ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/9282/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Юрко І.В., суддів:  Білак С.В., Чабаненко С.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року в адміністративній справі №280/9282/24 (головуючий суддя І-ї інстанції - Артоуз О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                          В С Т А Н О В И В 
Позивач 04.10.2024 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.08.2024 про утримання з нього суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період 01.05.2023 по 30.04.2024 включно в сумі 18495,22 грн. та утримання з нього призначеної субсидії у розмірі 20% від нарахованої суми;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок наданої позивачу житлової субсидії з 01.09.2024 по дату ухвалення судового рішення включно та виплатити субсидію за цей період у повному обсязі.
          В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу за  його  заявою з травня/ червня 2023 року  розпочато виплату житлової субсидії. Першу виплату по субсидії позивач отримав 07.06.2024 року. В квітні 2024 року позивач знов звернувся до відповідача з питання продовження виплати житлової субсидії, подавши відповідну заяву та всі необхідні документи. 04.09.2024 року позивач отримав рішення відповідача від 15.08.2024 року №28 «Про утримання надміру виплачених сум житлової субсидії», в якому зазначено, що за позивачем за період з 01.05.2023 року по 30.04.2024 року утворилася переплата в розмірі 18495,22 грн., яку він, в свою чергу, має погасити. Вказано, що у разі ненадходження коштів протягом місяця з дня повідомлення позивача про прийняття цього рішення, з нього має утримуватися переплата в розмірі 20% субсидії щомісячно, починаючи з виплати жовтня 2024 року до повного погашення. При цьому, в даному рішенні жодним чином не зазначаються мотиви його прийняття та на підставі чого відповідачем  зроблено висновок про те, що відповідачу житлова субсидія у 2023 році була нарахована помилково. Натомість, 17.06.2024 позивачу було призначено житлову субсидію на 2024 рік. 

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.08.2024 про утримання з ОСОБА_1 суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період 01.05.2023 по 30.04.2024 включно в сумі 18495,22 грн. та утримання з ОСОБА_1 призначеної субсидії у розмірі 20% від нарахованої суми.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок наданої ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.09.2024 по дату ухвалення судового рішення включно та виплатити субсидію за цей період у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що відділом надання житлових субсидій перевірено матеріали справи ОСОБА_1 та виявлено неправомірне призначення житлової субсидії з 01.05.2023 року. Відповідачем з`ясовано, що на підставі звернення та наданих позивачем документів 04.05.2023 року йому було призначено субсидію на неопалювальний період (з травня 2023 року по вересень 2023 року) і автоматично перераховано на опалювальний період (з жовтня 2023 року по квітень 2024 року), однак на момент призначення субсидії у позивача були відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, а тому позивач не мав права на призначену субсидію за минулі періоди. Визначено, що сума переплати житлової субсидії, яка була облікована у червні 2024 р., складає 18495,22 грн. за період з 01.05.2023 по 30.04.2024 згідно нарахування виплатних відомостей. Позивачу направлено лист від 03.06.2024 10050-8553/С-02/8-0800/24, яким повідомлено, що при призначенні субсидії на неопалювальний період 2024 року буде вирішуватись питання відшкодування позивачем раніше виплачених сум субсидії. ГУ ПФУ в Запорізькій області  прийнято рішення №28 від 15.08.2024   про утримання з ОСОБА_1 переплати в розмірі 20% субсидії щомісячно, починаючи з виплати жовтня (з призначеного розміру житлової субсидії вересня) 2024 року до повного погашення, яке прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та чинним законодавством. Відповідач зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам пенсійного органу.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
У період з 11.03.2025 року по 20.03.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала на лікарняному. 
У період з 01.04.2025 року по 04.04.2025 року суддя-член колегії Чабаненко С.В. перебувала на лікарняному. 07.04.2025 року та 08.04.2025 року суддя-член колегії Білак С.В. перебувала у відпустці.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 
З  01.05.2023 року пенсійним органом позивачу призначено житлову субсидію.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 15.08.2024 року прийнято рішення №28 про утримання з ОСОБА_1  переплати в розмірі 20% субсидії щомісячно, починаючи з виплати жовтня (з призначеного розміру житлової субсидії вересня) 2024 року до повного погашення. Розглянувши справу 8001-25685603-2024-5 ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 і одержує субсидію в розмірі 747,61 грн. на місяць, установлено, що сума переплати 18495,22 грн. згідно із службовою запискою відділу надання житлових субсидій та пільг управління пенсійного забезпечення ГУИПФУ в Запорізькій області утворилася за період з 01.05.2023 року по 30.04.2024 року. У зв`язку з проведеним перерахунком, щодо призначеного розміру субсидії сума переплати 18495,22 грн. підлягає поверненню ОСОБА_1 ..
Вважаючи протиправним таке рішення відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Положеннями пункту 7 частини першої  статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»  встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема,  встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене  постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі  - Положення №848, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 3 Положення №848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Пунктами 22, 24 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, зокрема, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
Відповідно до абзаців першого-п`ятого підпункту 3 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в  абзацах дев`ятому - одинадцятому  цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.
Відповідно до абзаців шостого-восьмого підпункту 3 пункту 14 Положення №848 житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця, зокрема, отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до  статті 47  Закону України «Про зайнятість населення».
Пунктом 43 Положення №848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/ тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).
Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.
У разі коли документи, передбачені  пунктом 43  цього Положення, подано не в повному обсязі, уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об`єктивного рішення.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру   (пункт 49 Положення №848).
Згідно пункту 57 Положення №848 у разі коли документи, передбачені  пунктом 43  цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до  пункту 50  цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.
Уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово-комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які не подали відомостей про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, зокрема щодо: розміру внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку  (пункт 60 Положення № 848).
Згідно пункту 3  постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України»  постановлено Пенсійному фонду України:
забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;
продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.
Як правильно зазначив суд першої інстанції, саме уповноважений орган, що призначає житлову субсидію, має перевірити додані до заяви документи та встановити на підставі поданої позивачем заяви наявність у нього права на призначення субсидії, та чи подано ним всі документи, передбачені нормами Положення №848.
У разі коли документи подано не в повному обсязі, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повинен був поінформувати заявника про необхідність подання таких документів, в разі не підтвердження права позивача на отримання субсидії - відмовити у її призначення.
Доказів повідомлення позивача про подання документів не в повному обсязі або прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії відповідачем не надано ані суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції та в матеріалах справи такі докази відсутні.
Посилання скаржника на те, що обов`язок щодо надання достовірної інформації та документів покладено на отримувача субсидії, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки після подання заяви про призначення житлової субсидії відповідач, як належний орган призначення, зобов`язаний здійснити належну перевірку наданих особою документів та повідомити заявника про необхідність надання додаткових документів або уточнюючих відомостей.
Також колегія суддів погоджується з тим, що не може бути повернута сума надмірно нарахованої (виплаченої) субсидії у разі, якщо відповідач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку позивача як набувача субсидії.
Будь-яке втручання державного органу у право на мирне володіння майном повинно забезпечити «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідність досягнення такого балансу відображена в цілому в структурі статті 1 Першого протоколу. Необхідного балансу не вдасться досягти, якщо на відповідну особу буде покладено індивідуальний та надмірним тягар  (рішення від 23.09.1982 у справі «Спорронг та Льонрот проти Швеції», пп. 69 і 73, Series А №52). Іншими словами, має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти (рішення віл 21.02.1986 у справі «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства». п. 50, Series А №98).
Враховуючи викладені  вище  обставини  в  їх  сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 КАС України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
          
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року в адміністративній справі №280/9282/24 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року в адміністративній справі №280/9282/24 залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко