УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження
24 квітня 2025 року  
м. Київ

справа №580/282/23
адміністративне провадження №К/990/14255/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Чиркіна С.М., 
суддів:                      Берназюка Я.О., Стародуба О.П., 
перевіривши касаційну скаргу Черкаської міської ради на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі № 580/282/23 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Черкаської міської ради (далі - відповідач, скаржник), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача та скасувати частини 4, 5 рішення від 06.10.2022 № 30-64 про передачу громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду на 1 день для будівництва тимчасового гаража;
зобов`язати відповідача прийняти рішення про передачу громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду на строк згідно з проектом землеустрою на 25 років, згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України прийняти рішення, яке не передбачає діяти на власний розсуд;
встановити контроль за виконанням судового рішення згідно зі статею 129 Конституції України.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано пункти 4, 5 рішення Черкаської міської ради від 06.10.2022 № 30-64 «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-347 та передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1 (вільна земельна ділянка, ветеран війни - інвалід 2 групи)»;
зобов`язано Черкаську міську раду прийняти рішення про передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Черкаської міської ради задоволено частково, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 скасовано; провадження у справі закрито; роз`яснено позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.
Постановою Верховного Суду від 30.10.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025 апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 залишено без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 задоволено.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 змінено, викладено абзаци третій та четвертий його резолютивної частини в такій редакції:
«Зобов`язати Черкаську міську раду прийняти рішення про передачу громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 7110136400:01:005:0080) площею 0,0021 га по АДРЕСА_1 в оренду на строк згідно проекту землеустрою на 25 років;
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задовольнити.
Зобов`язати Черкаську міську раду подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі № 580/282/23.
Встановити Черкаській міській раді строк один місяць з дня отримання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025 для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі № 580/282/23.»
В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі № 580/282/23 залишено без змін.
07.04.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Черкаської міської ради, у якій скаржник просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі № 580/282/23, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник посилається на приписи пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, зазначаючи, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, оскільки їх застосовано без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 13.01.2021 у справі № 1340/5638/18, від 10.10.2019 у справі № 814/1959/17, від 23.12,2021 у справі № 480/4737/19.
Також скаржник посилається на підпункти «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України та зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.
Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу у цій справі, Суд погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі         № 580/282/23.
Керуючись статтями 248, 329, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Черкаської міської ради на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі № 580/282/23 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити певні дії.
Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду справу                             № 580/282/23.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:                                                                                           С.М. Чиркін

Судді:                                                                                                     Я.О. Берназюк

                                                                                                              О.П. Стародуб