ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/26851/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Щербака А.А.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження   в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області           
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від 22.11.2024, (суддя суду першої інстанції Турлакова Н.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпро,  в адміністративній справі №160/26851/24  за позовом ОСОБА_1   до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській  області  про визнання  протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,  
УСТАНОВИВ:
          08.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: 
          - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 79% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2016 на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" та на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 року у справі №160/1129/22 з 01.12.2019 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб"    та зробленого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 у справі №160/1129/22 з 01.12.2019 у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 та з 01.12.2019 з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне  забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ), яка призначена у розмірі 79% грошового забезпечення. 01.12.2019 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 у справі №160/1129/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії із застосуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 та з 01.12.2019р. Тобто під час розрахунків розмірів пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, з 01.01.2016р.та 01.12.2019, знижено встановлений під час призначення пенсії розмір пенсії у відсотках до грошового забезпечення з 79% до 70 %.
          Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 22.11.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  щодо зменшення з  01.01.2016 та з 01.12.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), під час її перерахунку з 79 % на 70% від відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року, відповідно до отриманих пенсійним органом довідок про розміри грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії в ці періоди, та з урахуванням відсоткового значення розміру основної пенсії 79 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на виконання Постанови № 103 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Також на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 у справі № 160/1129/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 17683,57 грн, яке зазначено у довідці від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1246, наданій Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області”. Рішенням суду від 09.03.2022 у справі № 160/1129/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% від грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином дії Головного управління відповідають вимогам частині другій статті 19 Конституції України, яка закріплює правило, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
          Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що  ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ у розмірі 79% грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду  09 березня 2022 року по справі №160/1129/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено:
визнано протиправною та скасувано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровської області” про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.06.2021р. №33/24-/С-1246, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.07.2021р. за вих.№24983-19760/П-01/8-0400/21;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) здійснити з 1 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровської області” про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.06.2021р. №33/24-/С-1246, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.
14.08.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою з питання його пенсійного забезпечення.
Листом від 05.09.2024 року №49333-36185/П-01/8-0400/24 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 та повідомило зокрема наступне.
На виконання постанови №103 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 за чинною на цю дату редакцією Закону №2262, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Відтак для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови №103 у розмірі 79% від грошового забезпечення правові підстави відсутні.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 у справі №160/1129/22 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 17683,57 грн., яке зазначено у довідці від 14.06.2021 №33/24/С-1246 наданій ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області".
Оскільки рішенням суду від 09.03.2022 у справі №160/1129/22 не зобов`язано органи ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії виходячи з відсоткового розміру пенсії 79% від грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону №2262, яким максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 залишене без змін, яким вирішено визнати протиправними та нечинним пункти 1-2 Постанови № 103.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян пункти 1-2 Постанови № 103 виключено.
Право особи на отримання пенсії, як складова частина права на соціальний захист, є її конституційним правом.
          Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року.
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18.
Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України  від 13.02.2008 року №45 затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).
Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Грошове забезпечення було підвищено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).
При цьому, згідно з пунктом 5 Порядку № 45, в редакції до 05.03.2019 року без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів.
Постанови Кабінету Міністрів України №45 і №103 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262 на підставі Постанови №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Вказаний висновок повністю узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18.
Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 прийнятому у зразковій справі № 240/5401/18 та у постанові від 16.10.2019 (якою залишено без змін рішення від 04.02.2019) зазначив таке: “При перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним”.
Велика Палата Верховного Суду у п. 35 постанови від 16.10.2019 звернула увагу судів на те, що рішення у справі № 240/5104/18 є зразковим для спорів, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” відповідно до статті 63 указаного Закону на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.
За викладених обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем протиправно зменшено відсоткове значення розміру пенсії при здійсненні перерахунку з 79% до 70% сум грошового забезпечення.
          З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстави для зміни чи скасування рішення суду – відсутні.
          Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України,
УХВАЛИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 в адміністративній справі № 160/26851/24 – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.  

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак