ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 березня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/25490/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Баранник Н.П.,     
  
          розглянувши в порядку письмового провадження   в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області            
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від 29.11.2024, (суддя суду першої інстанції Прудник С.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі,  в адміністративній справі №160/25490/24  за позовом ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській  області   про визнання  протиправним та скасування рішення,  зобов`язання вчинити певні дії,  
УСТАНОВИВ:
          23.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
          - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01 березня 2022 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 №118, з 01 березня 2023 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 №168, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі №160/18112/23, оформлену листом від 30.08.2024 за №48524-32165/K-01/8-0400/24, в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум та враховуючи встановлений розмір пенсії 80% від грошового забезпечення визначеного для перерахунку та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” починаючи з місяця припинення такої доплати, з 01 березня 2022 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 №118, з 01 березня 2023 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 №168, з урахуванням раніше виплачених сум, враховуючи встановлений розмір пенсії 80% від грошового забезпечення визначеного для перерахунку пенсії та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком.
          Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані  протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01 березня 2022 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 №118, з 01 березня 2023 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 №168, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі №160/18112/23, оформлену листом від 30.08.2024 за №48524-32165/K-01/8-0400/24, в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум та враховуючи встановлений розмір пенсії 80% від грошового забезпечення визначеного для перерахунку та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком.
          Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 29.11.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з 01 березня 2022 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 №118, з 01 березня 2023 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 №168, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі №160/18112/23, оформлену листом від 30.08.2024 за №48524-32165/K-01/8-0400/24, в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум та враховуючи встановлений розмір пенсії 80% від грошового забезпечення визначеного для перерахунку та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” починаючи з місяця припинення такої доплати, з 01 березня 2022 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 №118, з 01 березня 2023 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 №168, з урахуванням раніше виплачених сум, враховуючи встановлений розмір пенсії 80% від грошового забезпечення визначеного для перерахунку пенсії та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.
Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує на необґрунтованість доводів скарги. 
          Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 2014 року ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” призначена пенсія по лінії МВС України, як працівнику органів внутрішніх справ.
05.09.2022 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/10109/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.11.2022 по справі № 160/10109/22 позовні вимоги задоволені, зокрема: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до наданої довідки Міністерства внутрішніх справі України від 22.04.2021 №22/6-1640 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.
31.08.2023 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/18112/23 (залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволені частково, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення такої доплати; перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2022  року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 № 118, з урахуванням раніше виплачених сум; перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2023  року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.
26.12.2023 року позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано копії рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 160/18112/23, які набрали законної сили.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №160/18112/23 виправлено описку в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023, а саме викладено сьомий абзац резолютивної частини рішення в наступній редакції: “Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 № 168 з урахуванням раніше виплачених сум”.
Однак, після 01.04.2024 року по теперішній час розмір пенсії позивача з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року у справі №160/18112/23 не збільшився.
18.07.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою у якій, зокрема просив з урахуванням рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 160/13139/21, яке набрало законної сили 24.01.2022 року, та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року у справі № 160/18112/23: провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн.,          згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення такої доплати; перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2022          року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 № 118, з урахуванням раніше виплачених сум; перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року в повному розмірі індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 №168, з урахуванням раніше виплачених сум. Означений перерахунок та виплату пенсії, позивач просив провести у розмірі 80 % від грошового забезпечення визначеного для перерахунку пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії, а також без обмеження будь-яким строком.
16.09.2024 року з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивач отримав відповідь від 30.08.2024 за №48524-32165/К-01/8-0400/24, де було зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року у справі №160/18112/23 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати мені щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у сумі 2000 грн, індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році” від 16.02.2022 № 118, та індексацію в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 № 168, понад максимальний розмір пенсії, визначений статтею 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, а тому відсутні підстави для збільшення мені розміру пенсії.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача 10 прожитковими мінімумами. Також, суд вважав за можливе зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві грошову доплати у розмірі 2000 грн, а також індексацію пенсію з 01.03.2022 в повному обсязі.
Колегія суддів вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).
Цим Законом     держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного    законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За приписами ч.7 ст.43 Закону №2262, встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011р.
Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.
Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262 та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262.
При цьому, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
При цьому, суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.
Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд приходить висновку, що вони явно суперечать один одному.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Водночас положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
З аналізу наведеного, суд приходить до висновку, що у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI, тому обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262, є протиправним.
Встановлені обставини справи свідчать, що з 01.03.2023 позивачеві було проведено перерахунок пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (надбавка за специфічні умови проходження служби, премія). Так, при розрахунку розмірі пенсії позивачу було враховано 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації - 41098.86 грн, індексація базового ОСНП 2022 (41098.86х 0,140)  - 5753.84 грн, індексація базового ОСНП 2023 (46852.70х0,1970) (за рішенням суду) – 1500 грн., щомісячна доплата 2000 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) : 50352.70 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 41098.86 грн.
З 01.03.2024 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії з з урахуванням сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (надбавка за специфічні умови проходження служби, премія). Так, при розрахунку розмірі пенсії позивачу було враховано 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації - 41098.86 грн, індексація базового ОСНП 2022 (41098.86х 0,140)  - 5753.84 грн, індексація базового ОСНП 2023 (46852.70х0,1970) (за рішенням суду) – 1500 грн.,  індексація базового ОСНП 2024 – 1500 грн., щомісячна доплата 2000 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) : 51852.70 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 41098.86 грн.
Отже, як видно з матеріалів справи, позивачеві при проведення перерахунку пенсії було обмежено розмір, фактично розміром 80% грошового забезпечення, однак нараховані суми індексації ОСНП та сума доплати у розмірі 2000 грн, позивачу не виплачені. 
Суд апеляційної інстанції зазначає, що чинне законодавство не передбачає можливості обмеження у виплаті фактичної нарахованої пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», відтак відповідач був зобов`язаний виплачувати позивачеві нараховану пенсію з 01.03.2023 року без її обмеження розміром 41098.86 грн.
Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зобов`язання здійснити йому виплату нарахованої пенсії без її обмеження розміром 41098.86 грн.
Водночас, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити нарахування позивачеві з 01.03.2023 року доплату у розмірі 2000 грн, а також індексації грошового забезпечення з окремою їх виплатою, адже як видно з розрахунку пенсії,  позивачеві вказані виплати вже були нараховані пенсійним органом, вони  є частиною пенсії ОСОБА_1 та підлягають виплаті у складі пенсії без обмеження її розміру.
Стосовно доводів позивача про те, що нарахування йому пенсійних виплат має відбуватися з 01.03.2023 та надалі без обмеження будь-яким строком, колегія суддів зазначає, що відповідно до вимоги ст. 5 КАС України, захисту в судовому порядку  підлягає саме порушене право особи, а не те, що може бути порушене в майбутньому. Відтак, вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає за необхідне рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, 
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – задовольнити частково.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 в адміністративній справі № 160/25490/24 – скасувати та прийняти нову постанову. 
          Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. 
          Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року сумою 41098.86 грн.
          Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії у її нарахованому розмірі, без обмеження сумою 41098.86 грн., з 01.03.2023 з урахуванням вже проведених виплат  у цей період. 
          В іншій частині в задоволенні позовних вимог – відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному прядку не підлягає. 

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник