ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року	Львів	Справа № 572/5422/23 пров. № А/857/8659/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                                            Запотічного І.І.,
суддів:                                                                                Довгої О.І., Шинкар Т.І.,
при секретарі судового засідання:                                        Пославського Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 09 травня 2024 року (головуючий суддя Ведяніна Т.О., ухвалене у м. Сарни, о 11 год. 16 хв.) у справі № 572/5422/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1   про скасування постанови,- 

                                                               ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  про скасування постанови №492 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП від 12 грудня 2023 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до  адміністративної відповідальності і накладено адміністративне стягнення в розмірі 5100 грн.
Рішенням Сарненського районного суду Рівненської області від 09 травня 2024 року в задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погодившись із вказаним судовим рішенням, його оскаржив позивач- ОСОБА_1 , та покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 09 травня 2024 року скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обгрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що діяльність з мобілізації та мобілізаційної підготовки на території сільської ради здійснюється її виконавчими органами, а не лише безпосередньо сільським головою. Разом з тим, вважає, що суд першої інстанції безпідставо виснував те, що зобов`язання виконання вказаних вимог матеріального права покладено лише на голову сільської ради, а не на виконавчі органи сільської ради. Також, звертає увагу на те, що нормами чинного законодавства для посадових осіб органів місцевого самоврядування не передбачена можливість входження в житлові будинки, квартири без дозволу власника та/або володільця, затримання осіб, примусового доставления осіб до відповідних місць. Вважає, що Вирівською сільською радою належним чином виконане розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , а сільським головою, в свою чергу, належним чином організоване його виконання. Відтак, вважає, що у діяннях посадових осіб Вирівської сільської ради, у тому числі її сільського голови при виконанні розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №6772 від 06.12.2023 відсутні порушення статті 15 Закону України «Про оборону України» та статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Тому, вважає, що  оскільки у діяннях посадових осіб Вирівської сільської ради, у тому числі її сільського голови ОСОБА_1 , відсутні порушення вказаних норм законодавства про оборону та мобілізацію при виконанні розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП.
Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі. 
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. 
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи розпорядженням Вирівського сільського голови №3-кд від 02 січня 2023 року «Про визначення відповідальних осіб за мобілізаційну роботу», а саме визначено відповідальними  за виконання завдань з мобілізаційної роботи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Контроль за виконанням цього розпорядження залишити за ОСОБА_1 .
З матеріалів справи вбачається, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 голові Вирівської сільської ради було видане розпорядження №6772, відповідно до вимог законів України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», з метою уточнення військово-облікових даних здійснити оповіщення військовозобов`язаних, які зареєстровані на території Вирівської сільської ради про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечити їх прибуття на 09 годину 09 грудня 2023 року, інформацію щодо військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подати до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Заступником начальника – начальником мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_7 08 грудня  2023 року відносно ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП , а саме а саме, що будучи посадовою особою, головою Вирівської сільської ради, Сарненського району та відповідальним за організацію виконання вимог законів України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на виконання вимог розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №6772 від 29.11.2023 року, не забезпечив належного оповіщення військовозобов`язаних, що зареєстровані на території Вирівської сільської ради про їх виклик на 09 годину 06 грудня 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 , обмежившись лише наданням письмової інформації про результати оповіщення №02-14-1832 від 04.12.2023 року, чим порушив вимоги ст.15 Закону України «Про оборону України», та ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Даний протокол відповідає вимогам ст.256 КУпАП та яким зафіксовано час, місце, обставини вчинення правопорушення, також повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення.  Із змістом даного протоколу позивач був ознайомлений та отримав примірник протоколу, про що засвідчує підпис ОСОБА_1 . 
В подальшому, постановою № 492 винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_8   12 грудня 2023 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 гривень. Згідно з оскаржуваною постановою порушення ОСОБА_1 вимог законодавства полягають в тому, що він неналежним чином  виконав розпорядження  начальника  ІНФОРМАЦІЯ_2 №6772 від 29.11.2023 року, не забезпечив належного оповіщення військовозобов`язаних та не забезпечив їх прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відтак, відповідачем зроблено висновок, що позивачем порушено вимоги ст.15 Закону України «Про оборону України», та ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за що передбачена відповідальність за ч.2 ст.210-1 КУпАП.
ОСОБА_1 не погоджуючись з постановою  № 492 від 12 грудня 2023 року яка винесена начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_8 звернувся в суд з даним позовом.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 210-1 КУпАП , (в редакції на час вчинення правопорушення) повторне протягом року порушення особою законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як передбачено ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують, зокрема, організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.
Абзацом 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних рад організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів.
Як передбачено ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою.
Частиною 1 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності покладається на відповідних керівників.
Здійснивши аналіз наведених норм суд першої інстанції вірно вказав, що, саме на позивача, як на голову сільської ради, покладено відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності.
Так, механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487, пунктом 32 якого передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, Служби зовнішньої розвідки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання шляхом вручення під їх особистий підпис у картках первинного обліку повісток (додаток 11, для призовників - додаток 18 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352; у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства; забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.
Відповідно до п.34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (в редакції, яка була чинною на дату вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення), з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють: перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа, визначеного у пункті 20 цього Порядку, або відображення в електронній формі інформації, що міститься в таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки; доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 4); оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття; подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть; проведення відповідної роз`яснювальної роботи серед призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку; забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку; взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, підрозділами Служби зовнішньої розвідки щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів; періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки, в яких вони перебувають на військовому обліку; внесення у п`ятиденний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки повідомлень про зміну таких облікових даних; складення і подання щороку до 1 грудня до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць(додаток 6); приймання від призовників, військовозобов`язаних та резервістів під розписку у бланках розписок (додаток 7) їх військово-облікових документів для подання таких документів до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з метою їх звіряння з обліковими даними, а також оформлення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; оформлення документів, необхідних для бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог цього Порядку, а призовниками, військовозобов`язаними та резервістами - правил військового обліку; постійне інформування відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги цього Порядку, а також про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом; ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.
Суд першої інстанції вірно вказав, що вказаними правовими нормами визначений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Апелянт вважає, що факт належного оповіщення військовозобов`язаних громадян підтверджується складеним звітом, в якому зафіксовано, що під час прибуття за адресами військовозобов`язаних, вказаних в розпорядженні, було встановлено факти відсутності цих військовозобов`язаних за місцем проживання/реєстрації з різних причин, що було підставою для невручення повісток.
Разом з тим, дослідивши зміст вказаного звіту, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що він не підтверджує належне виконання вищевказаного розпорядження, оскільки не містить інформації про час доби, в який здійснювалися заходи щодо оповіщення військовозобов`язаних, а також відсутні ідентифікуючі дані осіб, зі слів яких було встановлено відповідні пояснення. 
Також, судом першої інстанції вірно враховано ту обстаниу, що в звіті, серед іншого, було вказано про відсутність проживаючих в домогосподарстві станом на час проведення оповіщення, жодних доказів щодо повторного виходу відповідальних за оповіщення громадян, не надано та матеріали справи не містять. Також з вказаного звіту не вбачається, що опитувались особи, які мешкали за адресами реєстрації військовозобов`язаних, вчинялись дії, направлені на те, щоб дізнатися про актуальне місце проживання (перебування) військовозобов`язаних так про інші засоби зв`язку (телефон, електронна пошта), що надавало б можливість уточнити їх військово-облікові дані.
Також, судом першої інстанції з показів свідка ОСОБА_2 , яка була згідно розпорядження голови Вирівської сільської ради визначена відповідальною особою за мобілізаційну роботу, встановлено, що коли  приходять повістки про явку до ІНФОРМАЦІЯ_2 вона їх розкладає по селах, записує у зошит, потім з поліцейським їх розносить по адресатам. Усі розпорядження ТЦК вона виконувала в тому числі і розпорядження №6772  від 04 грудня 2023 року. Звіт про оповіщення військовозобов`язаних вона готувала. Відповідно до даного розпорядження, вона з поліцейським громади ОСОБА_9 здійснювала оповіщення. Повістки не можна було вручити особисто військовозобов`язаним, оскільки вони були відсутні за місцем проживання,  або  не відчиняли їм двері.
Також, свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні в суді першої інстанції пояснив, що він як офіцер громади обслуговує села Вирівської ОТГ. До сповіщення громадян залучався неодноразово, під час яких забезпечував публічну охорону та порядок. Порядок сповіщення військовозобов`язаних йому не відомий, і це не в його компетенції. За результатами оповіщення складаються акти.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що свідчення даних свідків, не спростували доводів відповідача щодо неналежного оповіщення військовозобов`язаних сільським головою ОСОБА_1 .
Зважаючи на наведене вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що постанова № 492 від 12 грудня 2023 року про накладення на позивача ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч.2 ст.210-1 КУпАП винесена уповноваженою особою відповідно до визначеної законом процедури, на підставі належних та допустимих доказів.
Зважаючи на все викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції  про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 286, 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,- 

                                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 09 травня 2024 року у справі №572/5422/23 без змін.  
Постанова набирає законної сили з дати її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	О. І. Довга 	
 	 	Т. І. Шинкар  	
Повне судове рішення складено 14.05.2025