ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/7304/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,      
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2024 ( суддя Кисіль Р.В.)  в адміністративній справі №280/7304/24 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо неврахування позивачу заробітної плати до 01.07.2000 року згідно із довідкою від 06.06.2022 року №04-25/К-901, №04-25/К-902 для обчислення розміру його пенсії.
Просив зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області  здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 06.06.2022 №04-25/К-901, №04-25/К-902 із урахуванням відомостей акту про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.12.2022 №0800-1002-1/5833 з часу її призначення, враховуючи різницю, що вже була виплачена.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2024 року у задоволені позову відмовлено, з підстав того, що позивачем не надано жодного доказу, звернення до відповідача з відповідною заявою (заява про призначення/перерахунок пенсії ) про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 20.01.2023 №04-23/274 та №04-23/275. Також позивачем не надано жодних доказів прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії або вчинення протиправної бездіяльності щодо не розгляду заяв про перерахунок. Таким чином,  не обґрунтована бездіяльність саме ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно неврахування позивачу заробітної плати до 01.07.2000 згідно із довідкою від 06.06.2022 №04-25/К-901, №04-25/К-902 для обчислення розміру його пенсії. Рішення за заявою позивача про призначення пенсії приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, що встановлено з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи «Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України «ІКІС ПФУ» при первинному призначенні пенсії за віком в графі «користувач та час розрахунку» зазначено U15001-1378 21.07.2024 року.
Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою задовольнити вимоги позову у повному обсязі.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав. 
Судом першої інстанції встановлено, що14.07.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії, до якої, окрім іншого, додав довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 від 06.06.2022 №04-25/К-901, №04-25/К-902 для обчислення розміру пенсії.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яке було уповноважене розглянути подану позивачем заяву від 14.07.2024.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за №083950013783 від 22.07.2022 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 14.07.2024.
Проте, вищезазначені довідки для обрахунку пенсії позивача враховані не були.
Також за результатами розгляду заяви позивача сформовано запит від 18.07.2022 №5305 до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо здійснення заходів по перевірці довідок по заробітній платі.
Актом про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.12.2022 №0800-1002-1/5833 було встановлено, що інформація, яка вказана у довідках від 06.06.2022 №04-25/К-901, №04-25/К-902 відповідає інформації, зазначеній у первинних документах Запорізького конструкторського бюро побутової апаратури магнітного запису Виробничого об`єднання “Іскра”, проте архівним відділом зазначені суми з яких не сплачені страхові внески, а саме: копійки минулого місяця, неоподатковані суми, які враховувались до загальної суми нарахувань, зайво включена сума компенсації за невикористану відпустку, при звільненні; суми нарахувань за час відпусток та лікарняних не розподілено відповідно до місяців, на які вони припадали.
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.01.2023 №0800-0209-8/2738 позивача повідомлено, що відділом контрольно-перевірочної роботи №1 проведено перевірку довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.06.2022 №04-25/К-901 (за період роботи з 01.08.1985 по 31.12.1989), №04-25/К-902 (за період роботи з 01.01.1990 по 31.10.1993), виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради. За результатами проведеної перевірки складено Акт від 08.12.2022 №0800-1001-1/5833 з відхиленнями. На виконання рекомендацій Архівним управлінням Запорізької міської ради оновлених довідок про заробітну плату не надано. Оскільки оновлені довідки відсутні, підстав для виконання перерахунку середньомісячного заробітку з урахуванням зазначених довідок не має.
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 16.02.2023 №0800-0209-8/9996 позивача повідомлено, що управлінням контрольно-перевірочної роботи проведено перевірку довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.06.2022 №04-25/К-902, за період 01.08.1985 по 31.10.1993, яка видана архівним управлінням Запорізької міської ради. За результатами проведеної перевірки складено Акт від 08.12.2022 №0800-1002-1/5833 з відхиленнями. На виконання рекомендацій архівним управлінням Запорізької міської ради надано оновлені довідки про заробітну плату від 20.01.2023 №№04-23/274; 04-23/275 без усунення виявлених порушень. Оскільки оновлені довідки містять помилки, підстави для виконання перерахунку середньомісячного заробітку з урахуванням зазначених довідок відсутні.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України  встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються  Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.    
Відповідно до ч.1  ст.40 Закону №1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. 
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини 1  статті 40 Закону №1058-ІV).
Отже умовою врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000року є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.
Відповідно до ч.1  ст.44 Закону №1058-ІV  призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення виплати пенсії визначений розділом 2 Порядку №22-1.
Відповідно до абз.1 та 2 пп.3 п.2.1 Порядку №22-1, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу; за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно до абз.1 та 2 п.2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала, зокрема, особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що управління Пенсійного фонду України здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 06.06.2022 року №04-25/К-901, №04-25/К-902  за період роботи з 01.08.1985 року по 31.10.1993 року, були висновки відповідача про те, що в архівних довідках про заробітну плату містяться «копійки минулих місяців» на які не нараховані страхові внески (ас16,17).
Колегія суддів з огляду на вищезазначене вважає, що  обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Висновки пенсійного органу щодо відсутності нарахування страхових внесків на «копійки минулого місяця», які враховувалися до загальної суми нарахувань  необґрунтованими, оскільки  суми сплачених страхових внесків зараховуються за місяць, у якому надійшли кошти на рахунок Пенсійного фонду України. Цей місяць буде зараховано до страхового стажу та за нього буде враховано заробітну плату — для незастрахованих осіб, а для застрахованих — збільшено зарплату для обчислення пенсії.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Крім іншого, відповідач, визначаючи підстави які унеможливлюють перерахунок пенсії позивача та вимагаючи надати оновленні довідки, ставить особу у залежність від обізнаності суб`єкта владних повноважень того факту, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.
Розмір пенсій за віком залежить лише від:
-тривалості страхового стажу;
-величини заробітку, з якого були сплачені страхові внески;
-коефіцієнту страхового стажу;
-коефіцієнту заробітку;
-часу виходу на пенсію. 
При цьому, страховий стаж – це період, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу зараховуються:
-періоди, за які було сплачено страхові внески;
-періоди трудової діяльності до 1 січня 2004 року враховуються так, як вимагає Закон «Про пенсійне забезпечення» та законодавство СРСР. Іншими словами, весь трудовий стаж, набутий до 1 січня 2004 року прирівнюється до страхового.
До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії включаються суми виплат, отриманих застрахованою особою до 01.07.2000 року, у межах сум, на які згідно із законодавством, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Періоди, за які враховується зарплата для обчислення розміру пенсії дохід за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв.
Так, враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області як суб`єктом владних повноважень не доведено належними доказами правомірність прийнятого ним рішення, і тому відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії діяв протиправно.
Враховуючи зазначені вище положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору   у   цій   справі,   колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки   судом   були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення   суду   повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене   судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі,   підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення   суду   першої інстанції   суд   апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення   у   відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення   суду   першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування   судом   обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у   рішенні   суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що   судом   першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення   суду   першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з приписів ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,   суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1   задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2024 в адміністративній справі №280/7304/24  скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою позов     ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що виявляється у неврахуванні заробітної плати до 01.07.2000 згідно із довідкою від 06.06.2022 №04-25/К-901, №04-25/К-902 для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1  перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 06.06.2022 №04-25/К-901, №04-25/К-902 із урахуванням відомостей акту про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.12.2022 №0800-1002-1/5833 з часу її призначення, враховуючи різницю, що вже була виплачена.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1    суму сплаченого судового збору у розмірі 2422,40 грн.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 01 квітня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 07 квітня 2025 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова