ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 квітня 2025 року           справа №200/8580/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі № 200/8580/24 (головуючий суддя І інстанції – Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                  ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області” станом на 01.01.2023, яке полягає у зазначенні неправильного відсоткового розміру премії - 12% від посадового окладу та зазначенні неправильного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби – 50%; 
- зобов`язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області” станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії та надбавки за особливості проходження військової служби, які визначені у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області за посадою “начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області” або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023. 
В обґрунтування позову зазначила, що відповідачем на виконання рішення суду у справі № 200/2105/24 видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій безпідставно зменшено відсоткове значення таких складових, як премія та надбавка за особливості проходження військової служби. 
Такі дії відповідача є протиправними.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області” станом на 01.01.2023, яке полягає у зазначенні неправильного відсоткового розміру премії - 12% від посадового окладу та зазначенні неправильного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби – 50%.
Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області” станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії та надбавки за особливості проходження військової служби, які визначені у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області за посадою “начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області” або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
На виконання рішення суду у справі № 200/2213/24 відповідачем оформлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, складені відповідно до постанови КМУ № 704 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множенням мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення. 
Відповідно до пункту 4 Інструкції № 623 грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади, передбачені штатами, зокрема територіальних органів та інших підрозділів, у яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту. 
Крім цього, відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність, зокрема осіб рядового і начальницького складу, та здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення, включаючи видатки на премію та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на грошове забезпечення, затверджених для бюджетних установ у кошторисах. 
Тобто, в 2022 році виплата грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюються виходячи з фонду грошового забезпечення, затвердженого законами про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року.
Таким чином, у 2020-2022 роках ДСНС виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення, в тому числі посадових окладів, окладів за спеціальним званням, надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року (1762), як це передбачено постановою № 704.
Отже, перерахунок розміру грошового забезпечення зі встановленням позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії в максимально граничних розмірах призведе до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2020-2022 роки, що, в свою чергу, є порушенням бюджетного законодавства України. 
ДСНС України листом від 18.08.2023 № 20-15603/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам, щодо виконання рішень судів, стосовно перерахунку розмірів грошового забезпечення, в якому рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків, та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі в період проходження нею служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду. 
Отже, з метою досягнення розміру грошового забезпечення до розміру, що був виплачений ОСОБА_1 у період проходження служби, Головним управлінням під час оформлення нового грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення відкориговано надбавку за особливості проходження служби та премію. 
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Встановлені обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2024 у справі № 200/2213/24 відповідачем складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії.
В оновленій довідці від 08.07.2024 № 142 зазначена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 12% посадового окладу.
29.10.2024 представник позивача звернулась до відповідача із адвокатським запитом щодо приведення у відповідність довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 , Наказу ДСНС від 13.01.2023 № НС-31 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2023 році", та зазначенням премії в розмірі 240%, надбавки за особливості проходження служби 100%, які передбачені Наказом № НС-31.
Листом від 11.11.2024 відповідач зазначив про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Оцінка суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:
- посадовий оклад;
- підвищення посадового окладу;
- оклад за військовим (спеціальним) званням;
- надбавка за вислугу років;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;
- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;
- надбавка за спортивні звання;
- премія.
Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Як свідчать матеріали справи позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.
Спір виник у зв`язку з протиправними, на думку позивача, діями відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (50% замість 100%) та премії (12 % замість 240%)
Так, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2024 у справі № 200/2213/24 відповідачем складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, розмір якого склав 31249,90 грн із розрахунку:
- посадовий оклад - 10310,00 грн;
- оклад за спеціальним званням - полковник - 2250,00 грн;
- відсоткова надбавка за вислугу років - 50 % - 6280,00 грн;
- надбавка за особливості проходження служби - 50% - 9420,00 грн;
- надбавка за кваліфікаційну категорію - 7 % - 721,70 грн;
-надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 10% - 1031,00 грн;
- премія - 12 % - 1237,20 грн.
Водночас, як указує позивач, відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 50% замість 100%) та премія (12 % замість 240%), оскільки це суперечить положенням Постанови № 704, Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2023 році», п. 5 Порядку № 45.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Аналіз пункту 5 Порядку № 45 свідчить, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічний висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в подібних правовідносинах в постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.
Як свідчать матеріали справи, за прирівняною посадою, яку обіймала позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2023 року виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахування окладу за військове звання та премія в розмірі до 240% посадового окладу.
Враховуючи наведене, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області за посадою “начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області” або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023. 
Отже є безпідставними доводи апелянта, що позивачу під час оформлення нового грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення відкориговано надбавку за особливості проходження служби та премію. 
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі № 200/8580/24 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі № 200/8580/24 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 28 квітня 2025 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 28 квітня 2025 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                А.В. Гайдар

                                                                                              Е.Г. Казначеєв