ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/24787/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Кругового О.О.,        
          розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. (суддя Рябчук О.С) в адміністративній справі №160/24787/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                     В С Т А Н О В И В:

                     ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:  
                    - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку, протиправною бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії, протиправною бездіяльність щодо не здійснення масового перерахунку розміру пенсії, протиправними дії щодо не врахування стажу роботи з 04 лютого 1965 р. по 01 грудня 1967 р. та з 29 листопада 1967 р. по 18 листопада 1969 р., протиправними дії щодо визначення ОСОБА_1 як працюючого пенсіонера, протиправною бездіяльність щодо невиплати компенсації втрати частини доходу та невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визначити ОСОБА_1 як непрацюючого пенсіонера, врахувати весь стаж зазначений в трудовій книжці, здійснити перерахунок розміру пенсії, поновити виплату пенсії та виплачувати на визначений банківський рахунок за заявою поданою представником відповідно значеним банком в заяві реквізитам;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити компенсацію втрати частини доходу з 24 липня 2019 р. по липень 2022 р., за невиплату пенсії у встановленому Законом розмірі з липня 2022 р. та з жовтня 2022 р. по дату фактичної виплати.
          В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 до листопада 2001 р. проживав у м. Херсоні, надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю. Листом від 19 березня 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено про призначення ОСОБА_1 на виконання вимог рішення суду у справі № 160/13550/20 пенсії за віком з 24 липня 2019 р. та здійснення її виплати через підприємство поштового зв`язку. Також вказано про припинення виплати пенсії з 01 травня 2023 р. у зв`язку із неотриманням її протягом шести місяців. 26 березня 2024 р. ОСОБА_1 через представника звернувся із заявою встановленої форми, в якій просив поновити 
пенсію з дати припинення, здійснити її перерахунок із компенсацією втрати частини доходів та здійснювати її виплату на банківський рахунок. Головним  управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 24955-15383/А-01/8-0400/24 від 24 квітня 2024 р. надано відповідь, в якому зазначено, що для вирішення питання поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ та надати документи про місце проживання. 
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
          Судом визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 26 березня 2024 р. про поновлення виплати пенсії у встановленому законодавством порядку та неприйняття відповідного рішення за результатами її розгляду та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 березня 2024 р. про призначення пенсії із прийняттям відповідного рішення, із врахуванням висновків суду. В решті позовних вимог відмовлено.
          Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви   ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. 
          В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що на виконання рішення суду від 19 лютого 2023 р. у справі №160/13550/20 розглянуто заяву ОСОБА_1 та призначило йому пенсію за віком з 24 липня 2019 р. Виплата пенсії проводилась через відділення поштового зв`язку. На звернення представника позивача листом № 16780-8669/А-01/8-0400/24 від 19 березня 2024 р. повідомлено, що з 01 травня 2023 р. виплату пенсії ОСОБА_1 припинено у зв`язку із її неотриманням протягом 6 місяців підряд. На звернення представника позивача від 26 березня 2024 р. листом № 24955-15383/А-01/8-0400/24 від 24 квітня 2024  р. повідомило, що пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 передбачено, що заява про поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. В зв`язку із цим роз`яснено, що для  вирішення питання поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 йому необхідно особисто звернутись із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України та  документами про місце проживання. 
          Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. 
          Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 р. у справі № 160/13550/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення   пенсії за віком, подану представником 24 липня 2019 р. відповідно до   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви.
           26 березня 2024 р. через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, поновлення її виплати з дня припинення, із компенсацією втрати частини доходів, та просив виплачувати пенсію на визначений ним банківський рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк» відповідно зазначеним реквізитам.
          
           24 квітня 2024 р. у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 26 березня 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано лист № 24955-15383/А-01/8-0400/24, яким повідомлено, що для вирішення питання поновлення виплати пенсії необхідно звернутись особисто та надати відповідну заяву та документи до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
          Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області розглянути  заяву ОСОБА_1 від 26 березня 2024 р. відповідно до вимог Порядку №22-1 та прийняти рішення.
          Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.
          Частиною 1 статті 44, частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
          Пунктами 1.1,4.3, 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається згідно Додатку 1.           
          Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.  Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
          Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, 26 березня 2024  р. ОСОБА_1 в особі представника Акермана О.М. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою згідно форми, встановленої Додатком 1 до Порядку, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України  № 22-1 від 25 листопада 2005 р. щодо поновлення  пенсії з дати припинення, здійснення її перерахунку із компенсацією втрати частини доходів, та здійснення її виплати на банківський рахунок (а.с.10). 
          Головним  управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом № 24955-15383/А-01/8-0400/24 від 24 квітня 2024 р. надано відповідь про результати розгляду заяви ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян» та вказано , що для вирішення питання поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ та надати документи про місце проживання (а.с.22). 
          Тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  заяву ОСОБА_1 від 26 березня 2024 р. не було розглянуто відповідно до вимог Порядку №22-1.
          Крім того, Верховний Суд у справі №757/12134/14-а (постанова від 20 лютого 2018 р.) дійшов висновку про можливість подання заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.
          В подальшому такі висновки підтримано Верховним Судом у справах №200/8218/20-а (постанова від 14 липня 2023 р.), №229/4165/17 (постанова від 21 грудня 2020 р.), №489/473/17 (постанова від 09 червня 2021 р.).
          Наявною в матеріалах справи копією довіреності від 15 листопада 2021 р., що нотаріально завірена та діє протягом десяти років з моменту її видачі, підтверджено право Акермана О.М.  представляти інтереси ОСОБА_1 в управліннях Пенсійного фонду України, зокрема, подавати заяви про призначення, перерахунок, поновлення пенсії (а.с.7,8). 
          Щодо  місця проживання ОСОБА_1 слід зазначити, що рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 р. визнано  такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір. 
          Враховуючи вищевказані обставини колегія суддів вважає вірно обраним судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області розглянути його заяву від 26 березня 2024  р. відповідно до вимог Порядку №22-1 та прийняти рішення.
          Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
          Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                        П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  - залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/24787/24 - залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.     

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий