ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
16 квітня 2025 року           справа №200/6593/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 200/6593/24 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач ), в якому, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: 
-  визнання протиправним та скасування рішення від 08.07.2024 №052530004589 про відмову в призначенні пенсії; 
- зобов`язання призначити пенсію з 01.07.2024 згідно звернення від 01.07.2024 №6079 на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 12.04.2007 по 05.12.2008 на підприємстві «Ремшахтастрой» у розмірі відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що кореспондується зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», 80% від середньомісячного заробітку.  
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасуовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 08.07.2024 №052530004589;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 01.07.2024 із зарахуванням до пільгового підземного стажу (Список №1) періоду роботи з 12.04.2007 по 05.12.2008 на провідній професії  (машиніст гірничих виймальних машин), що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за умови зайнятості на таких роботах не менше 20 років;
- в задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та ухвалити у цій частині нове судове рішення, яким відмовити позивачу у повному обсязі. 
Апелянт зазначив, що суд втрутився в дискреційні повноваження пенсійного органу.
Крім того, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу на підземних роботах за провідними професіями не менше 20 років та професіями за Постановою № 202 - не менше 25 років.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії від 1 липня 2024 року, яку розглянуто за принципом екстериторіальності відповідачем, рішенням якого від 8 липня 20024 року №052530004589 відмовлено в призначенні пенсії згідно п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначено, що страховий стаж особи становить 44 роки 1 місяць 18 днів, пільговий стаж на професіях згідно постанови №202 (25) – 24 роки 4 місяці 20 днів (а.с. 137).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.
Згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі- Закон № 1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений  абзацом першим  статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений  абзацом першим  пункту 1 частини другої цієї статті.
З метою реалізації положень зазначеної норми, Кабінет Міністрів України постановою № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список).
Згідно п. І цього Списку передбачені, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Отже, згідно ч.3  ст. 114 Закону № 1058-IV право пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи. Робота на посаді машиніста гірничих виймальних машин дає право на призначення пенсії за умови, що працівник був зайнятий на таких роботах не менше 20 років.
За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
За п.п. 2, 3, 7, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.
На виконання ст. 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет  Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п. 3 Порядку №637 за  відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , наявні зокрема записи про роботу на підприємстві «Ремшахтастрой», а саме 12.04.2007 – про прийняття машиністом гірничих виймальних машин підземним з повним робочим днем в шахті, 05.12.2008 – про звільнення.
Отже, за ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних гірничих роботах, зокрема, машиністи гірничих виймальних машин  мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 20 років.
Віднесення періоду роботи на ТОВ «Ремшахтобуд» з 12.04.2007 по 05.12.2008 до пільгового стажу вже було предметом розгляду у суді (адміністративна справа №200/7589/23).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі №200/7589/23 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1   до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії від 09.11.2023 № 052530003723. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 22.12.2023 № 052530003723. 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2023, врахувавши період з 13.09.2008 по 05.12.2008 та з 01.01.2013 по 18.10.2013 до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відмовляючи у задоволені позовних вимог щодо зарахування періоду роботи з 12.04.2007 по 12.09.2008 (справа №200/7589/23) суд зазначив, що такий період вже зараховано до пільгового стажу, та має примітку «ст.14 П/П, підземні, сп.1, р.1., п-р.1, п.а-в».   Робота у цій період дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно частини 3  статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для працівників, які були зайняті на роботах не менше 20 років. Рішення суду набрало законної сили 11.04.2024.
Разом з цим, під час розгляду заяви від 01.07.2024 про призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду в Рівненській області зарахування періоду роботи з 12.04.2007 по 05.12.2008 (1 рік 7 міс. 24 дні) здійснено іншим способом.
Згідно форми РС-право станом на 01.07.2024 період 12.04.2007 – 12.09.2008 (1 рік 5 міс 1 день)  зараховано до пільгового стажу за Списком №1, період 13.09.2008 – 05.12.2008 (2 міс. 23 дні) – до пільгового стажу - ст.14, ПКМУ №202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в. Загальний стаж складає 23 роки 5 міс. 23 дні, робота за Списком №1 – 21 рік 2 міс. (а.с. 139-141)
До пільгового стажу  за Списком №1, що розрахований відповідачем у кількості 21 рік 1 міс. 28 днів входять: 
Список №1 – 1 рік 5 міс 1 день; 
Роботи підземні, провідні професії (20) – 14 років 3 міс 22 дні, 
Роботи підземні, професії за пост.№202 (25) – 5 років 4 міс. 19 днів, 
навчання за фахом – 16 днів;
до пільгового стажу “Роботи підземні, професії за пост.№202 (25), що розрахований у кількості 24 роки 4 місяці 20 днів входять: 
Список №1 – 1 рік 23 дні; 
Роботи підземні, провідні професії (20) – 17 років 10 міс 22 дні, 
Роботи підземні, професії за пост.№202 (25) – 5 років 4 міс. 19 днів, 
навчання за фахом – 16 днів.
Отже, з розрахунку стажу (форма РС-право) та з аналізу права на призначення пенсії вбачається, що період роботи в ТОВ «Ремшахтострой» 12.04.2007 – 12.09.2008 включено до пільгового стажу Список №1 у кількісному еквіваленті 1 рік 5 міс. 1 день, при цьому, при обрахунку права на пенсію до пільгового стажу «Роботи підземні, професії за ПКМУ №202 (25), що розрахований у кількості 24 роки 4 місяці 20 днів, вказаний період зараховано у кількісному еквіваленті – 1 рік 23 дні, тобто  проведено взаємне зарахування, виходячи із співвідношення 9 місяців стажу за 1 рік такої роботи; період роботи в ТОВ «Ремшахтострой» 13.09.2008 – 05.12.2008 включено до пільгового стажу «ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в», тобто до робіт, що дають право на призначення пенсії за умови роботи на них 25 років у кількісному еквіваленті 2 міс. 23 дні.
Такі дії відповідача є протиправними оскільки стаж роботи машиністом гірничих виймальних машин  відноситься до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 20 років згідно ч.3 ст.114 Закону № 1058. 
Суд враховує, що трудова книжка містить записи про роботу позивача машиністом гірничих виймальних машин у період з 12.04.2007 по 05.12.2008, в т.ч. інформацію про пільговий характер роботи у цей період, тому відповідач протиправно не зарахував цей період до пільгового підземного стажу позивача (Список №1) на провідній професії - машиніст гірничих виймальних машин, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, за умови зайнятості на таких роботах не менше 20 років.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 08.07.2024 №052530004589.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання управління призначити пенсію суд враховує наступне.
Судом встановлено, що позивач працював як на роботі, яка дає право на призначення пенсії за умови зайнятості на таких роботах не менше 25 років, так і машиністом гірничих виймальних машин, прохідником, тобто на провідній професії, що дає право на призначення пенсії за умови зайнятості на таких роботах не менше 20 років  відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058.
За ч.5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Оскільки станом на час прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії управлінням протиправно не враховано до пільгового стажу позивача за Списком №1 та підземного стажу на провідній професії - машиніста гірничих виймальних машин, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, за умови зайнятості на таких роботах не менше 20 років період роботи з 12.04.2007 по 05.12.2008, що призвело до невірного обчислення пільгового стажу позивача (в т.ч. невірного взаємного зарахування періодів роботи, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах), суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним способом захисту з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву із зарахуванням до пільгового стажу відповідних періодів роботи.
В цьому випадку суд наголошує на тому, що умовою для призначення пенсії є наявність пільгового стажу в розмірі установленому ч.3 ст.114 Закону №1058. Обов`язок встановлення у кількісному еквіваленті пільгового стажу працівника покладено на пенсійний орган. Суд не обчислює дійсний загальний та спеціальний стаж працівника, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання пенсійного органу призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах. 
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду по справі №754/14898/15 від 06.03.2018.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
-  зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 01.07.2024 із зарахуванням до пільгового підземного стажу (Список №1) періоду роботи з 12.04.2007 по 05.12.2008 на провідній професії  (машиніст гірничих виймальних машин), що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за умови зайнятості на таких роботах не менше 20 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                      П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 200/6593/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 16 квітня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв