проєкт землеустрою в Держгеокадастрі, не формував ділянку, а фактично скористався вже виготовленою документацією апелянтки. У результаті 10 червня 2021 року земельну ділянку було передано Узунову у власність, а 11 серпня 2021 року — зареєстровано право власності. Після цього ділянку було виставлено на продаж.
Таким чином, апелянтка вважає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доказам, не врахував обставини добросовісного тривалого користування земельною ділянкою та факт оформлення її за процедурою "мовчазної згоди". Крім того, суд проігнорував положення практики Верховного Суду, зокрема щодо формування земельної ділянки.
На переконання апелянтки, дії як Рівненської міської ради, так і ОСОБА_3 є незаконними, такими, що порушують принцип добросовісності, і спрямованими на фактичне позбавлення її законного права на отримання у власність земельної ділянки, яку вона обробляла протягом багатьох років і на яку вже витратила кошти, час і зусилля для оформлення документації.

Від відповідачів та третьої особи надійшли відзиви на апеляційну скаргу, у яких викладені заперечення на доводи апелянта. Просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення місцевого суду без змін.

Сторони в судове засідання не з`явились, однак з поданих відзивів на апеляційну скаргу вбачається, що їм достовірно було відомо про час і місце розгляду справи та вони висловили свої правові позиції щодо спору.
Клопотання адвоката Дупака В.Г. про відкладення розгляду даної справи не підлягає до задоволення, оскільки ним не обгрунтовано та не підтверджено належними доказами пріорітетність його участі в іншому судовому засіданні місцевого суду, на сайті якого також не зазначено про його участь в іншій кримінальній справі.

Відповідно до положень статті 367 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_2 19 травня 2017 року звернулася до Рівненської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 0.1 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
20 червня 2017 р. ОСОБА_2 повідомила Голову Рівненської міської ради, що у зв`язку з тим, що Рівненська міська рада у місячний термін з дня реєстрації заяви про надання дозволу на складання проекту землеустрою не надала відповідного дозволу, ОСОБА_2 замовила розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 1000 га їй у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель у споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , без надання такого дозволу.
Згідно відповіді Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради від 27.06.2017 р. №01-11/779, враховуючи повідомлення ОСОБА_2 від 20.06.2017 р. про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на вул. Тиннівській без надання такого дозволу на його розроблення, заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядатись не буде.
На підставі договору про виконання робіт №170620/1 від 20 червня 2017 року ПП «Рівненська земельна компанія» виготовила Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 .
Згідно з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер витягу НВ-567181932020 від 02.01.20220 року на заяву (запит) ОСОБА_2 убачається, що на підставі документації Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 20.06.2017 року ПП «Рівненська земельна компанія» вказані відомості (кадастровий номер та місце розтащування земельної ділянки 5610100000:01:071:0341 м. Рівне вул. Тиннівська, площа 0.1000, цільове призначення (землі запасу), категорія (землі сільськогосподарського призначення) інформація про право власності відсутня.
В судовому засіданні було встановлено, що позивачка чотири рази (04.01.2020р, 03.03.2020р., 23.04.2021р., 28.07.2021р.) зверталася із відповідними заявами до Рівненської міської ради заяви щодо затвердження даного проекту землеустрою та передачу земельної ділянки їй у власність. Однак, у зв`язку з тим, що жоден проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, заяви залишались без задоволення.
Пізніше позивач ОСОБА_2 з`ясувала, що 29 липня 2020 року Рівненська міська рада надала дозвіл на розробку проету землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 .
В матеріалах справи наявна копія рішення Рівненської міської ради від 02 липня 2020 року №7564 про затверджено порядок розподілу вільних від забудови земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі земельних ділянок безоплатно у власність.
13.08.2020 на першому пленарному засіданні сорок першої сесії Рівненської міської ради 7-го скликання, за результатами голосування було прийнято рішення № 7735 від 13.08.2020 р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянинові ОСОБА_3 вільної від забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 » (кадастровий номер 5610100000:01:071:0341).
Рішенням Рівненської міської ради восьмого скликання №642 від 10.06.2021 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянинові ОСОБА_3 вільної від забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Тиннівській громадянинові ОСОБА_3 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка). Передано громадянинові ОСОБА_3 безоплатно у власність земельну ділянку площею 1000м2 на АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:071:0341) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель у споруд (присадибна ділянка). Земельну ділянку передано за рахунок сільськогосподарських земель, які згідно з даними Державного земельного кадастру обліковують, як землі запасу комунальної власності територіальної громади м. Рівного. Землевласнику виготовити та отримати документ, що посвідчує право власності на земельну ділянку. Зобов`язано землевласника виконувати свої обов`язки відповідно до ст.. 91 ЗК України. Зобов`язано землевласника забезпечувати безоплатний та безперешкодний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації наявних інженерних мереж і споруд, що розташовані в межах закріплюваної за ним території, та утримувати її і прилеглу територію, дотримуючись санітарних норм.
В пояснювальній записці до проекту рішення Рівненської міської ради зазначено, що згідно посвідчення від 15.05.2015 р. гр. ОСОБА_3 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій. Відповідно до рішення Рівненської міської ради від 02.07.2020 року №7564 гр.. ОСОБА_3 приймав участь у жеребкуванні з приводу розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій. Які брали безпосередню участь в антитерористичній операції з метою передачі безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку або для ведення індивідуального садівництва, яке відбулось 29.07.2020 року. Рішенням Рівненської міської ради від 13.08.2020 № 7735 від 13.08.2020 р. було надано дозвіл громадянинові ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність вільної від забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 » орієнтовною площею 1000м2 (кадастровий номер 5610100000:01:071:0341).
З дослідженого в судовому засіданні Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №277926694 від 04.10.2021 року випливає, що 11 серпня 2021 року право власності на спірну земельну ділянку з кадастровий номер 5610100000:01:071:0341 було зареєстровано за гр.. ОСОБА_3 на підставі рішення органу місцевого самоврядування «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність гр. ОСОБА_3 вільної від забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 » №642 від 10.06.2021 р., видавник Рівненська міська рада.
Положеннями статті 41 Конституції України гарантовано кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Частиною першою статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
У частинах першій - третій статті 116 ЗК України зазначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема шляхом одержання громадянами земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0, 25 гектара, в селищах - не більше 0, 15 гектара, в містах - не більше 0, 10 гектара (пункт «г» частини першої статті 121 ЗК України).
Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Стаття 118 ЗК України визначає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
Цей орган розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган не надав дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади у двотижневий строк з дня отримання погодженого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Не можуть передаватися у власність земельні ділянки, які уже перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб. Такі земельні ділянки можуть бути передані у власність лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законодавством.
Згідно з частинами першою - п`ятою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проєктами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет відведення. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність в майбутньому.
Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються пільги на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.
Стаття 15 ЦК України закріплює право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Спірна земельна ділянка позивачці у користування (постійне чи оренду) власником земельної ділянки не передавалась.
З огляду на те, що  ОСОБА_3 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, зокрема на першочергове відведення земельних ділянок, то слід погодитись з висновками суду про відсутність підстав для позбавлення відповідача права власності на надану земельну ділянку.
Факт попереднього виготовлення технічної документації, визначення предмету відведення на землі, не позбавляють учасника бойових дій переважного права на отримання земельної ділянки у власність, за умови відсутності зареєстрованого права власності за іншою особою.
Таким чином доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції по суті спору.
Суд апеляційної інстанції враховує положення практики Європейського Суду з прав людини про те, що право на обґрунтоване рішення не вимагає детальної відповіді судового рішення на всі доводи, висловлені сторонами. Крім того, воно дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (справа «Гірвісаарі проти Фінляндії», п. 32).
Керуючись ст. ст. 367, 368, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд,
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу  ОСОБА_2 , в інтересах якої діє адвокат Дупак Валентин Германович, залишити без задоволення.
Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 14 січня 2025 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови виготовлений 30 травня 2025 року.

Судді:                                                                         Боймиструк С.В.

                                                                               Гордійчук С.О.

                                                                               Шимків С.С.