ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 червня 2025 року           справа №200/5323/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 січня 2025 року у справі № 200/5323/24 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                     В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач 2), в якому просив:
- визнати противоправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині незарахування до загального та пільгового стажу період роботи учнем електрослюсаря по ремонту обладнання на поверхні з 28.07.1987 року по 31.08.1987 року, період навчання в професійно-технічному училищі в місті Сніжне Донецької області в період з 01.09.1987 року по 25.05.1988 року, період проходження служби у лавах збройних сил СРСР в період з 16.05.1988 року по 23.05.1990 року, період роботи електрослюсарем підземним 3,4,5 розряду в період з 30.07.1990 року по 31.07.2000 року, періоду роботи електрослюсарем підземним ІУ-го розряду з 06.01.2004 року по 01.04.2015 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області № 056350009236 від 01.11.2021 року в частині незарахування до загального та пільгового стажу період проходження служби у лавах збройних сил СРСР в період з 16.05.1988 року по 23.05.1990 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області зарахувати до загального та пільгового стажу період роботи учнем електрослюсаря по ремонту обладнання на поверхні з 28.07.1987 року по 31.08.1987 року, період навчання в професійно-технічному училищі в місті Сніжне Донецької області в період з 01.09.1987 року по 25.05.1988 року, період проходження служби у лавах збройних сил СРСР в період з 16.05.1988 року по 23.05.1990 року, період роботи електрослюсарем підземним 3,4,5 розряду в період з 30.07.1990 року по 31.07.2000 року, періоду роботи електрослюсарем підземним ІV-го розряду з 06.01.2004 року по 01.04.2015 року включно, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області повторно розглянути заяву від 27 жовтня 2021 року та зарахувати період проходження  строкової військової служби у лавах Радянської Армії в період з 16.05.1988 року по 23.05.1990 року до пільгового стажу роботи при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590;
- визнати противоправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині незастосування норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області повторно розглянути заяву від 27 жовтня 2021 року та застосувати норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзац третій частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- визнати противоправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині неврахування довідок про заробіток для обчислення пенсії при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головне Управління Пенсійного України в Донецької області повторно розглянути заяву від 27 жовтня 2021 року та застосувати довідки про заробіток для обчислення пенсії за № 0119-08/2567 від 22.10.2021 року по «Шахта Зоря» ВО «Торезантрацит» з січня 1992 року по грудень 1996 року та № 0119-08/2565 від 22.10.2021 року по «Шахта Зоря» ВО «Торезантрацит» з січня 2014 року по серпень 2015 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою суду від 06.11.2024 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Київський  області до участі у справі в якості співвідповідача (далі – відповідач 3).
Ухвалою суду від 06.01.2025 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду  та поновлено пропущений строк.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 січня 2025 року, з урахуванням ухвали суду від 6 січня 2025 року про виправлення описки, позов задоволено частково:
-  визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині незарахування до страхового стажу позивача період проходження служби у лавах збройних сил СРСР з 18.05.1988 року по 23.05.1990 року; 
- зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу позивача період проходження служби у лавах збройних сил СРСР з 18.05.1988 року по 23.05.1990 року;
- в іншій частині позову - відмовлено.
Відповідач 3 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.
Апелянт зазначив, що відповідно до п. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після розгляду відповідачем 3 заяви позивача про призначення пенсії, засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання позивача, тобто, у даному випадку, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
За результатами розгляду заяви про призначення пенсії за вислугу років та доданих документів, до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби у лавах збройних сил СРСР з 22.05.1988 по 23.05.1990, оскільки дата народження позивача у військовому квитку НОМЕР_1 від 18.05.1988 не відповідає його паспортним даним. Згідно паспортних даних, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а дата народження, зазначена у військовому квитку - ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Враховуючи розбіжності в даті народження у документах позивача, для зарахування періоду проходження військової служби до страхового стажу необхідно надати уточнюючу довідку про період проходження служби.
Також, до заяви про призначення пенсії позивач додав довідки, які видані на тимчасово окупованій території, а саме «днр», які є недійсними за законодавством України і не можуть бути прийняті до розгляду, враховуючи вимоги  розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.204 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження та Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Відповідно трудової книжки позивача НОМЕР_2 в частині спірних періодів, позивач працював:
з 28.07.1987 року по 31.08.1987 року учнем електрослюсаря по ремонту обладнання на поверхні;
з 01.09.1987 року по 16.05.1988 року навчався в професійно-технічному училищі в місті Сніжне Донецької області
18.05.1988 року (по позову 16.05.1988) по 23.05.1990 року проходження служби у лавах збройних сил СРСР, що також підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 ;
з 30.07.1990 року по 31.07.2000 року період роботи електрослюсарем підземним 3,4,5 розряду; 
з 06.01.2004 року електрослюсарем підземним ІУ-го розряду;
записів про звільнення трудова книжка не містить.
27.10.2021 року позивач звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років, до заяви додано трудову книжку НОМЕР_2 , військовий квиток НОМЕР_1 , довідки від 20.10.2021 № 01-19- 10/2548, від 20.10.2021 № 01- 19-10/2549, від 22.10.2021 № 01-19-08/2567, від 22.10.2021 № 01-19-08/2565 та ін.
Рішенням відповідача 3 № 056350009236 від 01.11.2021 року, який здійснював розгляд заяви позивача за принципом екстериторіальності, інформація про роботу заявника на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, - відсутня. Вік заявника 51 рік. Страховий стаж особи становить 21 рік 8 місяців 21 день. Стаж за вислугу років відсутній. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби, оскільки дата народження заявника у військовому квитку від 18.05.1988 р. НОМЕР_1 не відповідає даним паспорта. Для зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби необхідно надати довідку про період проходження служби (а.с. 176).
Позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років від 27.10.2021 документи щодо підтвердження права на вислугу років відповідно до вимог до пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1, не надавалися.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком № 1  та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за  списком № 2  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за  вислугу  років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм  статті 28  цього Закону.
Згідно з ч. 4 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за вислугу  років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Пенсія за вислугу  років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію. Пенсії для осіб, визначених цією частиною, до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
За ст.ст. 51, 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Право на пенсію за вислугу років мають: окремі категорії працівників авіації та льотно-випробного складу; робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи; механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення); працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах; робітники і майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання; деякі категорії артистів театрів та інших театрально-видовищних підприємств і колективів відповідно до  пункту «ж»  статті 55; працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до  пункту «е»  статті 55; спортсмени відповідно до  пункту «є»  статті 55.
Згідно з п. 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії. Пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
Щодо періоду проходження служби у лавах збройних сил СРСР в період з 18.05.1988 року по 23.05.1990 року який не було враховано до страхового стажу через помилку у військовому квитку в частині дати народження, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_2 замість 22.05.2017 року, апеляційний суд враховує наступне.
Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні військового квитка. Визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах згідно трудової книжки, а не правильність записів у військовому квитку, що узгоджується з правовим висновком в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року у справі № 754/14898/15-а.
Крім того, робітник не може нести відповідальність за неналежне оформлення військового квитка.
Військовий квиток та трудова книжка позивача містять інформацію щодо періоду проходження служби (а.с. 16-24, 27-31).
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині незарахування до страхового стажу позивача період проходження служби у лавах збройних сил СРСР з 18.05.1988 року по 23.05.1990 року; 
- зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу позивача період проходження служби у лавах збройних сил СРСР з 18.05.1988 року по 23.05.1990 року.
          Відповідно до ч.1  ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
 Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 січня 2025 року у справі № 200/5323/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 9 червня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                 Т.Г. Гаврищук