П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  240/24403/24 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Шувалова Тетяна Олександрівна 
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
24 квітня 2025 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Сушка О.О.  Залімського І. Г. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України  в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02.06.2024 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 11.06.2024 за № 056650010438 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. Позивач наполягав, що має право на пенсію відповідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки має стаж за Списком №1 більше 25 років. Вважаючи рішення  протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 11.06.2024 № 056650010438.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 та Постановою №202 періоди роботи: з 22.10.2002 по 22.10.2002, з 14.01.2004 по 14.01.2004, з 19.02.2004 по 19.02.2004, з 20.02.2004 по 14.03.2004, з 25.12.2005 по 31.12.2005, з 01.09.2007 по 09.09.2007, з 01.02.2008 по 10.02.2008, з 30.07.2014 по 31.07.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 30.11.2014 по 30.11.2014, з 31.12.2014 по 31.12.2014, з 01.04.2015 по 07.04.2015, з 14.05.2015 по 31.05.2015, з 01.06.2015 по 10.06.2015, з 01.07.2015 по 01.07.2015, з 17.08.2015 по 17.08.2015, з 01.10.2015 по 02.10.2015, з 23.12.2015 по 13.08.2016, з 29.11.2016 по 30.11.2016, з 27.02.2017 по 28.02.2017, з 29.06.2017 по 30.06.2017, з 29.09.2017 по 30.09.2017, з 30.12.2017 по 31.12.2017, з 30.03.2018 по 31.03.2018, з 29.09.2018 по 30.09.2018, з 30.12.2018 по 31.12.2018, з 29.03.2019 по 31.03.2019, з 30.05.2019 по 31.05.2019, з 30.07.2019 по 31.07.2019, з 30.10.2019 по 03.11.2019, з 30.12.2019 по 31.12.2019, з 28.02.2020 по 28.02.2020, з 30.03.2020 по 31.03.2020, з 30.08.2020 по 31.08.2020, з 30.12.2020 по 31.12.2020, з 29.04.2021 по 30.04.2021, з 30.10.2021 по 31.10.2021, з 30.01.2022 по 03.02.2022, з 15.05.2024 по 30.05.2024, з урахуванням висновків суду наведених у цьому рішенні.

3.3. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

5. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що наявні у трудовій книжці позивача записи не містять відомостей про зайнятість саме повний робочий день. До пільгового стажу, зазначеного в позові, зараховані періоди роботи з 20.09.2002 - 27.09.2002, 28.09.2002 - 21.10.2002, 23.10.2002 - 14.01.2004, 15.01.2004 - 05.02.2006, 06.11.2006 - 13.11.2006, 14.11.2006 - 02.04.2008, 07.04.2008 - 15.05.2013, 16.05.2013 - 03.09.2014, 09.09.2014 - 15.12.2015, 23.12.2015 - 13.08.2016, 14.08.2016 - 13.06.2023, 14.06.2023 - 30.05.2024 (по дату видачі пільгової довідки від 14.05.2024 № 25/487).

5.1. Не зараховано періоди роботи: з 22.10.2002 по 22.10.2002, з 14.01.2004 по 14.01.2004, з 23.12.2015 по 13.08.2016 – не підтверджено підприємством; з 19.02.2004 по 14.03.2004 - легка праця; з 01.09.2007 по 09.09.2007, з 01.02.2008 по 10.02.2008, 30.03.2019 по 31.03.2019 - неявка; з 30.07.2014 по 06.08.2014 – простої; з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 30.11.2014 по 30.11.2014, 31.12.2014 по 31.12.2014, з 01.04.2015 по 01.04.2015, з 01.07.2015 по 01.07.2015, з 17.08.2015 по 17.08.2015, з 01.10.2015 по 02.10.2015, з 28.02.2020 по 28.02.2020 - безоплатна відпустка; з 29.11.2016 по 30.11.2016, з 27.02.2017 по 28.02.2017, з 29.06.2017 по 30.06.2017, з 29.09.2017 по 30.09.2017, з 30.12.2017 по 31.12.2017, з 30.03.2018 по 31.03.2018, з 29.09.2018 по 30.09.2018, з 30.12.2018 по 31.12.2018, з 29.03.2019 по 30.03.2019, з 30.05.2019 по 31.05.2019, з 30.07.2019 по 31.07.2019, з 30.10.2019 по 03.11.2019, з 30.12.2019 по 31.12.2019, з 30.03.2020 по 31.03.2020, з 30.08.2020 по 31.08.2020, з 30.12.2020 по 31.12.2020, з 29.04.2021 по 30.04.2021, з 30.10.2021 по 31.10.2021- донорські довідки; з 01.04.2015 по 07.04.2015 - страйки; з 14.05.2015 по 10.06.2015 – робота на поверхні; з 30.01.2022 по 03.02.2022 – інший невідпрацьований час.

5.2. Додатково відповідач зазначає, що до пільгового стажу роботи на роботах підземних професій за Постановою № 202 (25) зараховано, зокрема, період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 08.03.2022 по 14.05.2024.

5.3. Таким чином, підтверджений належними документами, страховий стаж з урахуванням пільгового обчислення становить 39 років 04 місяці 24 дня, підтверджений в порядку визначеному законодавством пільговий стаж на підземних професій за Постановою №202 (25) становить 23 роки 03 місяці 28 днів, роботи підземні, провідні професії (20 р.) – 16 років 02 місяця 25 дні, військова служба в особливий період - 02 роки 02 місяця 07 днів, що в сукупності не дає право зниження пенсійного віку відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.06.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

7. Пенсійним фондом України, за принципом екстериторіальності, було визначено структурний підрозділ - ГУ ПФУ в Житомирській області для опрацювання заяви позивача.  

8. За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ГУ ПФУ в Житомирській області прийнято рішення від 11.06.2024 № 056650010438, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону №1058-IV, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

9. У вказаному спірному рішенні зазначено, що пільговий стаж позивача за Списком №1 з урахуванням роботи на пільгових умовах становить 19 років 09 місяців 22 дня. Страховий стаж з урахуванням пільгового стажу становить 39 років 04 місяця 24 дня. Пільговий стаж роботи на підземних роботах за Постановою №202, підземні роботи з урахуванням військової служби в особливий період (02 роки 02 місяця 07 днів) становить: - роботи підземні, провідні професії (20р.) – 16 років 02 місяця 25 днів; - роботи підземні, професії за Постановою № 202 (25р.) – 23 роки 03 місяця 28 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Згідно реєстру застрахованих осіб враховано всі періоди трудової діяльності. Працює. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 15.10.2032.

10. Проте, в спірному рішенні відповідача не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховано до пільгового та страхового стажу, лише вказано про те, що зараховано всі періоди роботи.

11. Згідно з довідкою форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за 2002 року по 2006 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, з 2007 року по 03.2008 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ014А1, з 04.2008 року по 05.2013 рік облікований за кодом спецстажу ЗП3014А2, з 06.2013 по 07.2015 облікований за кодом спецстажу ЗП3014А1, 08.2015 облікований за кодом спецстажу ЗП3014А2 та ЗП3014А1, з 09.2015 по 12.2015 облікований за кодом спецстажу ЗП3014А2, з 08.2016 по 03.2023 облікований за кодом спецстажу ЗП3013А1.

12. Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у спірні періоди працював:

12.1. Шахта імені Стаханова в/о «Красноармійськвуголь»:

- з 20.09.2002 по 27.09.2002 – зайнятий в учбовому пункті;

- з 28.09.2002 по 21.10.2002 – прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті;

- з 23.10.2002 по 4.01.2004 – переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 15.01.2004 по 05.02.2006 – переведений учнем гірника очисного забою з повним робочим днем для проходження виробничої практики;

- з 06.11.2006 по 13.11.2006 – зайнятий в учбовій практиці;

- з 14.11.2006 по 02.04.2008 – прийнятий гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті;

- з 07.04.2008 по 15.05.2013 – прийнятий гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 16.05.2013 по 03.09.2014 – переведений на посаду гірника очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 09.09.2014 по 24.09.2014 – заняття в учбовому пункті;

- з 25.09.2014 по 18.06.2015 – прийнятий гірником підземним з повним робочим днем у шахті:

- з 19.06.2015 по 17.08.2015 – переведений учнем прохідника з повним робочим днем у шахті;

- з 18.08.2015 по 15.12.2015 – переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 23.12.2015 по 13.08.2016 – прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Днецькшахтопроходка»;

- з 14.08.2016 – прийнятий за переводом з ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Днецькшахтопроходка» в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах. Працює по теперішній час.

12.2. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.04.2024 № 07/2870 позивач у період з 08.03.2022 по 10.04.2024 проходив військову службу за мобілізацією в лавах Збройних Сил України.

13. Як убачається з розрахунку стажу (форма РС-право) позивачу до пільгового стажу не зараховано періоди: з 22.10.2002 по 22.10.2002, з 14.01.2004 по 14.01.2004, з 19.02.2004 по 14.03.2004, з 25.12.2005 по 31.12.2005, з 01.09.2007 по 09.09.2007, з 01.02.2008 по 10.02.2008, з 30.07.2014 по 06.08.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 30.11.2014 по 30.11.2014, з 31.12.2014 по 31.12.2014, з 01.04.2015 по 07.04.2015, з 14.05.2015 по 10.06.2015, з 01.07.2015 по 01.07.2015, з 17.08.2015 по 17.08.2015, з 01.10.2015 по 02.10.2015, з 23.12.2015 по 13.08.2016, з 29.11.2016 по 30.11.2016, з 27.02.2017 по 28.02.2017, з 29.06.2017 по 30.06.2017, з 29.09.2017 по 30.09.2017, з 30.12.2017 по 31.12.2017, з 30.03.2018 по 31.03.2018, з 29.09.2018 по 30.09.2018, з 30.12.2018 по 31.12.2018, з 29.03.2019 по 31.03.2019, з 30.05.2019 по 31.05.2019, з 30.07.2019 по 31.07.2019, з 30.10.2019 по 03.11.2019, з 30.12.2019 по 31.12.2019, з 28.02.2020 по 28.02.2020, з 30.03.2020 по 31.03.2020, з 30.08.2020 по 31.08.2020, з 30.12.2020 по 31.12.2020, з 29.04.2021 по 30.04.2021, з 30.10.2021 по 31.10.2021, з 30.01.2022 по 03.02.2022.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

16. Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

17. Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

18. Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV (у редакції Закону України №3108-IV від 17.11.2005 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

19. Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

20. Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

21. Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

22. Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

23. Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

24. Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

25. Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

26. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

27. Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

28. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

29. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

30. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

31. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу період з 22.10.2002 по 22.10.2002, з 14.01.2004 по 14.01.2004, з 23.12.2015 по 13.08.2016, оскільки такий стаж не підтверджено підприємством.

32. Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

33. Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

34. Так, згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пп.4 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, згідно якого при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

35. Не зважаючи на наявність відповідного права, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можливо було б підтвердити стаж позивача у спірний період.

36. Також як вірно зазначив суд першої інстанції, вказані періоди підтверджуються трудовою книжкою позивача та формою ОК-5 про сплату страхових внесків у повному обсязі за вказані періоди, а саме: у жовтні 2002 року сплачено - за 31 день, у січні 2004 року – за 31 день, з 23 грудня 2015 року по 13 серпня 2016 року сплачено у повному обсязі.

37. Відповідачем також не зараховано до пільгового стажу періоди:

- з 19.02.2004 по 14.03.2004, оскільки позивачем виконувалась легка праця; 

- з 01.09.2007 по 09.09.2007, з 01.02.2008 по 10.02.2008, 30.03.2019 по 31.03.2019 - у зв`язку з неявкою;  

- з 30.01.2022 по 03.02.2022 - оскільки зазначено – інший невідпрацьований час;

- з 14.05.2015 по 10.06.2015 - як робота на поверхні. 

38. Відповідно до довідки ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 27.03.2024 № 198 позивач 27.01.2004 по 18.02.2004 знаходився на лікарняному з оплатою із розрахунку середнього заробітку підземного робітника. З 20.02.2004 по 14.03.2004 знаходився на легкій праці з оплатою як робітнику поверхні, але з доплатою до середнього заробітку підземного робітника за 6 днів лютого місяця.

39. Відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом  №383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

40. Згідно з п. 10. Наказу №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

41. Суд вже зазначав, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

42. Згідно з п. 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

43. В п. 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

44. Відповідно до приписів п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

45. Виходячи з наведених норм Порядку №637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

46. Комплексний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

47. Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

48. Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списками №№ 1 та 2, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

49. Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 по справі №311/2865/13-а.

50.  Згідно з записами трудової книжки, позивач у спірні періоди працював за професією: учень гірника очисного забою з повним робочим днем, гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, гірник підземний з повним робочим днем у шахті, прохідник з повним робочим днем на підземних роботах.

51. Отже, вказані професії позивача у спірні періоди повністю підтверджують його зайнятість на роботі з повним робочим днем у шахті. Надання уточнюючих довідок за вказані періоди не є обов`язковою умовою для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу, оскільки повністю підтверджені записами в трудовій книжці.

52. Таким чином відповідачем протиправно не зараховано вказані спірні періоди роботи до пільгового стажу позивача.

53. Відповідачем також не зараховано до пільгового стажу періоди: 

- з 30.07.2014 по 06.08.2014 - у зв`язку з простоєм;

- з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 30.11.2014 по 30.11.2014, 31.12.2014 по 31.12.2014, з 01.04.2015 по 01.04.2015, з 01.07.2015 по 01.07.2015, з 17.08.2015 по 17.08.2015, з 01.10.2015 по 02.10.2015, з 28.02.2020 по 28.02.2020, оскільки позивач перебував у безоплатній відпустці; 

- з 01.04.2015 по 07.04.2015 - у зв`язку зі страйками, суд зазначає наступне.

54. Згідно зі статтею 84 КЗпП України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки» працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати.

55. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

56. У листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 зазначено, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

57. Цим листом Міністерство соцполітики роз`яснило, що відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України, простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

58. Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

59. У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році. Відповідачі не скористались повноваженнями, передбаченими частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV, не витребували від підприємств відповідних документів або відомостей стосовно підстав надання позивачеві відпуски без збереження заробітної плати та застосування простою. А також не зазначили про необхідність підтвердження цих відомостей.

60. Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки, простою та страйку не перевищує одного місяця в календарному 2014, 2015 та 2020 роках, проте, відповідачем їх до пільгового стажу не зараховано без зазначення причин та вчинення передбачених законом дій для з`ясування зв`язку із виробничою необхідністю.

61. Відповідачем також не зараховано до пільгового стажу періоди з 29.11.2016 по 30.11.2016, з 27.02.2017 по 28.02.2017, з 29.06.2017 по 30.06.2017, з 29.09.2017 по 30.09.2017, з 30.12.2017 по 31.12.2017, з 30.03.2018 по 31.03.2018, з 29.09.2018 по 30.09.2018, з 30.12.2018 по 31.12.2018, з 29.03.2019 по 30.03.2019, з 30.05.2019 по 31.05.2019, з 30.07.2019 по 31.07.2019, з 30.10.2019 по 03.11.2019, з 30.12.2019 по 31.12.2019, з 30.03.2020 по 31.03.2020, з 30.08.2020 по 31.08.2020, з 30.12.2020 по 31.12.2020, з 29.04.2021 по 30.04.2021, з 30.10.2021 по 31.10.2021, оскільки в ці дні позивач виконував донорські обов`язки. 

62. Статтею 124 КЗпП України та статтею 9 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» передбачені пільги, що надаються донорам. Так, цими статтями передбачено, що в день давання крові донор звільняється від роботи та за ним зберігається середній заробіток за місцем його роботи, а після кожного дня давання крові та (або) її компонентів, в тому числі у разі давання їх у вихідні, святкові та неробочі дні, донору надається додатковий день відпочинку із збереженням за ним середнього заробітку. За бажанням працівника цей день може бути приєднано до щорічної відпустки або використано в інший час протягом року після дня давання крові чи її компонентів. При цьому частиною четвертою статті 10 цього Закону передбачена можливість надання центральними та місцевими органами виконавчої влади інших додаткових пільг донорам, тобто перелік пільг, який може надаватися донорам, не є вичерпним.

63. Позивач виконував донорські обов`язки, що підтверджується уточнюючою довідкою від 14.05.2024 №02/488 виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія» та в якій зазначені конкретні дні виконання позивачем донорських обов`язків.

64. У зв`язку з вищевикладеним суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні періодів перебування позивача у безоплатних відпустках, у вимушеному прогулі, страйках, донорських відпустках.

65. Таким чином вказані спірні періоди мають бути зараховані до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, а також за провідною професією.

66. Щодо періоду після 15.05.2024 колегія суддів зазначає наступне. 

67. Відповідно до матеріалів справи, відповідачем зараховано до пільгового стажу роботи позивача період проходження ним військової служби з 08.03.2022 по 10.04.2024 та період роботи з 11.04.2024 по 14.05.2024.

68. Разом з цим, відповідач зарахував період роботи до пільгового стажу по 14 травня 2024 року, тобто по дату видачі довідки від ТОВ «Шахтобудівельна компанія» №02/487, в якій підприємство лише підтверджувало те, що позивач проходить військову службу у зв`язку з мобілізацією з 08.03.2022 по 10.04.2024 року.

69. При цьому, відповідач не надав оцінки тому, що позивач продовжує після 14 травня 2024 року працювати на тому самому підприємстві і за тією самою професією та записами в трудові книжці підтверджується, що позивач працює прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах в ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

70. Враховуючи встановлені судом обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що під час прийняття рішення від 11.06.2024 № 056650010438  про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ГУ ПФУ в Житомирській області не забезпечило всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів, не зарахувало до пільгового стажу відповідні періоди роботи, у зв`язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

71. Рішення суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення суду лише в частині, в якій задоволена частка позовних вимог. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

72. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

73. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

74. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

75. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

76. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

77. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України  в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 
          
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Сушко О.О.    Залімський І. Г.