ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/9964/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 в адміністративній справі №160/9964/24  (суддя Юрков Е.О.)  за позовом   ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області,  Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області    про вивизнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,- 

в с т а н о в и В:

У квітні  2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1    до    Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просила суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які виразилися у протиправній відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;
- скасувати рішення про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.01.2024 №045750025877, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 22.02.2024 №045750025877, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.03.2024 №045750025877;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи до страхового стажу:
з 29.11.1988-05.05.1988 - робота вантажником п/складу на укладанні доріг на підприємстві Первомайський леспромхоз;
з 31.01.2007 по 07.05.2009 - машиністом крана (кранівник) на термообрубній дільниці сталеливарного цеху №1 у ВАТ "Дніпропетровський стрілочний завод".
-  зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 з моменту першого звернення, а саме з 09.01.2024 на підставі ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції відповідно до рішення КСУ №1-р/2020 від 23.01.2020.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024  адміністративний позов задоволено частково .
Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.01.2024 №045750025877, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 22.02.2024 №045750025877, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.03.2024 №045750025877 про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 . 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , період роботи до страхового стажу: з 29.11.1988 по 05.05.1988 - робота вантажником п/складу на укладанні доріг на підприємстві Первомайський ліспромхоз; до пільгового стажу період роботи з 31.01.2007 по 07.05.2009 - машиністом крана (кранівник) на термообрубній дільниці сталеливарного цеху №1 у ВАТ "Дніпропетровський стрілочний завод".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-ХII, в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” під 02.03.2015 №213-VIII, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні №1-р/2020 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.
В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2024р.  виправлено описку в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 у справі №160/9964/24, а саме:
-в п`ятому абзаці описової, сто сьомому абзаці  мотивувальної та третьому абзаці резолютивної частини рішення та вважати вірним період роботи позивача «з 29.11.1988-05.05.1989  робота вантажником п/складу на укладанні доріг на підприємство Первомайський леспромхоз»;
-в сімдесят восьмому абзаці мотивувальної частини  рішення вважати вірним «-05.05.1989  звільнена по догляду за дитиною до 8 річного віку».
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській   області подало  апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач 26.02.2024 звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Заяву було розглянуто за принципом екстериторіальності. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано відповідно до трудової книжки період роботи з 29.11.1988 по 05.05.1989 відповідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.07.1984, оскільки відсутній запис про звільнення. Інші документи відповідно до Порядку відсутні. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 30.01.2007 по 07.05.2009 відповідно до пільгової довідки №3 від 07.02.2024, оскільки в переліку посад до атестації робочого місця №34 від 30.01.2007 посада машиніста крану термообробленій дільниці в сталеливарному цеху № 1 відсутня. Отже, рішення про відмову є правомірним та вмотивованим.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.01.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.
Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення від 16.01.2024 №045750025877 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в якому зазначено, - “За наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж, обчислений у відповідності до вимог чинного законодавства, становить 29 років 4 місяці 9 днів.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.07.1984:
- з 26.03.1990 по 25.09.1991 - відсутня дата наказу про прийняття на роботу;
Пільговий стаж роботи за списком № 2 на дату подачі заяви не підтверджений в установленому законодавством порядку, зокрема:
В переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад плавильної дільниці сталеливарного цеху № 1, яким підтверджене право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 машиністу крана зазначені номера робочих місць, яким підтверджене право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2, а машиніст крана на термообрубній дільниці в сталеливарному цеху № 1 в наданих переліках відсутній.
В довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 15 від 10.10.2023, виданій АТ “Дніпропетровський стрілочний завод” та трудовій книжці НОМЕР_1 від 12.07.1984 відомості про номер робочого місця заявниці відсутні.
Враховуючи вищезазначене прийнято рішення: відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списком № 2 у зв`язку з відсутністю правових підстав”. 
14.02.2024 Позивач з новими уточнюючими довідками з місця роботи повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.
Головним управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області за принципом екстериторіальності прийнято рішення від 22.02.2024 №045750025877 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в якому зазначено, - “Вік заявниці на дату звернення 57 років. Страховий стаж для визначення права становить 30 років 10 місяців 10 днів, пільговий стаж за Списку №2 - 1 рік 2 місяці.
Заявниця надала довідку №3 від 07.02.2024 року про пільговий стаж роботи,  але тільки в атестації №22 від 31.01,2002 атестовано робоче місто 01-12, в інших  атестаціях в переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад  плавильної дільниці сталеварного цеху №1, яким підтверджує право на пенсію за  віком на пільгових умовах по Списку №2 машиністу крана зазначені номера робочих  місць, яким підтверджено право на пенсію за Списку №2, а машиніст крана на  термообрубній дільниці в сталеварному цеху № 1 в наданих переліках відсутній.”.
Позивачка зверталась до роботодавця, для приведення необхідних довідках для зарахування періодів роботи до пільгового стажу відповідно до рекомендацій працівників Пенсійного фонду України.
26.02.2024 ОСОБА_1 втретє звернулась до Відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення від 05.03.2024 №045750025877 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в якому зазначено, - “Вік заявника 57 років 05 місяців. 
Страховий стаж особи становить 30 років 11 місяців 09 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви: До страхового стажу не зараховано період роботи з 29.11.1988 по 05.05.1989 відповідно трудової книжки НОМЕР_2 від 12.07.1984, оскільки відсутній запис про звільнення.
Для зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів роботи необхідно надати уточнюючі довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 30.01.2007 по 07.05.2009 відповідно до пільгової довідки №3 від 07.02.2024, оскільки в переліку посад до атестації робочого місця №34 від 30.01.2007 посада машиніста крану на термообрубній дільниці в сталеливарному цеху № 1 відсутня.
Пільговий стаж становить 2 роки 11 місяців 06 днів”.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою  статті 19 Конституції України  передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Відповідно до ч.1  ст.46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом пункту 6 частини 1  статті 92 Конституції України  основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Спірні правовідносини регулюються  Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV  (далі Закон №1058-IV),  Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII  (далі - Закон № 1788-XII), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого  Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Відповідно до  статті 56 Закону № 1788-XII  до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також в т.ч.: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Відповідно до ч.1ст.114 Закону №1058-IVправо на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до ч. 2  ст. 114 Закону №1058-IV  на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого  наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383  та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Списки № 1, 2, затверджені  постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, застосовуються якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року, якщо ж пільгова робота продовжується після 24 червня 2016 року застосовуються списки № 1, 2, затверджені  постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442  (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).
Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку №383).
Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Відповідно до  статті 62 Закону №1788-ХІІ  основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637  затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XIIта п.1 Порядку № 637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць та розробленими на виконання цієї  постанови  Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного  наказу  або з додатком такого витягу.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.
Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено матеріалами справи,   а саме трудовою книжкою позивача серія НОМЕР_2 від 12.07.1984 року підтверджено, що позивач:
-           29.11.1988 - прийнята вантажником п/складу на укладання дороги на підприємство Первомайський ліспромхоз;
-           05.05.1988 - звільнена по догляду за дитиною до 8 річного віку.
Записи про спірний період роботи засвідчено відповідним штампом та печаткою підприємства.
Також, відповідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.07.1984 позивач:
-           24.02.2004 - прийнята машиністом крана 4 розряду (кран № 1050) на плавильну дільницю в сталеливарний цех № 1, зайнята на шихтовому дворі у Відкритому акціонерному підприємстві Дніпропетровський стрілочний завод”;
- 01.03.2005 закріплена за краном № 1176 G-10т термообрубної дільниці сталеливарного цеху № 1, на тому самому підприємстві;
- 05.03.2005 - переведена машиністом крана четвертого розряду (кран № 1176) на термообрубної дільниці сталеливарного цеху № 1, на тому самому підприємстві;
- 07.12.2006 - присвоєний п`ятий розряд на тій самій дільниці та на тому самому підприємстві;
- 07.05.2009 - звільнена за власним бажанням.
Крім того, довідкою Акціонерного товариства “Дніпропетровський стрілочний завод” № 15 від 10.10.2023 підтверджено, що:
-           з 24.02.2004  (наказ № 129 від 24.02.2004р.) по 04.03.2005 – 01 рік 00 місяців 08 днів, виконувала роботи в ливарному виробництві за професією машиніст крану (кран № 1050) на плавильній дільниці в сталеливарному цеху №1, зайнята на шихтовому дворі, що передбачено списком №2 розділ XIV ОБРОБЛЕННЯ МЕТАЛУ 1.Ливарне виробництво а) робітники позиція 14.1а машиністи кранів (кранівники), зайняті на шихтовому дворі (наказ про атестацію робочих місць № 22 від 31,01.2002р. (номер робочого місця 01-12), наказ про атестацію робочих місць № 34 від 30.01.2007р. погоджено з експертизою праці 30.01.2007р. (номер робочого місця 01-10), що передбачено Списком пільгових професій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003р. №36;
-          з 05.03.2005 (наказ № 223 від 05.03.2005р.) - 07.05.2009р. (наказ № 577 від 07.05.2009р.) - 04р.02м.02 виконувала роботи в ливарному виробництві за професією машиніст крану (кран № 1176) на термообрубній дільниці в сталеливарному цеху №1 що передбачено списком № 2 розділ XIV ОБРОБЛЕННЯ МЕТАЛУ 1 Ливарне виробництво а) робітники позиція 14.1а машиністи кранів (кранівники), зайняті у формувальних, стрижньових, землепідготовчих, обрубувальних та очисних відділеннях (наказ про атестацію робочих місць № 22 від 31.01.2002р. (номер робочого місця 01-32), наказ про атестацію робочих місць № 34 від 30.01.2007р. погоджено з експертизою праці 30.01.2007р. (номер робочого місця 01-18), що передбачено Списком пільгових професій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003р. № 36.
При цьому суд зазначає, що   органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3  ст. 44 Закону № 1058-IV).
Згідно зі  статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої  статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пенсії за віком має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.
При цьому колегія суддів враховує, що витребування та перевірка первинних документів є також правом пенсійного органу.
Отже, перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо виключно на позивача є неприйнятним.
Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.
Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.
Статтею 316 КАС України  визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, апеляційна скарга висновків суду не спростовує, тому, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст.  308,  311,  315,  316,  321,  322,  325,  328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення. 
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 - залишити без змін. 
                    Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5  ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова